УИД №

Гражданское дело №

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Кавказский, КЧР дата года

Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Абазалиева А.К., при секретаре судебного заседания Теунаевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении Прикубанского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике к обществу с ограниченной ответственностью «Авангард» о возложении обязанности ежемесячно передавать сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Управление Роспотребнадзора по КЧР) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее - ООО «Авангард»), в котором просит: возложить на ООО «Авангард» обязанность ежемесячно передавать в электронном виде, не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Управление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по КЧР сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, проведенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Исковое заявление обосновано тем, что предмет настоящего иска затрагивает интересы жителей и потребителей п. Кавказский, п. Мичуринский, п. Водораздельный, пгт Ударный, п. Майский, х. Родниковский, п. Октябрьский, п. Солнечный, п. Новый, Прикубанского района КЧР, которые пользуются услугами ООО «Авангард». Согласно нормам Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил и норм является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения выше названными лицами санитарных правил как составной частью осуществляемой ими деятельностью государственного санитарного нормирования. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства: разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические, профилактические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг, пищевых продуктов, товаров для личного потребления и бытовых нужд при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, своевременно информировать население о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. ООО «Авангард» является юридическим лицом, и действует на основании Устава. Оказание услуг по водоснабжению осуществляется по возмездному договору и, следовательно, ответчик является организацией-исполнителем по отношению к потребителям коммунальных услуг. Порядок и условия оказания услуг должны соответствовать действующему законодательству Российской Федерации, в том числе: Закону РФ «О защите прав потребителей». СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 года. ООО «Авангард» обеспечивает питьевой водой потребителей п. Кавказский, п. Мичуринский, п. Водораздельный, пгт Ударный, и. Майский, х. Родниковский, п. Октябрьский, п. Солнечный, и. Новый, Прикубанского района КЧР. В основе гигиенических требований к качеству питьевой воды лежат те качества воды, от которых зависит здоровье человека и условия его жизни. Как известно, отрицательное влияние некачественной воды на здоровье может проявляться в виде инфекционных заболеваний или заболеваний неинфекционной природы и интоксикаций. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям. Организация, осуществляющая водоснабжение, в течение 1 рабочего дня со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, направляет территориальному органу выписку из журнала контроля качества воды (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения выписки территориальным органом). В территориальный орган передаются сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний воды в точках контроля проб, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение: из источников питьевого водоснабжения (если в отношении воды, забранной и такого источника, не осуществляется водоподготовка); перед подачей воды в распределительную водопроводную сеть; в распределительной водопроводной сети: наружная и внутренняя распределительная сеть в границах эксплуатационной ответственности. Организация, осуществляющая водоснабжение, передает в территориальный орган сведения о результатах выполненных в соответствии с программой производственного контроля лабораторных исследований и испытаний проб воды в электронном виде для дальнейшего внесения в информационную систему контроля качества питьевой воды Российской Федерации. ООО «Авангард», в нарушение вышеназванных норм действующего законодательства, не предоставляет в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, проведенных: юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством РФ об аккредитации национальной системе аккредитации, подаваемой питьевой воды населению п. Кавказский п. Мичуринский, п. Водораздельный, пгт. Ударный, п. Майский, х. Родниковский, п. Октябрьский, п. Солнечный, п. Новый Прикубанского района КЧР. Данный факт нашел свое подтверждение в ходе проведения специалистами Управления анализа информации и актуализация данных о водоподающих организациях и эксплуатируемых ими очистных водозаборных сооружениях, наличии и отсутствии зон санитарной охраны источников водоснабжения, осуществлении производственного лабораторного контроля качества подаваемой населению питьевой воды, технологии очистки и обеззараживания сырьевой воды, мощности и виде водозабора. Ответчик нарушает вышеуказанные требования норм действующего санитарного законодательства Российской Федерации, в результате чего нарушаются законные интересы населения, не обеспечиваются безопасные для человека условия жизнедеятельности человека.

