Дело № 2-694/2024

22RS0045-01-2024-000991-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Смоленское 19 декабря 2024 года.

Смоленский районный суд Алтайского края, в составе:

председательствующего судьи Климович Т.А., 

при секретаре судебного заседания Петухове А.С., 

с участием помощника прокурора Мельник Л.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Коммунальному муниципальному предприятию «Баланс» о понуждении к совершению действий,

установил:

Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, просил суд обязать Коммунальное муниципальное предприятие «Баланс» 

<

адрес> (ИНН 

<

***>) разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого, хозяйственнобытового водоснабжения, указанных в лицензии БАР 011641 ВР, БАР 011642 ВЭ, БАР 011643 ВЭ, БАР 011645 ВР, БАР 011646 ВР и получить в установленном законом порядке решение об установлении зоны санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии БАР 011641 ВР, БАР 011642 ВЭ, БАР 011643 ВЭ, БАР 011645 ВР, БАР 011646 ВР в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> Мельник Л.Ю. исковые требования просил удовлетворить в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, установить срок исполнения решения суда в течении года с дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель ответчика Коммунального муниципального предприятия «Баланс» (далее КМП «Баланс»), директор ФИО1, в судебное заседание не явился, до судебного заседания предоставил заявление о признании исковых требований прокурора в полном объеме, и просил о рассмотрении дела в отсутствие ответчика. Право на признание иска подтверждено документально. 

Представители третьих лиц: администрации района, Министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес>, в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не уведомили суд об уважительности причин неявки. 

<

адрес> просила о рассмотрении дела в их отсутствие. 

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

С учётом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о дате и месте судебного заседания, с вынесением решения. 

Выслушав участвующих в судебном заседании, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от ДД.ММ.ГГГГ каждому гарантируется право на справедливое судебное разбирательство. В соответствии с практикой Европейского суда право на справедливое разбирательство начинается с обеспечения свободного доступа к правосудию. В силу ст. 13 названной Конвенции каждый имеет право на эффективное средство государственной защиты. В Российской Федерации данная норма международного права реализуется, в том числе, через ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется. В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в том числе о защите нарушенных социальных прав. 

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Согласно статьям 41 и 42 Конституции Российской Федерации граждане имеют право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

В соответствии с требованиями ст. 19 Водного кодекса Российской Федерации, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

На территории 

<

адрес> постановлением 

<

адрес> определена единая водоснабжающая организация - Коммунальное муниципальное предприятие «Баланс». 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ КМП «Баланс» является организацией, осуществляющей деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2), на территории 

<

адрес> на возмездной основе по заключенным договорам с физическими и юридическими лицами.

В обоснование требований прокурор указал, что ответчик, в нарушение требований действующего законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц, поскольку в нарушение положений Закона о недрах осуществляет добычу питьевых подземных вод одиночными скважинами без установления санитарных зон.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В судебном заседании установлении подтверждается материалами дела, что КМП «Баланс» 

<

адрес> на основании лицензии БАР 011641 ВР от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено право пользования недрами на участке Окраинносмоленский на юго-восточной окраине 

<

адрес> с целью добычи питьевых подземных вод одиночными скважинами; на основании лицензии БАР 011642 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено право пользования недрами на участке Смоленскопервомайский на восточной окраине 

<

адрес> с целью добычи питьевых подземных вод одиночными скважинами; на основании лицензии БАР 011643 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено право пользования недрами на участке Окраинноленинский на северной окраине 

<

адрес> с целью добычи питьевых подземных вод одиночными скважинами; на основании лицензии БАР 011645 ВР от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено право пользования недрами на участке Смоленский-2 на западной окраине 

<

адрес> с целью добычи питьевых подземных вод одиночными скважинами; на основании лицензии БАР 011646 ВР от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено право пользования недрами на участке Смоленский-3 в 

<

адрес> с целью добычи питьевых подземных вод одиночными скважинами.

