Дело №12-221/2025

УИД 61RS0005-01-2025-002053-54

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 25 сентября 2025 года 

Советский районный суд города Краснодара в составе:

судьи Канаревой М.Е.

при секретаре Скачковой А.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО МПК «Ростовский» - ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 №/№ от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комбинат «Ростовский» (ООО МПК «Ростовский») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО МПК «Ростовский» - ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что вынесенное постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим обстоятельствам: существенным процессуальным недостатком протокола, как средства доказывания, является тот фак, что возбуждение дела об административном правонарушении предшествовало проведение контрольного (надзорного) мероприятия, которое осуществлялось без взаимодействия с контролируемым лицом, не было согласовано с органами прокуратуры и не было внесено в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий». Формальное закрепление контрольного (надзорного) мероприятия отсутствует несмотря на то, что фактически государственным органом в нарушении требований закона мероприятия по контролю (надзору) проводились. Дело об административном правонарушении возбуждено на основании закона, отягчающего положения общества и не имеющего обратной силы. Согласно данным государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объекту -ООО «МПК «Ростовский» присвоен код №П, контролирующим органом указано Министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес>, что определяет уровень его контроля (надзора) как региональный. Исходя из этого протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку составлен органом неуполномоченным на осуществление регионального контроля (надзора), в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению. Привлечение общества к административной ответственности по ст. 8.41.1. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении недопустимо, поскольку обществом уже понесено наказание по ч.1 ст.8.5.1 данного Кодекса. Должностным лицом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено, какой вид деятельности, предполагающий наличие определенных товаров, упаковки товаров, отходы от использования, которых подлежат утилизации осуществлять общество, несмотря на то, что данное обстоятельство имеет значение для определения субъекта правонарушения, предусмотренного ст.8.41.1. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении. На этапе составления протокола об административном правонарушении к ознакомлению представителю общества не представлено никаких документально оформленных материалов дела, подтверждающих наличие события административного правонарушения: за исключением протокола об административном правонарушении иных материалов дела лицу, уполномоченному рассматривать протокол, не передавалось. Материалы дела об административном правонарушении появились в деле и были представлены на ознакомление представителю общества только на стадии рассмотрения протокола. Должностным лицом необоснованно отказано в применении ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении; не приняты доводы о малозначительности. Отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1. Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, поскольку на момент составления протокола и вынесения постановления по делу срок уплаты экологического сбора за 2023 не наступил, при рассмотрении настоящего дела подлежит применению не ст.24.5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции Федерального закона от 04.08.2023№451-ФЗ, а сам Федеральный закон от 04.08.2023 №451 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вернее его переходные положения, а именно п.2 ч.15 ст.7 ( в ред. Федерального закона от 25.12.2023 №622-ФЗ), в которой указано следующее: предоставление отчетности о выполнении нормативов утилизации : расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января по 31 декабря, обеспечиваются до 15 апреля 2025. Вся сумма экологического сбора за 2023 обществом своевременно внесена ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме, срок уплаты экологического сбора обществом не пропущен. Просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ООО МПК «Ростовский» по доверенности ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы.

Должностное лицо государственного органа, возбудившего дело об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом (ШПИ № с отметкой о получении адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь положениями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, суд счел возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие должностного лица. При этом оснований для отложения судебного заседания суд не находит.

Суд, выслушав представителя подателя жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, при осуществлении Черноморо-Азовского морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования контроля в рамках исполнения полномочий по учету и контролю выполнения установленных нормативов утилизации и функций администратора доходов федерального бюджета от уплаты экологического сбора, в частности по результатам рассмотрения деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год и отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов использования товаров установлено, что ООО «МПК «Ростовский» не оплатило в срок до ДД.ММ.ГГГГ экологический сбор за 2023, установленный для производителя товаров, импортеров товаров ч. 2 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Общая сумма экологического сбора в размере 22 919,50 руб. произведена ООО «МПК «Ростовский» ДД.ММ.ГГГГ (п/п №).

ДД.ММ.ГГГГ надзорным органом составлен протокол об административным правонарушении №/№

ООО «МПК «Ростовский» в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора направлены ходатайства о несогласии с привлечением общества к административной ответственности и прекращении производства по административному делу, 

ДД.ММ.ГГГГ вынесены определения об отказе в удовлетворении ходатайств.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 ООО «МПК «Ростовский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении предусмотрена административная ответственность за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Объективная сторона заключается в неуплате в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования.

Данное правонарушение совершается в форме бездействия. Субъектами правонарушения являются, в том числе, юридические лица.

В соответствии со ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации (пункт 1).

Производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно (п. 3 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ).Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона (п. 7 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ).

Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации может быть исполнена на территории Российской Федерации вне зависимости от того, в каком субъекте Российской Федерации осуществляется деятельность данных производителя, импортера товаров (п. 8 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Согласно п. 14 ст. 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ контроль за правильностью исчисления экологического сбора, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора).

В соответствии с п. 2 Порядка взимания экологического сбора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 (далее – Порядок №1073), уплата экологического сбора осуществляются, начиная с 2017 года ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом; отчетным периодом по экологическому сбору (начиная с отчетности за 2016 год) признается календарный год.

Пунктом 2 Порядка № 1073 установлено, что исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 № 2970-р. В настоящее время перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3721-р.

04.08. 2023 принят Федеральный закон № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

Согласно ч. 1 ст. 7 указанного закона, он вступает в силу с 01.01.2024, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Частью 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» установлено, что выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01. 2022 по 31.12.2023, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в п.1 ст.24.2 Федерального закона от 24.06. 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктам 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей:

1) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01. по 31.12.2022, представление декларации о количестве выпущенных с 01.01.по 31.12. 2023 в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до ДД.ММ.ГГГГ;

2) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01. по 31.12. 2023, обеспечиваются до 15.04. 2025.

Указанным постановлением Правительства признано утратившим силу с 01.09.2025 постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора».

Исходя из положений п. 10 Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1990, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01.01 по 31.12.2023, а также предоставление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки обеспечиваются до 15.04.2025 в соответствии с нормативами утилизации отходов от использования товаров на 2023 год и с учетом положений ч.15 ст. 7 Федерального закона от 04.08. 2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно постановлению должностного лица, ООО «МПК «Ростовский» привлечено к административной ответственности за неуплату в установленный срок (до 15.04. 2024) экологического сбора за 2023.

Исходя из вышеизложенных нормативных актов, срок уплаты экологического сбора за 2023 год установлен до 15.04.2025, и, соответственно, на момент составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления, не наступил.

Более того, согласно платежному поручению № экологический сбор за 2023 оплачен обществом ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении предусматривает ответственность за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в числе прочих, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

При указанных выше обстоятельствах, событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, отсутствует.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №/№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении ООО «ПМК «Ростовский», подлежит отмене, а производство по делу - тпрекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу представителя ООО МПК «Ростовский» - ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № №/№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО «МПК «Ростовский, - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №/№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО МПК «Ростовский» - отменить, производство по делу - прекратить.

Мотивированное определение изготовлено 29.09.2025 г.

Судья: