УИД 58RS0010-01-2025-000307-58

№ 12 - 69/2025

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Земетчино

Пензенской области 29 сентября 2025 года

Судья Земетчинского районного суда Пензенской области Зималева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Земетчино жалобу Публичного Акционерного Общества «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № 10677481250731852172 от 23.07.2025 по делу об административном правонарушении, которым филиал ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600000 (шестисот тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением № 10677481250731852172 по делу об административном правонарушении, вынесенным 23.07.2025 государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1, филиал ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600000 (шестисот тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Публичное Акционерное Общество «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» обратилось в суд с жалобой на него, указав, что данное постановление вынесено с нарушением норм административного законодательства по следующим основаниям.

Постановление вынесено в отношении ненадлежащего субъекта.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях (п. 1 ст. 2.10 КоАП РФ).

В соответствии с положениями ст. 55 ГК РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

С учетом положений ст. 2.1. 2.10 КоАП РФ, ст. 55 ГК РФ субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо. Привлечение к административной ответственности филиалов юридического лица нормами КоАП РФ не предусмотрено.

Филиал ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» не имеет статуса юридического лица, следовательно, не может является самостоятельным субъектом административной ответственности.

В постановлении указано, что 21.07.2025 в 17:46:45 по адресу 67 км 200 м а/д «с. Поим - р.п. Башмаково - р.п. Земетчино» Пензенская область, водитель, управляя крупногабаритным транспортным средством 5328LN, государственный регистрационный знак №..., в составе 5-осного автопоезда, в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение крупногабаритного ТС без специального разрешения.

15.07.2025г. ПАО «Россети Волга» было получено специальное разрешение № №..., в соответствии с которым крупногабаритному транспортному средству 5328LN, государственный регистрационный знак №..., в составе 5-осного автопоезда разрешено выполнить неограниченное количество поездок между точками 53.250762, 45.011840 и 53.756248, 42.670222 с 16.07.2025г. по 16.09.2025г. Данный маршрут включает в себя участок автодороги 67 км 200 м а/д «с. Поим -р.п. Башмаково - р.п. Земетчино» Пензенская область.

Таким образом, 21.07.2025г. водитель управлял крупногабаритным транспортным средством 5328LN, государственный регистрационный знак №..., в составе 5-осного автопоезда по адресу 55 км 300 м а/д «г. Нижний Ломов - пгт. Пачелма - с. Башмаково» Пензенская область со специальным разрешением № №... от 15.07.2025г.

Представитель заявителя Публичного Акционерного Общества «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» ФИО2 в судебном заседании поддержала жалобу по доводам, в ней изложенным, и просила суд её удовлетворить. 

Должностное лицо МТУ Ространснадзора по ЦФО в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Суд в силу положений п. 2, 4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, использовавших по собственному усмотрению право на участие в судебном заседании.

Суд, исследовав материалы дела и доводы жалобы, приходит к следующему выводу.

Административное наказание по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрено за 

движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов и влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере шестисот тысяч рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее Правила дорожного движения), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2023 года № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства» установлено, что крупногабаритное транспортное средство - транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные Правительством Российской Федерации, или габариты, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Частью 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что 21.07.2025 в 17:46:45 по адресу 67 км 200 м а/д «с. Поим – р.п. Башмаково - р.п. Земетчино», Пензенская область водитель, управляя крупногабаритным транспортным средством 5328LN, государственный регистрационный знак №..., в составе 5-осного автопоездаа, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществил движение крупногабаритного ТС без специального разрешения, согласно акту № 5284 измерения параметров ТС, превысил предельно допустимый показатель по габаритам автопоезда ТС на 0.74 м, двигаясь с длиной 20.74 м при разрешенной длине 20.00 м.

На запрос от 22.07.2025, направленный в ФКУ Росдормониторинг, о наличии специального разрешения на движение крупногабаритного ТС с г.р.з. №... за период, включающий 21.07.2025, по маршруту, проходящему через автомобильную дорогу «с. Поим – р.п. Башмаково - р.п. Земетчино», Пензенская область, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось. 

