Дело № 2-443/2024

УИД: 34RS0003-01-2023-003905-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2024 года г. Волгоград

Кировский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Павловой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Васюре Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ТУ Росимущества по 

<

адрес>, администрации Волгограда о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ТУ Росимущества по 

<

адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, признании права собственности.

В обосновании заявленных требований указал, что является членом потребительского кооператива «Кооператив индивидуальных гаражей № с момента его создания в январе 1995 года. Изначально указанный кооператив был создан на основании приказа директора ОПХ ВНИАЛМИ №-т от 

<

ДАТА>. Данный приказ содержит ссылку на разрешительные документы, выданные городским комитетом по землепользованию и земельным ресурсам от 

<

ДАТА> № з/р и ГлавУАГ от 

<

ДАТА>. 

<

ДАТА> решением общего собрания был учрежден кооператив индивидуальных гаражей №, состоящий из 28 гаражей (гаражных боксов). Постановлением главы администрации 

<

адрес> № от 

<

ДАТА> кооператив был зарегистрирован. 

<

ДАТА> ФИО1 обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв.м, для эксплуатации гаражного бокса № в потребительском кооперативе КИГ №. ТУ Росимущества по 

<

адрес> ответом от 

<

ДАТА> № сообщило, что, поскольку исходный земельный участок № предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования ФГБНУ «Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения Российской академии наук, в связи с необходимостью согласования раздела земельного участка направлен соответствующий запрос. ФГБНУ «ФНЦ АГРОЭКОЛОГИИ РАН предоставило ответ от 

<

ДАТА> №, в котором указало, что рассмотрение схемы раздела земельного участка возможно при предоставлении документа, подтверждающего предоставление или иное выделение земельного участка, из которого предполагается образовать испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив КИГ №. ТУ Росимущества по 

<

адрес> ответом от 

<

ДАТА> № сообщило, что в соответствии с полученным от ФГБНУ «ФНЦ АГРОЭКОЛОГИИ РАН», что необходимо направить в ТУ Росимущества документы, подтверждающие предоставление или иное выделение земельного участка, из которого предполагается образовать испрашиваемый, земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив КИГ №. Представителем ФИО1 — адвокатом ФИО7 были направлены адвокатские запросы в Государственный архив 

<

адрес>, Департамент муниципального имущества и Департамент по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда о предоставлении копий разрешительных документов, выданных ОПХ ВНИАЛМИ комитетом по землепользованию и земельным ресурсам от 

<

ДАТА> № з/р и ГлавУАГ от 

<

ДАТА>. Ответами ГКУ Государственный архив 

<

адрес> и Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда сообщили об отсутствии у них соответствующих документов. Представителем ФИО1 - адвокатом ФИО7 было направлено письмо в ТУ Росимущества по 

<

адрес>, в котором указывалось на факт принадлежности ОПХ ВНИАЛМИ к ГНУ ВНИАЛМИ (в настоящее время - ФГБНУ «ФНЦ АГРОЭКОЛОГИИ РАН»). Ответами от 28.09.2023г №, № ТУ Росимущества по 

<

адрес> сообщило об отказе в предварительном согласовании раздела (предоставления) земельного участка для размещения гаража. Ответом от 

<

ДАТА> ФГБНУ «ФНЦ АГРОЭКОЛОГИИ РАН» сообщило, что ОПХ ВНИАЛМИ ранее являлось структурным подразделением ГНУ ВНИАЛМИ, но являлось самостоятельным юридическим лицом. Считает, что ТУ Росимущества по 

<

адрес> необоснованно отказывает в предоставлении земельного участка для размещения гаража ФИО1, а ФГБНУ «ФНЦ АГРОЭКОЛОГИИ РАН» указывает неполные сведения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать незаконным отказ Территориального управления Росимущества по 

<

адрес> ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв.м, для эксплуатации гаражного бокса № в потребительском кооперативе КИТ №, который необходимо образовать из земельного (-ых) участка (-ов) с кадастровым (-и) номером (-ами) №, площадью 3651320 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, Советский и 

