ДЕПЕРСОНИФИКАЦИЯ 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

административное 

дело № 2а-299/2020

12 ноября 2020 г.

г. Екатеринбург

Екатеринбургский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении военного суда в составе:

председательствующего Находкина Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Радченко Н.Ю., 

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2 и помощника военного прокурора Екатеринбургского гарнизона 

<

данные изъяты> ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 

<

данные изъяты>, связанных с исключением из списков личного состава части без предоставления основных и дополнительных отпусков,

установил:

Загородный, не соглашаясь с действиями командира войсковой части 

<

данные изъяты>, связанными с исключением его (Загородного) из списков личного состава части, обратился в военный суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части 

<

данные изъяты> по нерассмотрению его (Загородного) обращений о предоставлении основных отпусков за 2016, 2017, 2018 года, дополнительного отпуска за 2016 г.;

- признать незаконным бездействие командира войсковой части 

<

данные изъяты> по нерассмотрению его (Загородного) рапорта и непредоставлении дополнительных суток отдыха в количестве 115 суток;

- обязать командира войсковой части 

<

данные изъяты> устранить допущенное нарушение, предоставить ему (Загородному) основные отпуска за 2016, 2017, 2018 года, дополнительный отпуск за 2016 год, внести изменения в приказ об исключении из списков личного состава части с учетом предоставленных основных и дополнительных отпусков, дополнительных суток отдыха;

- обязать командира войсковой части 

<

данные изъяты> выплатить ежемесячную надбавку за классную квалификацию «Специалист 2-го класса» за период с мая по 8 сентября 2020 г., произвести оплату служебной командировки и компенсации за неиспользованные сутки отдыха за участие в двухсторонних полковых командно-штабных учениях за период с 14 февраля по 1 марта 2020 г.;

- взыскать с войсковой части 

<

данные изъяты> через финансовый орган компенсацию морального вреда в размере 100000 руб. и судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб. 

В судебном заседании Загородный увеличил требования и просил суд обязать командира войсковой части 

<

данные изъяты> и ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» выплатить ему ежемесячную надбавку за классную квалификацию и денежную надбавку, предусмотренную приказом МО РФ №, за участие в командно-штабных учениях в период с 14 февраля по 1 марта 2020 г.

Определением суда от 3 ноября 2020 г. указанные требования были приняты к производству суда.

Также этим же определением, по требованию Загородного о возложении обязанности на командира войсковой части 

<

данные изъяты> произвести ему (Загородному) расходы, связанные со служебной командировкой за участие в командно-штабных учениях в период с 14 февраля по 1 марта 2020 г. производство прекращено в связи с отказом от требования.

Кроме того, определениями суда от 12 ноября 2020 г. прекращено производство по требованиям Загородного к командиру войсковой части 

<

данные изъяты> и ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» о выплате ежемесячной надбавки за классную квалификацию в связи с отказом от требования и об оспаривании бездействия командира войсковой части 

<

данные изъяты> связанного с непредоставлением основных отпусков за 2016, 2017 и 2018 года, в связи с пересмотром решения командиром воинской части о предоставлении этих основных отпусков Загородному. 

В обосновании нерассмотренных командиром войсковой части 

<

данные изъяты> требований, Загородный в административном исковом заявлении написал, что перед увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава части 11 февраля 2020 г. он обратился к командиру войсковой части 

<

данные изъяты> с рапортом о предоставлении дополнительного отпуска, предусмотренного Федеральным законом «О ветеранах» за 2016 г. в количестве 15 суток, а также о предоставлении 115 суток отдыха за привлечение к исполнению служебных обязанностей без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в период с 2017 г. по 2020 г. Однако командир войсковой части 

<

данные изъяты> неоднократно уклонялся от принятия решения. 

Далее Загородный в административном исковом заявлении, ссылаясь на Федеральный закон «О статусе военнослужащих», на Положения о порядке прохождения военной службы в части предоставления военнослужащим отпусков и дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, просил признать бездействие командира войсковой части 

<

данные изъяты> незаконным.

В части компенсации морального вреда Загородный в административном исковом заявлении написал, что из-за длительного бездействия командира войсковой части 

<

данные изъяты> по нерассмотрению рапортов, не наложений резолюций нарушены его (Загородного) личные неимущественные права и причинены нравственные и физические страдания, выразившиеся в ощущениях бессилия от правового беспредела командира воинской части, игнорирования им требований законодательства, непрекращающегося чувства тревоги от неизвестности за дальнейшую судьбу, невозможности и нежелания из-за указанных нарушений командования продолжать военную службу. 

В судебном заседании Загородный, сославшись на доводы, изложенные в административном иске, при этом не приведя новых доводов по сути рассматриваемого административного спора, просил удовлетворить его требования.

В части причинения морального вреда командованием воинской части Загородный предоставил сведения о полученных заболеваниях в период военной службы. 

Представитель командира войсковой части 

<

данные изъяты> ФИО2 в судебном заседании в части требований Загородного по которым не было прекращено производство, а именно в предоставлении дополнительных суток отдыха, дополнительного отпуска за 2016 г. просил суд отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение военного прокурора, в котором он просил удовлетворить иск Загородного частично, обязав командира воинской части изменить дату исключения Загородного из списков личного состава части на более позднюю, исследовав и проанализировав имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Приказом командующего войсками Центрального военного округа от 19 июня 2020 г. № Загородный уволен с военной службы в запас.

Согласно приказу командира войсковой части 

<

данные изъяты> от 8 сентября 2020 г. № с внесенными изменениями приказом командира войсковой части от 9 ноября 2020 г. №, Загородный исключен из списков личного состава части с 7 февраля 2021 г.

Этим приказом Загородному предоставлены основные отпуска и дополнительные сутки отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени за 2019 г. в количестве 4 суток.

Вместе с тем суд не может согласиться с действиями командира войсковой части 

<

данные изъяты> в части исключения Загородного из списков личного состава части без предоставления ему дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в 2019 и 2020 годах по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно п. 1 ст. 28 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 2016года №1237, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются основной и дополнительные отпуска. 

При этом пунктом 5 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что в случае наличия нескольких оснований для увеличения продолжительности основного отпуска время увеличения суммируется и устанавливается с учетом общей продолжительности отпуска - 60 суток.

А как следует из п. 7 ст. 29 Положения общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительного времени отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии с п.п. 1 и 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с учетом положений ст.ст. 219-221, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495, ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложением № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).

Исходя из названных положений предусмотрены следующие сроки (периоды) предоставления дополнительных суток (дополнительного времени) отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска. При этом общая продолжительность ежегодного основного отпуска с учетом дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Согласно материалам административного дела установлено, что Загородный имеет право на основной отпуск в количестве 45 суток, так как его общая продолжительность военной службы в льготном исчислении составляет более 20 лет (п.п. «г» п. 2 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной), в связи с прохождением военной службы в г. Екатеринбурге, то есть в местности с неблагоприятными климатическими условиями, основной отпуск Загородного подлежит увеличению на 5 суток (п.п. «а» п. 4 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной).

Таким образом, основной отпуск Загородного составляет 50 суток.

В соответствии с п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, в случаях, когда основной отпуск не был предоставлен военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос отпуска на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно.

Согласно приказам командира войсковой части 

<

данные изъяты> от 20 февраля 2019 г. №, от 10 апреля 2019 г. №, от 13 февраля 2020 №, от 28 февраля 2020 г. № установлено, что Загородный в период с 21 февраля по 11 апреля 2019 г. и в период с 14 февраля по 1 марта 2020 г. привлекался к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих.

Данные обстоятельства подтверждаются приказами командира войсковой части 

<

данные изъяты> от 19 апреля 2019 г. № и от 3 ноября 2020 г. № об выплате Загородному денежной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, предусмотренной приказам МО РФ № от 2014 г. за указанные периоды.

Пунктом 5 приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, Время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных п. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (из расчета распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках - 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

Таким образом, Загородный за привлечение к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих за период с 21 февраля по 11 апреля 2019 г. в праве использовать 32 суток, а за период с 14 февраля по 1 марта 2020 г. 10 суток по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

Как следует из рапорта от 11 февраля 2020 г., Загородный обратился к командиру войсковой части 

<

данные изъяты> об увольнении с военной службы, а перед исключением из списков личного состава части просил предоставить основные отпуска и дополнительные сутки отдыха за 2019 и 2020 года.

При таких обстоятельствах, с учетом волеизъявления Загородного о предоставлении ему дополнительных суток за 2019 и 2020 года в период основных отпусков, суд приходит к выводу, что Загородный просил командира воинской части не использованные дополнительные сутки отдыха за 2019 и 2020 г. присоединить к основным отпускам за 2019 и 2020 г.

Судом установлено, что Загородному приказами командира войсковой части 

<

данные изъяты> от 9 апреля 2020 г. №, от 10 июля 2020 г. № и от 9 ноября 2020 г. № предоставлены основные отпуска за 2019 г. и 2020 г. в количестве по 50 суток за год. 

С учетом того, что общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительного времени отдыха не может превышать 60 суток, а также, что командиром воинской части Загородному за 2019 г. были предоставлены 4 суток отдыха, то суд приходит к выводу, что Загородный имеет право на предоставление дополнительных суток отдыха за 2019 г. в количестве 6 суток, за 2020 г. 10 суток., следовательно, действия (бездействие) командира войсковой части 

<

данные изъяты> в части непредоставления указанных суток отдыха Загородному к основным отпускам суд признает незаконными. 

Исходя из того, что Загородный, будучи на законных основаниях уволенным с военной службы, исключен из списков личного состава части 7 февраля 2021 года, но ему не были предоставлены за 2019 и 2020 г. 16 суток отдыха, суд полагает необходимым восстановить его права путем возложения обязанности на командира войсковой части 

<

данные изъяты> изменить дату исключения из списков личного состава части и перенести дату его исключения из списков личного состава части на более поздний срок, то есть на 23 февраля 2021 г.