Факт превышения допустимых габаритных параметров зафиксирован в акте № 5284 от 21.07.2025, который содержит всю необходимую информацию, в том числе об измерительном оборудовании, о месте расположения автоматического пункта весогабаритного контроля, о наименовании автомобильной дороги, о нарушении, об отсутствии специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства, фотографии транспортного средства (фронтальная с читаемым государственным регистрационным номером, регистрационного номера транспортного средства, обзорная). Указанное в полном объеме соответствует положениям пункта 33 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 31 августа 2020 года № 348. При измерении общей массы транспортного средства учтены все технические параметры транспортного средства. С учетом характеристик транспортного средства было произведено его взвешивание. Результаты зафиксированы с учетом погрешностей измерений.

Правонарушение выявлено и зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, имеющим функцию фото-и киносъемки, видеозаписи: системой дорожного весового и габаритного контроля «СВК-2Р(М)ВС», заводской номер 71387, предназначенной для измерения в автоматическим режиме полной массы транспортного средства, нагрузки, приходящейся на ось в группе осей транспортного средства, межосевых расстояний, скатности колес (количества колес) на осях транспортного средства, габаритных размеров транспортного средства (длина, ширина, высота), свидетельство о поверке № С-БН/20-02-20250-411775079 со сроком действия до 19.02.2026, что подтверждает технические характеристики системы и её пригодность к применению в полном соответствии с руководством по эксплуатации.

Ссылки в жалобе на то, что филиал ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» данным постановлением привлечен к административной ответственности в связи с превышением габаритных параметров транспортного средства, которое имело специальное разрешение, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства утвержден постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства».

Согласно п. 3 Порядка специальное разрешение выдается в электронной форме уполномоченным органом по маршруту движения, указанному в заявлении. 

Специальное разрешение выдается на движение транспортного средства по определенному маршруту без груза или с грузом на срок, указанный в заявлении, но не более чем на сто тридцать пять календарных дней (п. 4 Порядка).

Действительно, в отношении крупногабаритного транспортного средства 5328LN, государственный регистрационный знак №... ПАО «Россети Волга» 15.07.2025 года было выдано специальное разрешение №... (далее - специальное разрешение).

Как следует из ответа, предоставившего ФКУ «Росдормониторинг» по запросу суда, в соответствии с данными информационной системы оказания государственной услуги «Выдача специальных разрешений на движение крупногабаритных и (или) тяжеловесных транспортных средств» перевозчику ПАО «Россети Волга» было выдано специальное разрешение на движение автомобильным дорогам транспортного средства тягач 5328LN, государственный регистрационный номер №... в том числе для осуществления движения по участку автомобильной дороги км 67,200 «с. Поим – р.п. Башмаково - р.п. Земетчино» (направление в Земетчино) от 15.07.2025 № №.... 

Между тем, событие административного правонарушения по настоящему делу имело место при движении крупногабаритного транспортного средства в ином направлении - в пгт. Башмаково, на данное направление движения специальное разрешение не выдавалось.

Вместе с тем, доводы заявителя по жалобе о вынесении постановления в отношении ненадлежащего субъекта, суд считает обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статей 2.1, 2.4 и 2.10 КоАП РФ, субъектами правонарушений могут быть физические, в том числе и должностные, а также юридические лица.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ, административной ответственности подлежит юридическое лицо в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 55 ГК РФ регламентировано, что представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Таким образом, из положений указанных норм следует, что субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо. Привлечение к административной ответственности представительств, филиалов нормами КоАП РФ не предусмотрено. Поскольку филиалы не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности, административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.

Как следует из материалов дела и установлено в суде, постановлением № 10677481250731852172 по делу об административном правонарушении, вынесенным 23.07.2025 государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1, филиал ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600000 (шестисот тысяч) рублей.

Как следует из выписки Единого государственного реестра юридических лиц ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» является филиалом публичного акционерного общества «Россети Волга».

При таких обстоятельствах постановление должностного лица, состоявшееся в отношении филиала ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № 10677481250731852172 от 23.07.2025 о привлечении филиала ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ отменить, а производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу филиала ПАО «Россети Волга» - «Пензаэнерго» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья