Производство № 5-219/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Бологое Тверской области 15 декабря 2024 года 

Судья Бологовского городского суда Тверской области Овсянникова А.Р., 

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, ДАТА года рождения, уроженки Республики Таджикистан, гражданки Республики Таджикистан, постоянной регистрации на территории РФ не имеющей, проживающей по адресу: ..., имеющей национальный паспорт №..., выданный ДАТА ОВД ... бессрочно, состоящей в фактических брачных отношениях, на иждивении несовершеннолетних детей не имеющей, официально не трудоустроенной, со средним специальным образованием, в услугах переводчика и защитника не нуждающейся, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

14 декабря 2024 года в 21 час 50 минут по адресу: ..., ..., выявлена гражданка Республики Таджикистан ФИО1, ДАТА года рождения, которая пребывала на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания на территории Российской Федерации, установленного статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившимся в том, что ФИО1, въехав в Российскую Федерацию 20 января 2000 года и получив разрешение на временное проживание (далее – РВП) со сроком действия с 30 января 2012 года по 30 января 2015 года, имея регистрацию по месту жительства по адресу: ..., сроком по 30 января 2015 года, по истечении срока временного пребывания, установленного статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не продленного ею в соответствии с указанным Федеральным законом, незаконно пребывала в Российской Федерации с 31 января 2015 года по 14 декабря 2024 года, тем самым уклонилась от выезда из Российской Федерации.

В ходе судебного рассмотрения дела ФИО1 подтвердила обстоятельства совершения административного правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, вину признала, в содеянном раскаялась, подтвердив данные ей объяснения от 15 декабря 2024 года, дополнив, что после окончания срока действия РВП территорию России не покидала. Проживала с конца 2011 года в г. ... с сожителем – гражданином РФ Т.М.В. В России, а именно в ..., проживают двое её совершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации, помощь в содержании оказывает её дочь Т.Ю.М. Выехать за пределы РФ не может, поскольку не имеет денежных средств. По истечении срока действия РВП 30 января 2015 года не приняла меры к оформлению документов ввиду отсутствия денежных средств и, как следствие, невозможности выехать за пределы РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России «Бологовский» ФИО2, извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, каких-либо заявлений, ходатайств не представила.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, полагаю, что в судебном заседании факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нашёл подтверждение по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

По общему правилу, установленному в ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115 от 25 июля 2002 года), временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 115 от 25 июля 2002 года законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признаётся лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший такой документ и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что гражданка Республики Таджикистан ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации 20 января 2000 года.

В национальном паспорте ФИО1, а равно в информационной базе ЕИР РМУ, имеются сведения о том, что 30 января 2012 года гражданкой Республики Таджикистан ФИО1 получено разрешение на временное проживание в Российской Федерации со сроком действия 3 года, то есть по 30 января 2015 года.

Согласно сведениям информационной базы ЕИР РМУ гражданка Республики Таджикистан ФИО1 после 30 января 2015 года территорию Российской Федерации не покидала.

Таким образом, по истечении законного срока пребывания с 31 января 2015 года гражданка Республики Таджикистан ФИО1 за пределы Российской Федерации не выехала, документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, не имеет, незаконно находится на территории Российской Федерации.

Поскольку ФИО1 нарушила вышеуказанные положения закона, по истечении законного срока пребывания с 31 января 2015 года на территории Российской Федерации находится незаконно, документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не имеет, с заявлением на получение разрешения на временное проживание, визы, приёма в гражданство Российской Федерации не обращалась, то в отношении неё обоснованно составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Помимо объяснений ФИО1 в судебном заседании, её виновность в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 084590/93 от 15 декабря 2024 года; национальным паспортом гражданки Республики Таджикистан ФИО1 №..., выданным ДАТА ОВД ... бессрочно; объяснениями ФИО1 от 15 декабря 2024 года; сведениями из ЕИР РМУ МВД России; и другими доказательствами. 

Личность и принадлежность ФИО1 к гражданству Республики Таджикистан подтверждается национальным паспортом №..., выданным 25 марта 2001 года ОВД ... бессрочно. 

При рассмотрении дела нарушений процессуальных норм не установлено, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в соответствии со п. 15 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

С протоколом об административном правонарушении ФИО1 ознакомлена, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, ей разъяснены, протокол подписан ей без замечаний. 

Действия гражданки Республики Таджикистан ФИО1 следует квалифицировать по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, относится признание ФИО1 своей вины в совершённом правонарушении, раскаяние в содеянном, состояние здоровья.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

В отношении ФИО1 меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде административного задержания не применялись. 

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 г.), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц. 

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 31 января 2015 года незаконно пребывает на территории Российской Федерации, не имеет патента на право официального трудоустройства, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации, легализации своего пребывания и последующему выезду за пределы РФ не приняла, что свидетельствует о её пренебрежительном отношении к миграционному законодательству РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни. 

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей - справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-14, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.). 

В судебном заседании установлено и из письменных объяснений ФИО1 следует, что на территории Российской Федерации проживают двое её совершеннолетних детей, которые являются гражданами Российской Федерации, - сын Ш.А.А, ДАТА года рождения, и дочь Т.Ю.М., ДАТА года рождения. В Республике Таджикистан близкие родственники у ФИО1 отсутствуют.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позиции, выраженной в вышеупомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации и нарушит право ФИО1 на совместное проживание с семьей, однако одновременно никоим образом не умалит возможность достижения целей административного наказания и будет соответствовать социальной справедливости.

Учитывая данные о личности ФИО1, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 22.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать гражданку Республики Таджикистан ФИО1, ДАТА года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам: 

Получатель платежа УФК по Тверской области (ОМВД России «Бологовский»)

ИНН 

<

***>

КПП 690801001

р/с 

<

***>

Банк получателя: отделение Тверь Банка России//УФК по Тверской области г. Тверь

КБК 18811601181019000140

БИК 012809106

ОКТМО 28508000

УИН 18890369240084590931

Наименование платежа - штраф.

Разъяснить ФИО1 положения ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей возможность отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания. 

Разъяснить ФИО1, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлечённым к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить ФИО1, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А. Р. Овсянникова