Согласно приказу командира войсковой части 

<

данные изъяты> от 3 ноября 2020 г. № Загородному установлена выплата денежной надбавки, предусмотренная приказом МО РФ № от 2014 г., за участие в командно-штабных учениях в период с 14 февраля по 1 марта 2020 г.

В судебном заседании Загородный пояснил, что данную выплату он до настоящего времени не получил.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснил, что приказ командира воинской части о выплате Загородному этой надбавки до настоящего времени не внесен в ПИРО «Алушту».

Поскольку Загородному денежная надбавка, предусмотренная приказом МО РФ № от 2014 г., за участие в командно-штабных учениях в период с 14 февраля по 1 марта 2020 г. установлена на законных основаниях, однако до рассмотрения административного дела не выплачена, то суд считает не обходимым возложить обязанность на командира войсковой части 

<

данные изъяты> внести сведения о данной выплате в ПИРО «Алушта» с целю выплаты Загородному этой надбавки. 

Рассматривая требования Загородного об оспаривании действий командира войсковой части 

<

данные изъяты> в части непредоставления дополнительного отпуска за 2016 г. и дополнительных суток отдыха за период с 2017 по 2018 г., суд приходит к выводу, что в их удовлетворении необходимо отказать по следующим основаниям.

Как ранее в решении суд указал, что согласно п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, в случаях, когда основной отпуск и дополнительные отпуска, предусмотренные п.п. «б» и «г.» п. 15 ст. 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания. 

В судебном заседании Загородный пояснил, что с рапортами к командиру войсковой части 

<

данные изъяты> о предоставлении дополнительного отпуска в количестве 15 суток за 2016 г. и дополнительных суток отдыха за 2017 г. и 2018 г. в соответствующие года не обращался. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснил судам, что в тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен.

С учетом того, что Загородный привлекался к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в 2017 и 2018 годах, то имел право воспользоваться положенными дополнительными сутками отдыха до 1 января 2019 г. за 2017 г. и до 1 января 2020 г. за 2018 г.

Также Загородный имел право воспользоваться дополнительным отпуском за 2016 г. в количестве 15 суток до 1 января 2018 г. 

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

Согласно конверту почтового отправления, Загородный с административным иском обратился в военный суд 7 октября 2020 г., то есть по истечении трех месячного срока.

В силу положений ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения указанного срока возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Вместе с тем уважительных причин пропуска срока обращения в суд с требованием о предоставлении дополнительного отпуска за 2016 г. Загородный не предоставил, в материалах административного дела этих сведений не имеется. 

Касаемо рассмотрения требования Загородного о взыскании компенсации морального вреда, который он связывает с длительным бездействием командира войсковой части 

<

данные изъяты> по нерассмотрению рапортов и неналожений резолюций на них, а поэтому нарушены его (Загородного) личные не имущественные права и причинены нравственные и физические страдания, суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.

Под моральным вредом в силу разъяснений содержащихся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, или нарушающими его личные неимущественные права либо нарушающими имущественные права гражданина.

В п. 3 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя вреда. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.

В связи с изложенным компенсация морального вреда осуществляется при наличии условий: противоправности действия (бездействия) должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими для истца неблагоприятными последствиями. Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований. 

Также надлежит устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания причинены потерпевшему, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

В судебном заседании в обосновании причинения командиром воинской части морального вреда Загородный предоставил выписной эпикриз о нахождении на стационарном лечении в военном госпитале в 2017 году и свидетельство о болезни по итогам прохождения военно-врачебной комиссии перед увольнением с военной службы в апреле 2020 г. 

При этом суд не находит связи между полученным Загородным заболеванием и нерассмотрением его рапортов о предоставлении отпусков командованием воинской части, так как заболевания Загородный получил в период прохождения военной службы, о чем сделан вывод военно-врачебной комиссией в свидетельстве о болезни от 3 апреля 2020 г, то есть до обращения к командиру воинской части с просьбой предоставить отпуска. 

Судом не установлено, что действиями командования воинской части по нерассмотрению рапортов в 2020 году о предоставлении отпусков был причинен какой-либо вред Загородному.

Доказательств об этом Загородным не представлено, в материалах административного дела их не имеется.

Таким образом, суд полагает необходимым в требовании Загородного о взыскании компенсации морального вреда отказать. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Частью 1 ст. 111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

Удовлетворяя частично требования Загородного, суд приходит к выводу о взыскании с войсковой части 

<

данные изъяты> через ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» в пользу административного истца уплаченную им государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 111, 175 – 180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия командира войсковой части 

<

данные изъяты>, связанные с исключением ФИО1 из списков личного состава части, незаконными.

Обязать командира войсковой части 

<

данные изъяты> изменить дату исключения ФИО1 из списков личного состава войсковой части 

<

данные изъяты> на 23 февраля 2020 г., обеспечив его положенными видами довольствия на дату исключения.

В удовлетворении требования ФИО1 о предоставлении дополнительного отпуска за 2016 г. и взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 26 ноября 2020 г. 

Председательствующий Ю.В. Находкин

Согласовано «___»___________ 2020г.