<

адрес>ы; признать за ФИО1 право собственности на здание гаража общей площадью 42,9 кв.м, состоящее из двух этажей (1 этаж подземный), расположенное по адресу: 

<

адрес>, пер.Тепличный, КИГ №, гараж №; признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 26 кв.м., для эксплуатации гаражного бокса № в потребительском кооперативе КИГ №, который необходимо образовать из земельного (-ых) участка (-ов) с кадастровым (-и) номером (-ами) №, площадью 3651320 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, Советский и 

<

адрес>ы.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрации Волгограда.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель истца ФИО7, представители ответчиков ТУ Росимущества по 

<

адрес>, администрации Волгограда, третьих лиц ФГБНУ "Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения Российской академии наук, 

<

адрес> Волгограда, КИГ №, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ч.3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Как следует из ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержится в пункте 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотрены п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из подпункта 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с протоколом общего собрания членов кооператива индивидуальных гаражей № от 

<

ДАТА> собрание решило создать кооператив индивидуальных гаражей на территории ОПХ ВНИАЛМИ в пределах границы, отведенной госаком.

В соответствии со свидетельством № серия ВД-370 на основании Постановления Главы администрации 

<

адрес> № от 

<

ДАТА> зарегистрирован кооператив индивидуальных гаражей (Юридический адрес предприятия: 

<

адрес>, пер. Тепличный, учредитель – 28 членов кооператива)

ФИО1 является членом потребительского кооператива «Кооператив индивидуальных гаражей №» с января 1995 года. 

Согласно выписки из ЕГРЮЛ Кооператив индивидуальных гаражей № (№) дата регистрации кооператива 

<

ДАТА>, учредителями указаны ФИО3, ФИО4 и ФИО5 (председатель).

В соответствии с Приказом ОПХ ВНИАЛМИ от 

<

ДАТА> в целях улучшения социально-бытовых условий работников хозяйства (преимущественно проживающих в домах 308,309 по пер. Тепличному) и на основании разрешительных документов, выданных городским комитетом по землепользованию и земельным ресурсам от 

<

ДАТА> №/р и ГлавУАГ от 

<

ДАТА> разрешено на территории землепользования ОПХ в пределах отведенного под строительство жилых домов земельного участка – строительство индивидуальных хозблоков, согласно поданных заявлений. 

На основании п. 4 указанного Приказа Правлению рекомендовано подготовить двусторонние договоры между застройщиками и администрацией.

На основании Постановления Администрации Волгограда от 

<

ДАТА> № «О предоставлении земельного участка» (учетный №) рассмотрев заявление ГУП ОПХ «Волгоградское» от 

<

ДАТА>, постановлено утвердить проект границ земельного участка (учетный №), занимаемого зданием конторы по пер. Тепличному, 303 в 

<

адрес>, предоставить в аренду на 49 лет ГУП ОПХ «Волгоградское» земельный участок (учетный №), площадью 1492 кв.м., занимаемый зданием конторы по пер.Тепличному, 303 в 

<

адрес>.

В 2004 году ООО «Вектор» подготовлен Проект земельного участка, площадь формируемого участка 1502 кв.м.

<

ДАТА> ФИО1 обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв.м, для эксплуатации гаражного бокса № в потребительском кооперативе КИГ №. 

ТУ Росимущества по 

<

адрес> ответом от 

<

ДАТА> № сообщило, что, поскольку исходный земельный участок 34:34:000000:122 предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования ФГБНУ «Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения Российской академии наук, в связи с необходимостью согласования раздела земельного участка направлен соответствующий запрос. 

ФГБНУ «ФНЦ АГРОЭКОЛОГИИ РАН предоставило ответ от 

<

ДАТА> №, в котором указало, что рассмотрение схемы раздела земельного участка возможно при предоставлении документа, подтверждающего предоставление или иное выделение земельного участка, из которого предполагается образовать испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив КИГ №. 

