РЕШЕНИЕ

12 октября 2018 года город Киреевск Тульской области

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление № заместителя начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям ФИО3 от 04.09.2018 о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, 

с участием

ФИО2, 

представителя Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО3,

у с т а н о в и л:

на основании постановления № заместителя начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям ФИО3 от 04.09.2018 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. За данное правонарушение ФИО2 подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей. 

ФИО2 обжалует указанное постановление по следующим основаниям.

Считает данное постановление незаконным и необоснованным.

Заместитель начальника отдела земельного надзора по Тульской области ФИО3 сделала вывод о том, что он обязан использовать свой земельный участок под пашню. С данными выводами он не согласен. У него многодетная семья, 4 несовершеннолетних детей, он занимается животноводством, разведением крупного рогатого скота (КРС), имеется в наличии 33 головы КРС. Данный земельный участок используется для заготовки сена, кормления и выпаса КРС. Согласно ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. В рамках административного дела он указывал об использовании земельного участка под животноводство и предоставлял справку от администрации МО Шварцевское о наличии КРС. Выпас скота на земельном участке осуществляется после сенокошения. Во время проверки он только готовил технику для выполнения сельскохозяйственных работ. Законодательством РФ предусмотрено использование его земельного участка под животноводство. Проверяющий орган его заставляет провести вспашку земли, то есть произвести воздействие на почву рабочими органами машин и орудий. В результате данного воздействия он потеряет многолетние травы, ему не чем будет кормить животных и семью. При вспашке происходит нарушение плодородного слоя, что приведет к дополнительным затратам на сохранения плодородного слоя. Поскольку он будет обязан произвести сев многолетних трав, то все вернется к тому, что сейчас имеет в настоящий момент - земельный участок для сенокошения и выпаса скота.Он ущерба окружающей среде не наносит, законных прав и интересов иных лиц не нарушает, сохраняет плодородный слой. Земельным участком пользуется в соответствии с разрешенным использованием для животноводства, сенокошения и выпаса скота. Считает, что нарушение административного законодательства не доказано. 

По указанным основаниям просит суд отменить постановление № от 04.09.2018 заместителя начальника отдела земельного надзора по Тульской области ФИО3, прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Также пояснил, что при проведении проверки его земельного участка он не участвовал, уведомления об этом не получал. Не отрицал, что на его земельном участке имеются кочки, он не пахал свой земельный участок, так как у него пока нет соответствующей техники, однако производил сенокошение на участке. 

В судебном заседании представитель отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО3 просила жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения, а постановление № от 04.09.2018 без изменения. Пояснила, что ФИО2 надлежащим образом - телеграммой был уведомлен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, лично участвовал при рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении, а также уведомлялся органом муниципального контроля о проведении в отношении него проверки. Установленные при проверке нарушения, в том числе наличие сорной, древесно-кустарниковой растительности, а также закочкаренность (высота кочек от 35 до 60 см) земельного участка, принадлежащего ФИО2, свидетельствуют о том, что данный земельный участок не используется не только под пашню, но и для сенокошения. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения участвующих лиц, судья приходит к следующему.

Состав ч.2 ст.8.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Как следует из представленных материалов ФИО2 на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым № площадью 184400 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес> категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, не проводит мероприятия по сохранению плодородия почв, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью, а именно: на всей площади земельный участок закочкарен, зарос сорной многолетней растительностью (осот, пижма, тысячелистник и др.) высотой от 60 см и выше, деревьями и кустарниками (береза, клен, бузина, шиповник) высотой от 1 метра и выше. Признаков работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, сенокошению, выпаса сельскохозяйственного скота на земельном участке не обнаружено.

Тем самым ФИО2 нарушил ч.1, п.п.1,3 ч.2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ; ст.8 Федерального закона №101-ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». 

В рамках проведения внеплановой выездной проверки был проведен осмотр вышеуказанного земельного участка с использованием специальных технических средств - навигатора Garmin GPS map 64 ST и фотоаппарата Fugifilm Fix S4800, при котором установлено, что земельный участок с кадастровым № (координаты №) на всей площади земельный участок закочкарен, зарос сорной многолетней растительностью (осот, пижма, тысячелистник и др.) высотой от 60 см и выше, деревьями и кустарниками (береза, клен, бузина, шиповник) высотой от 1 метра и выше. Признаков работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, сенокошению, выпаса сельскохозяйственного скота на земельном участке не обнаружено.

ФИО2 в целях охраны земель на земельном участке с кадастровым № не проводятся обязательные фитосанитарные, агротехнические, агрохимические, мелиоративные мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу положений ст.13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей ст.42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст.8 Федерального закона №101-ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

Факт того, что ФИО2 на указанном земельном участке не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, охране почв и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, а также не проводит мероприятия по сохранению плодородия почв, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной травянистой и древесной растительностью, а именно не проводит обязательные фитосанитарные (борьба с сорной растительностью), агротехнические (механическая обработка почвы), агрохимические (применение агрохимикатов и пестицидов), мелиоративные (в части проведения культуро-технических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почвы) мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом от № от 21.08.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2. ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2;

-кадастровой выпиской филиала ФГУП «ФКП Росреестра» по Тульской области от 18.06.2018, согласно которой земельный участок с кадастровым № площадью 184400 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, принадлежит ФИО2; 

-распоряжением органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки в отношении ФИО2 № от 18.06.2018;

-актом проверки органом муниципального контроля в отношении физического лица № от 31.07.2018;

-предписанием № от 31.07.2018 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ.

Имеющиеся в материалах дела документы составлены уполномоченными должностными лицами и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из представленных материалов ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом. 04.09.2018 на рассмотрение дела явился лично. Так же ФИО2 надлежащим образом уведомлен о дате и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует уведомление о вручении ему соответствующей телеграммы от 17.08.2018 №. Так же ФИО2 уведомлялся надлежащим образом о проведении в отношении него проверки органом муниципального контроля, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 

Доводы ФИО2 о том, что он использует указанный земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств. 

ФИО2 не проводит мероприятий по сохранению и повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Данные мероприятия должны носить длительный и систематический характер. 

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации" неиспользование земельного участка определяется на основании, в том числе следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение.

Вопреки доводам жалобы ФИО2, на указанном земельном участке не исполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, охране почв и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, а также не проводятся мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками, что установлено во время внеплановой проверки 31.07.2018 и подтверждается актом проверки органом муниципального контроля в отношении ФИО2 № от 31.07.2018.

Нарушений законодательства при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО2, ставящих под сомнение законность ее проведения, а также достоверность ее результатов, суд не усматривает. 

Таким образом, верно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, 

заместитель начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям ФИО3 пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. 

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления, не установлено.

Доводы жалобы, направленные на иное толкование установленных обстоятельств дела, не могут повлечь отмену постановления.

Санкция ч.2 ст.8.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Мера наказания, назначенная ФИО2, является справедливой, определена в соответствии с санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ, в том числе с учетом положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ. 

При назначении наказания учтено отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2

С учетом характера совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

По указанным основаниям постановление № заместителя начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям ФИО3 от 04.09.2018 о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО2 без удовлетворения. 

Руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № заместителя начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям ФИО3 от 04.09.2018 о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья