Дело № 12-15/2020

№

">

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

27 мая 2020 года г. Солигалич

Судья Чухломского районного суда Костромской области Размахов В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ОГБУ «Костромаавтодор» Ш. на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 27 января 2020 года, которым директор ОГБУ «Костромаавтодор» Ш. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа,№"> 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 27 января 2020 года № директор ОГБУ «Костромаавтодор» Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, совершенного при следующих обстоятельствах:

24 января 2020 года в 13 ч. 15 мин. по информации, поступившей в Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям из Управления Росреестра по Костромской области о проведении 16.12.2019 г. контрольно-надзорных мероприятий на земельном участке сельскохозяйственного значения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, расположенном в 

<

адрес>, в 320 м на северо-восток от урочища Л., общей площадью 22075 кв.м., принадлежащем на праве собственности СПОК «Горка» на основании договора № от 13.06.2018 г., установлено, что вышеуказанный земельный участок граничит с земельным участком сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием -для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, расположенным по адресу 

<

адрес>, площадью 106065 кв.м, принадлежащим на праве собственности СПОК «Горка», на котором ОГБУ «Костромское областное Управление дорог общего пользования «Костромаавтодор» проводит разработку карьера по добыче полезных ископаемых.

Учреждение, директором которого является Ш., используя по договору аренды от 31.05.2019 г. №, для добычи полезных ископаемых земельный участок с кадастровым номером №, также осуществило выемку полезных ископаемых за пределами границ данного земельного участка, а именно - на смежном земельном участке, имеющем кадастровый №, на площади, составляющей 2164 кв.м.

Факт нарушения директором ОГБУ «Костромское областное Управление дорог общего пользования «Костромаавтодор» Ш. требований нормативно-правовых актов, устанавливающих обязанности по использованию земельного участка установлен, и материалами дела № от 24.01.2020 г. подтвержден.

При этом директор ОГБУ «Костромское областное Управление дорог общего пользования «Костромаавтодор» Ш. имел возможность соблюдать установленные требования, однако не принял необходимых и своевременных мер, что свидетельствует о виновности данного лица в совершении вменяемого ему правонарушения.

Таким образом, директор ОГБУ «Костромское областное Управление дорог общего пользования «Костромаавтодор» Ш. допустил самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, чем нарушил требования ст. 12, абз. 7 ст. 42, п. 3 ст. 13 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.6. КоАП РФ -самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

За данное правонарушение директор ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» Ш. вышеуказанным постановлением привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ и ему назначено наказание, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, директор ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» Ш. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что постановлением по делу об административном правонарушении от 27.01.2020 г. № установлено, что 24.01.2020 г. в 13 ч. 15 мин. по информации, поступившей в Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям из Управления Росреестра по Костромской области (вх. От №) о проведении в период с 16.12.2019 г. по 16.12.2019 г. контрольно-надзорных мероприятий на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, расположенном в 

<

адрес>, в 320 м на северо-восток от урочища 

Л., общей площадью 22075 кв.м., принадлежащем на праве собственности СПОК «Горка», установлено, что вышеуказанный земельный участок граничит с земельным участком сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, площадью 106065 кв.м., принадлежащем на праве собственности СПОК«Горка», на котором ОГБУ «Костромаавтодор» проводит разработку карьера по добыче полезных ископаемых.

Из постановления следует, что факт нарушения директором ОГБУ «Костромаавтодор» Ш. требований нормативно-правовых актов, устанавливающих обязанности по использованию земельного участка - установлен, материалами дела № от 24.01.2020 г. подтвержден.

При этом в постановлении по делу об административном правонарушении от 27.01.2020 г. не указано, какими именно документами и на основании чего установлен и подтвержден факт нарушения директором ОГБУ «Костромаавтодор»Ш. требований нормативно-правовых актов, устанавливающихобязанности по использованию земельного участка.

Кроме того, с момента реорганизации между ОГБУ «Костромаавтодор» и Сельскохозяйственным потребительским обслуживающим кооперативом «ГОРКА» (далее по тексту - СПОК «Горка») сложились устойчивые деловые отношения по вопросам пользования земельным участком с кадастровым номером № и заключен договор аренды от 31.05.2019 г. №.

Также 31 декабря 2019 года заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №

Считает, что неоднократно было доказано, в том числе и в рамках рассмотрения гражданского дела в Арбитражном суде Костромской области, что ОГБУ «Костромаавтодор» приняло спорный земельный участок для добычи полезных ископаемых в рамках Лицензии уже с нарушенными землями, а доказательств нарушения Лицензионного соглашения в материалах дела - не имеется. Также данный факт подтверждается Отчетом о геологическом изучении участка недр местного значения «Л.» в 

<

адрес> от 30.07.2019 года, утвержденном Экспертной комиссией по государственной экспертизе запасов № (копия - прилагается).

Отчетом о маркшейдерских работах, выполненных на участке недр «Л.» ОГБУ «Костромаавтодор» в период с 01.01.2019 г. по 01.04.2019 год подтверждается факт того, что ОГБУ «Костромаавтодор» осуществляло свою деятельность в рамках лицензионного соглашения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае со стороны директора ОГБУ «Костромаавтодор» Ш. предприняты все исчерпывающие меры для соблюдения норм действующего законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в связи с чем, правовых оснований для привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ не имеется.