В соответствии с п. 6.2 лицензии недропользователь обязан соблюдать санитарные нормы и правила, в том числе обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) с начала ввода скважины в эксплуатацию до окончания срока действия лицензии.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Пунктами 1, 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Абзацем 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН), закреплено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.6 СанПиН организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН).

Порядок установления, изменения и прекращения существования ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

Согласно п. 1.3 Порядка Министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес> принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования ЗСО или отказывает в установлении, изменении, прекращении существования ЗСО следующих водных объектов: используемых для питьевого водоснабжения и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что заинтересованное лицо (заявитель) обращается в уполномоченный орган с заявлением об установлении, изменении либо прекращении существования ЗСО. Требования к заявлению об утверждении проекта ЗСО и прилагаемым документам установлены в п. 2.1- 2.2 Порядка.

Согласно сведениям Управления Федеральной налоговой службы по 

<

адрес> КМП «Баланс» 

<

адрес> осуществлялась добыча подземных вод в 2024 году (в 1 квартале 2024 г. - 11,262 тыс. куб. м., 1,050 тыс. куб. м., 0,250 тыс. куб. м., 19,668 тыс. куб. м., 27,084 тыс. куб. м.).

В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой в 1 полугодии 2024 года, установлено, что КМП «Баланс» 

<

адрес> в нарушение требований действующего законодательства осуществляет добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без принятого решения об установлении ЗСО. В целях устранения выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствующим, ДД.ММ.ГГГГ руководителю организации было внесено представление.

Согласно ответу, поступившему в природоохранную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, доводы представления признаны обоснованными, сообщено о проведении работы по оформлению необходимых документов.

Однако до настоящего времени КМП «Баланс» 

<

адрес> эксплуатирует источник хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны такого источника.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО - охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Следовательно, КМП «Баланс», как организация, эксплуатирующая системы водоснабжения и предоставляющая услуги по водоснабжению, обязана исполнять требования действующего законодательства.

Прокурором, в силу требований ст. 56 ГПК РФ, суду представлены допустимые и достаточные доказательства того, что КМП «Баланс» нарушает нормы действующего законодательства, что ставит в незащищенное положение безопасность и здоровье граждан.

В судебном заседании установлено, что до дня рассмотрения настоящего гражданского дела, нарушения законодательства ответчиком не устранены. 

Поскольку ответчик признал исковые требования истца в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление, подписанное исполнительным директором КМП «Баланс», его право на признание иска прописано в уставе юридического лица, суд вправе, в соответствии с ч.4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вынести решение об удовлетворении иска, указав лишь на признание иска и принятии его судом.

На этом основании суд считает возможным не приводить в решении суда полную оценку всех доказательств по делу и принять решение об удовлетворении исковых требований истца на основании признания иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону, не нарушает интересов других лиц. 

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать их. Суд принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку в судебном заседании установлено, что работы связанные с устранением допущенных нарушений не ведутся, с учётом позиции помощника прокурора, высказанной в судебном заседании, а также требований законодательства, регламентирующих данный вид деятельности, учитывая позицию ответчика, а так же то обстоятельство, что разработка проекта ЗСО и получение решения об установлении ЗСО выдается в строго установленном порядке и потребует определенного периода времени, суд считает возможным и целесообразным установить срок для исполнения решения суда, в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.39, ч. 3 ст. 173, ст.ст. 194-199, ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил :

Исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Коммунальное муниципальное предприятие «Баланс» 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого, хозяйственнобытового водоснабжения, указанных в лицензии БАР 011641 ВР, БАР 011642 ВЭ, БАР 011643 ВЭ, БАР 011645 ВР, БАР 011646 ВР и получить в установленном законом порядке решение об установлении зоны санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии БАР 011641 ВР, БАР 011642 ВЭ, БАР 011643 ВЭ, БАР 011645 ВР, БАР 011646 ВР, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в 

<

адрес>вой суд, через Смоленский районный суд 

<

адрес> в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья