Дело № 4а-439/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ярославль 22 декабря 2017 года

Председатель Ярославского областного суда Ананьев В.Н., рассмотрев жалобу начальника отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области ФИО1 на вступившие в законную силу постановление судьи Угличского районного суда Ярославской области от 25 июля 2017 года и решение судьи Ярославского областного суда от 12 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении 

ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ, юридический адрес: 

<

...>, 

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 23 июня 2017 года, составленному главным специалистом – экспертом отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области ФИО2, ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ допустило грубое нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, выразившемся в необеспечении лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских услуг установленным требованиям (стандартам), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Из протокола следует, что ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной 1 сентября 2014 года департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области. При проведении внеплановой выездной проверки медицинского учреждения установлено, что с 12 апреля 2017 года в кардиологическое отделение ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ в плановом порядке была госпитализирована ФИО3 с диагнозом ....

21 апреля 2017 года в 10.00 час. ФИО3 выписана из стационара.

21 апреля 2017 года в 11.50 час. ФИО3 повторно поступила в приемное отделение учреждения в тяжелом состоянии. Была осмотрена врачом - анестезилогом. В течение 30 минут ей проводились реанимационные мероприятия. В 12.30 час. 21 апреля 2017 года констатирована ее биологическая смерть, выдано медицинское свидетельство о смерти. 

По результатам проверки порядка оказания ФИО3 медицинских услуг установлены грубые нарушения лицензионных требований, установленных подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291, пункта 1 статьи 37, подпункта 2 пункта 1 статьи 79, подпункта 1 пункта 2 статьи 87 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части несоблюдения порядков оказания медицинской помощи:

- неполно проведено диагностическое обследование во время стационарного лечения и оказания специализированной плановой помощи, в нарушение пункта 1.1 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20 апреля 2007 года № 288 «Об утверждении стандарта медицинской помощи больным со стабильной стенокардией»; пункта 14 приложения № 11 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 2012 года № 918н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с сердечнососудистыми заболеваниями»; 

- нарушение порядка оказания медицинской помощи при самостоятельном обращении в приемное отделение медицинской организации, имеющей в структуре первичный сосудистый центр, в нарушение пунктов 4, 5, 6 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 2012 года № 918н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с сердечнососудистыми заболеваниями».

Установлены грубые нарушения лицензионных требований, установленных подпунктом «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291, пункта 3 части 1, части 2 статьи 87, статьи 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части несоблюдения установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности:

- медицинской организацией не выполнены требования по ведению медицинской документации в установленном порядке (отсутствует надлежащим образом оформленный протокол установления смерти человека; не отражена информация в документах приемного отделения о самостоятельном повторном поступлении пациентки), в нарушение статьи 66, пункта 11 статьи 79 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2012 года № 950 «Об утверждении правил определения момента смерти человека»;

- не соблюдены мероприятия, которые осуществляются в связи со смертью человека, в части непроведения обязательного патологоанатомического вскрытия, в нарушение пункта 3 статьи 67 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пункта 3 приложения № 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2013 года «О порядке проведения патологоанатомических вскрытий»;

- врачебной комиссией ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ не выявлены и оставлены без внимания нарушения по оформлению медицинской документации в кардиологическом и приемном отделении и при установлении факта смерти больного.

Постановлением судьи Угличского районного суда Ярославской области от 25 июля 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГУЗ ЯО «Угличская ЦРБ» прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Ярославского областного суда от 12 сентября 2017 года постановление судьи Угличского районного суда Ярославской области от 25 июля 2017 года оставлено без изменения, а жалоба руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области ФИО4 - без удовлетворения. 

В жалобе должностного лица поставлен вопрос об отмене постановления судьи районного суда и решения судьи областного суда с возвращением дела на новое рассмотрение. Автор жалобы оспаривает выводы судьи районного суда и судьи областного суда об истечении срока давности привлечения ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу составляет один год, поскольку ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ было нарушено законодательство о защите прав потребителей.

ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ, уведомленное в соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом жалобы на постановление судьи районного суда и решение судьи областного суда, возражений на жалобу не представило.

Проверив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, нахожу, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ, судья районного суда пришел к выводу об истечении трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности. При этом судья районного суда установил, что нарушения лицензионных требований были допущены лечебным учреждением в период с 11 апреля 2017 года по 21 апреля 2017 года. 

Судья областного суда с данным выводом согласился, указав, что Положение о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291, не относится к законодательству об охране здоровья граждан или законодательству о защите прав потребителей. 

Выводы судьи районного суда и судьи областного суда основаны на правильном применении и толковании норм материального и процессуального закона. Судья областного суда обоснованно исходил из того, что ст.19.20 КоАП РФ находится в Главе 19 КоАП РФ «Административные правонарушения против порядка управления».

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Постановление судьи районного суда и решение судьи областного суда отвечают требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и ст.30.7 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления судьи районного суда и решения судьи областного суда, не допущено. 

Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,

постановил:

Постановление судьи Угличского районного суда Ярославской области от 25 июля 2017 года и решение судьи Ярославского областного суда от 12 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ оставить без изменения, а жалобу начальника отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области ФИО1 - без удовлетворения. 

Председатель Ярославского

областного суда Ананьев В.Н.