В судебном заседании представитель директора ОГБУ «Костромаавтодор» Ш. - ФИО1 (по доверенности) жалобу поддержала по указанным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемые постановление и представление - начальник отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2, предоставила в суд пояснения по жалобе, а руководитель управления ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В отзыве на жалобу ФИО2 указала, что согласно статье 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по информации, поступившей в Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям из Управления Росреестра по Костромской области о проведении в период с 16.12.2019 г. по 16.12.2019 г. контрольно-надзорных мероприятий на земельном участке с кадастровым №, расположенном в 

<

адрес>, установлено, что земельный участок с кадастровым № граничит с земельным участком №, на котором производится разработка карьера по добыче полезных ископаемых ОГБУ «Костромское областное Управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор». Учреждение, используя по договору аренды земельного участка с кадастровым № для добычи полезных ископаемых, также осуществил выемку полезных ископаемых за пределами границ земельного участка с кадастровым №, т.е. на смежном участке, имеющим кадастровый №, на площади 2164 кв.м., тем самым ОГБУ «Костромское областное Управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» совершило самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на земельном участке с КН № без согласования с собственником земельного участка.

Указанный земельный участок принадлежит на праве аренды СПОК «Горка» (запись о государственной регистрации права от 13.07.2018 года №).

Материалы административного производства по делу от 24.01.2020 года № содержат достаточное описание события правонарушения для возможности квалификации объективной стороны как деяния, нарушающего соответствующие нормы закона.

Заявитель указывает о том, что между ОГБУ «Костромаавтодор» и СПОК «Горка» 31.12.2019 г. после ряда судебных тяжб заключен договор аренды от 31.12.2019 г. № на вышеуказанный земельный участок. Материалами дела установлено, что самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на земельном участке с КН № выявлено 16 декабря 2019 года, т.е. до момента подписания договора аренды между ОГБУ «Костромаавтодор» и СПОК «Горка»

Заявитель указывает, что ОГБУ «Костромаавтодор» на вышеуказанном земельном участке осуществляет свою деятельность в рамках лицензионного соглашения. Однако, использование земельного участка сельскохозяйственного назначения с целью геологического изучения, разведки и добычи валуйно-гравийно-песчаного материала не допускается. Разработка и добыча валуйно-гравийно-песчаного материала возможно только после перевода участка в иную категорию. Земли сельскохозяйственного назначения имеют особый охранный режим.

Объективной стороной правонарушения является самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы.

Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы - это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 9, части 1 и 3 статьи 36). 

Директор ОГБУ «Костромаавтодор» Ш. имел возможность соблюдать установленные требования законодательства, однако не принял необходимых и своевременных мер, что свидетельствует о виновности данного лица в совершении вменяемого ему правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства. Обстоятельств, препятствующих заявителю соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, административным органом не установлено, а также не найдено доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по их соблюдению. 

На основании вышеизложенного, считает, что постановление по делу об административном правонарушении от 27 января 2020 года отмене не подлежат.

Представитель СПОК «Горка» ФИО3 (по доверенности) пояснила, что земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в собственности СПОК «Горка». О рассмотрении административного протокола в отношении директора ОГБУ «Костромаавтодор» Ш. по результатам проверки, проведенной по их заявлению СПОК «Горка» не уведомлялось. При этом она полагает, что в действиях директора ОГБУ «Костромаавтодор» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, так как ОГБУ «Костромаавтодор» не осуществляло и не осуществляет выемку полезных ископаемых, снятие и перемещение плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым №.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в ее рассмотрении лиц, считаю, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям: 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 3 данной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела, и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что, исходя из части 3 статьи 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Статьей 8.6 ч.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

Из материалов дела следует, что объективной стороной рассматриваемого правонарушения является самовольное снятие и перемещение ОГБУ «Костромаавтодор» плодородного слоя почвы земельного участка с кадастровым № примерной площадью 2164 кв.м. (0,22 га), расположенного по адресу: 

<

адрес> принадлежащего на праве собственности СПОК «Горка».

Таким образом, потерпевшей стороной по данному делу является СПОК «Горка». Кроме этого, именно по заявлению СПОК «Горка» управлением Росреестра по Костромской области была инициирована проверкаизложенных в нем сведений о нарушениях земельного законодательства в отношении принадлежащего СПОК «Горка» земельного участка и результаты которой легли в основу постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям 27 января 2020 года..

С учетом вышеизложенного, должностному лицу Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении директора ОГБУ «Костромаавтодор» надлежало принять меры к извещению потерпевшего о месте и времени его рассмотрения, однако таких мер принято не было, сведений об извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения протокола в материалах дела не имеется.

Таким образом, должностным лицом Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям не обеспечены предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ права потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При этом учитываю, что на момент принятия решения срок привлечения к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. 

При новом рассмотрении дела должностному лицу Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям следует, строго руководствуясь требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечить соблюдение прав всех участников процесса и учесть все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» Ш. удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от 27 января 2020 года о назначении директору ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» Ш. административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении директора ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» Ш. направить на новое рассмотрение в отдел земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям.

Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд (в г. Солигаличе) Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Размахов В.Н.