ТУ Росимущества по 

<

адрес> ответом от 

<

ДАТА> № сообщило, что в соответствии с полученным от ФГБНУ «ФНЦ АГРОЭКОЛОГИИ РАН» ответами, необходимо направить в ТУ Росимущества документы, подтверждающие предоставление или иное выделение земельного участка, из которого предполагается образовать испрашиваемый, земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив КИГ №. 

Представителем ФИО1 - адвокатом ФИО7 были направлены адвокатские запросы в Государственный архив 

<

адрес>, Департамент муниципального имущества и Департамент по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда о предоставлении копий разрешительных документов, выданных ОПХ ВНИАЛМИ комитетом по землепользованию и земельным ресурсам от 

<

ДАТА> № з/р и ГлавУАГ от 

<

ДАТА>. 

Ответами ГКУ Государственный архив 

<

адрес> и Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда сообщили об отсутствии у них соответствующих документов. 

Представителем ФИО1 - адвокатом ФИО7 было направлено письмо в ТУ Росимущества по 

<

адрес>, в котором указывалось на факт принадлежности ОПХ ВНИАЛМИ к ГНУ ВНИАЛМИ (в настоящее время - ФГБНУ «ФНЦ АГРОЭКОЛОГИИ РАН»). 

Ответами от 

<

ДАТА> №, № ТУ Росимущества по 

<

адрес> сообщило об отказе в предварительном согласовании раздела (предоставления) земельного участка для размещения гаража.

Как следует из пп.2 п. 8 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

По итогам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или об отказе в этом (пп. 2, 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса. 

Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 

<

ДАТА> N 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации”, до 

<

ДАТА> гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 

<

ДАТА> N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

При этом для предоставления земельного участка потребуются, в частности, документы, подтверждающие предоставление (иное выделение) гражданину земельного участка или возникновение у него права на использование земельного участка по иным основаниям либо документы, подтверждающие предоставление (иное выделение) исходного земельного участка гаражному кооперативу для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение гаражным кооперативом права на использование такого участка по иным основаниям, а также технический план гаража (если ранее государственный кадастровый учет гаража не был осуществлен) (п. п. 5, 6, 8 ст. 3.7 Закона N137-ФЗ; ст. 1 Закона N 191—ФЗ).

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

-заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

-документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 

<

ДАТА> в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 20 Закона о «Гаражной амнистии», наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (в представленной справке ГИК № от 

<

ДАТА> указана информация, не подтвержденная сведениями Единого государственного реестра недвижимости, о наличии частной собственности в отношении гаражного бокса №).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.1 ГПК РФ закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с заявлением ФИО1 образование земельного участка предполагается путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному научному учреждения «Федеральный научный центр агроэкологии, комплексных мелиораций и защитного лесоразведения Российской академии наук».

Документов, подтверждающих предоставление или иное выделение земельного участка, из которого предполагается образовать испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив КИГ №, ФИО1 не представлено.

Приказ №-т от 

<

ДАТА> по ОПХ ВНИАЛМИ, согласно которому разрешено строительство индивидуальных хозблоков, не позволяет однозначно определить связь такого разрешительного документа на использование соответствующего земельного участка для строительства гаража ФИО1

С учетом представленных в материалы дела документов, а также положений действующего законодательства, исходя из того, что документы определяющие наличие оснований для предоставления предполагаемого к образованию земельного участка истцом не представлены, на запросы суда от уполномоченных органов получены ответы об отсутствии таких документов, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ТУ Росимущества по Волгоградской, администрации Волгограда о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, признании права собственности на земельный участок и здание гаража, - отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт: № к ТУ Росимущества по 

<

адрес> (ИНН: №), администрации Волгограда (ИНН: №) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, признании права собственности, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца после изготовления мотивированного решения суда в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд 

<

адрес>. 

Мотивированный текст решения изготовлен 

<

ДАТА>.

Судья -подпись Л.В. Павлова

подлинный документ находится в 

Кировском районном суде 

<

адрес>

в материалах дела №

УИД: 34RS0№-97