П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 марта 2017 года город Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Панкова А.С.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – адвоката Денисова С.В., действующего на основании ордера ... от ...,

представителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ... ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (...) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в отношении: 

индивидуального предпринимателя Денисовой Г.Д., ... года рождения, гражданки РФ, уроженки ..., зарегистрированной и проживающей по адресу: ..., ..., ..., Свидетельство о государственной регистрации ...; ранее привлекавшийся к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, ИП Денисова Г.Д. совершила нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции, выразившееся в реализации алкогольной продукции на расстоянии 42 метров от входа для посетителей в магазин до ближайшего входа для посетителей на обособленную территорию образовательного учреждения, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

... .... по адресу ..., ..., при рассмотрении материалов, полученных в ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденном по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Денисовой Г.Д. на основании информации, поступившей в Управление Роспотребнадзора по ... (вх. ...ж от .... и вх. ... от ....) о реализации ИП Денисовой Г.Д. алкогольной, спиртосодержащей продукции в магазине расположенном по адресу: ..., р...., находящимся в непосредственной близости от средней школы ..., расположенной по адресу: ..., р...., установлено, что ... в магазине по адресу: ..., р...., ИП Денисовой Г. Д. нарушены правила розничной продажи алкогольной продукции, а именно осуществлялась реализация алкогольной продукции на расстоянии ... метров от входа для посетителей в магазин до ближайшего входа для посетителей на обособленную территорию образовательного учреждения средняя школа ... по адресу: ..., р...., что составляет менее 100м, установленных как максимальное значение расстояния до границ прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции.

Денисова Г.Д. в судебное заседание, назначенное на ..., не явилась, была извещена надлежащим способом. Ранее, в судебном заседании, после разъяснения ей прав предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что замеры были проведены неправильно, никаких нарушений ею не допускается при продаже алкогольной продукции.

Адвокат Денисов С.В. в судебном заседании также выразил несогласие с протоколом об административном правонарушении, поскольку замеры были проведены неверно ввиду того, что замерялось расстояние до входа на территорию, на которой находится двухэтажное строение, не относящееся к общеобразовательному учреждению. Кроме этого, до входа на территорию школы от магазина, на самом деле, более 100 метров. При замерах специалистами были подменены понятия обособленной территории и прилегающей территории. Просил прекратить административный материал ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО1, действующая на основании доверенности, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просила привлечь ИП Денисову Г.Д. к административной ответственности.

В судебном заседании свидетель ...6 пояснила, что ею был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП Денисовой Г.Д. Поводом для проверки послужила жалоба, поступившая в Управление Роспотребнадзора по Пензенской области о том, что в ....... алкогольная продукция реализуется рядом со школой. При проверке было установлено, что в магазине имеется алкогольная продукция – пиво. Были проведены замеры и назначена экспертиза, по результатам которой было установлено, что магазин находится менее чем в 100 метрах от школы. 

...7, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что работает помощником врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...». ... она вместе с сотрудником Управления Роспотребнадзора по Пензенской области выезжала в ... с целью проверки доводов жалобы. В присутствии работников магазина были проведены замеры лазерной указкой «Дальнометр лазерный LGM 150». Измерения проводились до ближайшего входа на территорию школы, в которой имеются два двухэтажных корпуса. При замерах ею было уточнено, где и по каким дорожкам ходят пешеходы, поскольку измерения проводились в зимнее время. При замерах и составлении протокола об административном правонарушении со стороны ФИО2 замечаний никаких не было.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему. 

Согласно ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

По правилам примечания к статье 2.4 КоАП РФ предприниматели в данном случае несут административную ответственность как должностные лица, поскольку статьей 14.16 Кодекса не установлено иное.

Объективной стороной данного административного правонарушения является нарушение иных (то есть не предусмотренных частями 1 и 2 названной нормы) правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу абз. 1 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее по тексту Федеральный закон N 171-ФЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным федеральным законом и Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012г №1425 «Об определении границ государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», постановлением Правительства Пензенской области от 29.03.13г. №195-пП «Об определении мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Пензенской области», Администрацией рабочего поселка Лунино Лунинского района, Пензенской области издано Постановление от 29.05.2013г. № 86-п «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»», установлено 

- расстояние от детских, образовательных и медицинских организаций до предприятий розничной торговли или общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции должно составлять не менее 100 метров. 

Расстояния прилегающих территорий измеряются по тротуарам, пешеходным дорожкам и пешеходным переходам от входа для посетителей объектов, либо входа на их территорию (при ее наличии) до входа для посетителей предприятия розничной торговли или общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции. Измерение расстояний осуществляется по кратчайшему маршруту движения пешехода (п.3).

Таким образом, законодатель ограничил продажу алкогольной продукции в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а именно, в целях реализации конституционного права на охрану здоровья.

В судебном заседании установлено, что .... на основании информации, поступившей в Управление Роспотребнадзора по Пензенской области, а именно жалобы от ...9, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования .../... от .... в отношении ИП Денисовой Г.Д., осуществляющей свою деятельность по розничной торговле в магазине, расположенном по адресу: ..., ........

.... в магазине по адресу ..., ....... в рамках расследования произведен осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в ходе которого установлено, что в реализации находилась алкогольная продукция в ассортименте: пиво (31 наименование в количестве 168 бутылок). Указанная алкогольная продукция выставлена на стеллажах с наличием информации о цене реализации, что подтверждено материалами дела с применением фотосъемки.

Согласно ч.1 ст. 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.

.... в рамках осуществления производства по делу об административном правонарушении вынесено определение о назначении санитарно – технической экспертизы с целью проведения измерения расстояния от входа в магазин ИП ...2 по адресу: ..., ....... до входа для посетителей на обособленную территорию образовательного учреждения средней школы ... по адресу: ..., ........ Производство экспертизы поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...».

В результате проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» инспекции замеров кратчайшего расстояния по пешеходной дорожке от входа для посетителей в предприятие торговли, магазин «Продукты» ИП Денисовой Г.Д. расположенного по адресу: ..., р.... до ближайшего входа на обособленную территорию образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа ... по адресу: ..., р...., установлено, что расстояние по кратчайшему маршруту движения пешехода составило ... метра, на основании чего ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» по результатам экспертизы (экспертное заключение ....... от ..., (вх. ... от ....) сделан вывод о не соответствии требований, установленных в части запретов при реализации алкогольной продукции, а именно постановления администрации рабочего поселка ... от 29.05.2013 года № 86-п «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территории, на некоторых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

Кроме этого, вина ИП Денисовой Г.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ подтверждается: протоколом осмотра принадлежащих ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ...; фотоснимками; экспертным заключением ... от ...; актом инспекции от ...; протоколом об административном правонарушении ... от ....

Довод защитника Денисовой Г.Д. – адвоката Денисова С.В. о несоответствии постановления администрации Лунинского района от 29.05.2013г. № 86-п «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» Постановлению Правительства РФ от 28.12.2012г №1425 «Об определении границ государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», является несостоятельным, поскольку постановление администрации Лунинского района Пензенской области является действующим нормативным актом и недействительным не признано. Кроме этого, довод защитника Денисовой Г.Д. о том, что замеры были проведены неверно ввиду того, что замерялось расстояние до входа на территорию, на которой находится двухэтажное строение, не относящееся к общеобразовательному учреждению опровергается сообщением директора МБОУ СОШ ... р.... им. ...10 ...11, согласно которому общеобразовательное учреждение имеет два двухэтажных здания, в которых располагаются учебные кабинеты.

Иные доводы адвоката Денисова С.В. не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение виновность индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения, поскольку направлены только на уклонение ИП Денисовой Г.Д. от ответственности и искажение требований закона и подзаконных актов.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что содеянное ИП Денисовой Г.Д. образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, как нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции, выразившееся в реализации алкогольной продукции на расстоянии 42 метров от входа в магазин до ближайшего входа для посетителей на обособленную территорию общеобразовательного учреждения средняя школа ... в ..., что составляет менее 100 метров, установленных как максимальное значение расстояния до границ прилегающих территорий для установления запрета на розничную алкогольную продукцию.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного ИП Денисовой Г.Д. административного правонарушения, ее личность, имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного судья полагает необходимым назначить ИП Денисовой Г.Д. административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей без конфискации алкогольной продукции.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Индивидуального предпринимателя Денисову Г.Д. (...) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей, подлежащего уплате на расчётный счёт ....

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд города Пензы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.С. Панкова