Истец Управление Роспотребнадзора по КЧР, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

Ответчик ООО «Авангард», извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Основываясь на вышеуказанных обстоятельствах, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, суд рассмотрел гражданское дело в порядке заочного производства, в отсутствие участников процесса.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. 

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статья 19 названного закона в пункте 1 устанавливает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, должна иметь благоприятные органолептические свойства. Согласно пункту 2 этой статьи организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (пункт 3 статьи 1 Федерального закона 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, в статьях 23, 24 возлагая обязанность на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения по подаче абонентам питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в части 1 статьи 25 определяет, что производственный контроль включает в себя следующие мероприятия: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям (аккредитованными лабораториями в порядке части 4 данной статьи) и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. В части 5 этой статьи указано, что программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

В силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона 07 декабря 2011 года №416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (часть 1). Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 2 статьи 32 указанного закона).

Пунктом 7 статьи 13 Федерального закона 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ установлено, что местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

Согласно пункту 11 статьи 7 названного Федерального закона горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно.

Требования к качеству питьевой воды установлены, в том числе нормами СанПиН 1.2.3.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Пунктом 77 "Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 5 "Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пункт 6 "Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10, также предусматривает включение в программу производственного контроля указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов.

Согласно пункту 18 названных Правил отбор проб воды осуществляется в местах отбора воды.

Как следует из п.п. 1.4. и 1.5 Методических рекомендаций по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в производстве производственного контроля, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.08.2024 года, в территориальный орган передаются сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний воды в точках контроля проб (далее - точка отбора проб воды), указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение (далее - программа производственного контроля): из источников питьевого водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка); перед подачей воды в распределительную водопроводную сеть; в распределительной водопроводной сети: наружная и внутренняя распределительная сеть в границах эксплуатационной ответственности. Организация, осуществляющая водоснабжение, передает в территориальный орган сведения о результатах, выполненных в соответствии с программой производственного контроля лабораторных исследований и испытаний проб воды в электронном виде (далее - электронные таблицы), для дальнейшего внесения в информационную систему контроля качества питьевой воды в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом на основании представленных материалов установлено, что на территории Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики - в населенных пунктах: п. Кавказский п. Мичуринский, п. Водораздельный, пгт. Ударный, п. Майский, х. Родниковский, п. Октябрьский, п. Солнечный, п. Новый услуги по водоснабжению населения питьевой водой осуществляет ответчик – ООО «Авангард».

В связи с этим на ответчике, как на организации, осуществляющей водоснабжение населения, лежит обязанность по разработке программы производственного контроля качества питьевой воды, производственному контролю качества питьевой воды, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проведения лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды. Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам, а также информирование территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям. 

Как следует из представленных материалов и не опровергнуто ответчиком, ООО «Авангард», в нарушение вышеуказанных нормативных положений, не предоставляет в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, проведенных юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством РФ об аккредитации национальной системе аккредитации, подаваемой населению п. Кавказский п. Мичуринский, п. Водораздельный, пгт. Ударный, п. Майский, х. Родниковский, п. Октябрьский, п. Солнечный, п. Новый Прикубанского района КЧР питьевой воды. 

Суд усматривает, что материалами дела подтверждается необходимость в предоставлении сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, подачу которой осуществляет ответчик населению, требованиям гигиенических нормативов, в том числе СанПиН 1.2.3.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств у суда не имеется, доказательств их опровергающих суду ответчиком не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу обоснованности заявленных Управлением Роспотребнадзора по КЧР исковых требований, в связи с чем, они подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН №) к обществу с ограниченной ответственностью «Авангард» (ИНН №) о возложении обязанности ежемесячно передавать сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Авангард» обязанность ежемесячно передавать в электронном виде, не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Управление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по КЧР сведения о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды, проведенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 14 февраля 2025 года.

Судья А.К. Абазалиев