Дело № 2а-412/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Октябрьский 21 ноября 2017 года 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., при секретаре Резановой И.С., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Ратинского А.В., представителя административного ответчика администрации МО «Октябрьское» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Октябрьское» о признании незаконным бездействия по организации мест захоронений, возложении обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на места захоронений, проведению межевания земельных участков, постановке на кадастровый учет, разработке проектов кладбищ, организации и обеспечения устройства кладбищ, 

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Октябрьское» о признании незаконным бездействия по организации мест захоронений, и возложении на администрацию МО «Октябрьское» обязанности: в срок до 31.12.2018 оформить правоустанавливающие документы на места захоронений по адресам: ... (кадастровый номер ...); д. ..., в срок до 31.12.2018 провести работы по межеванию, постановке на государственный учет вышеуказанных земельных участков (за исключением земельного участка площадью 1,9 га. в д. ...); в срок не позднее 01.07.2019 организовать и обеспечить разработку проектов кладбищ, в срок не позднее 31.12.2019 организовать и обеспечить устройство кладбищ в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.12882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Требования мотивированы тем, что прокуратурой Устьянского района в ходе анализа законности в сфере соблюдения законодательства о содержании мест захоронений выявлены нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения». Установлено, что на территории МО «Октябрьское» расположены четыре вышеуказанных действующих общественных кладбища. При этом, земельные участки, используемые для мест погребения на баланс МО «Октябрьское» не приняты, их межевание не проведено, на кадастровый учет (за исключением земельного участка, занятого кладбищем в д. ...) не поставлены, регистрация права муниципальной собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не произведена. Устройство вышеназванных кладбищ осуществляется без утвержденного в установленном порядке проекта. Администрация МО «Октябрьское» осуществляет использование земельных участков для захоронения тел (останков) умерших при отсутствии оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю, тем самым нарушая требования действующего законодательства РФ, что является недопустимым. Отсутствие определенных в соответствии с действующим законодательством границ земельного участка, на котором расположены кладбища, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребений в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, что свидетельствует о длящемся нарушении закона в сфере реализации вопросов местного значения, проявляющихся в форме бездействия. 

В ходе рассмотрения данного гражданского дела поступило письменное заявление прокурора об отказе от исковых требований в части. В соответствии с указанным заявлением прокурор отказался от исковых требований в части возложения на администрацию МО «Октябрьское» обязанности в срок не позднее 31.12.2019 организовать и обеспечить устройство кладбищ, расположенных по адресам: ..., в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.12882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 94. Определением суда от 21.11.2017 года производство по гражданскому делу в части указанных исковых требований прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Ратинский А.В. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, привел доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Октябрьское» ФИО1 уточненные административные исковые требования прокурора признала в полном объеме, пояснив, что на указанные мероприятия в бюджете МО «Октябрьское» запланированы денежные средства на 2018 год. 

Заинтересованное лицо Вельский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Начальник Вельского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО2 направил в суд заявление, просит рассмотреть данное административное дело в отсутствие их представителя, исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, о причинах неявки не сообщил. 

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со ст.150 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). 

Гарантированные ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемиологических заболеваний.

Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.

В соответствии с п. 1 ст. 4 вышеуказанного закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Судом установлено, что на территории МО «Октябрьское» имеются четыре действующих общественных кладбища для захоронения тел (останков) умерших, расположенные по адресам: .... Данные обстоятельства сторонами не оспариваются. 

Согласно Уставу муниципального образования «Октябрьское» в границы территории данного муниципального образования включены территории населенных пунктов, в том числе деревень: ... (ст. 2 Устава).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 16, п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, фактически занимаемые общественными кладбищами, находятся в ведении органов местного самоуправления в силу прямого указания закона.

Статьей 7 Устава МО «Октябрьское» к вопросам местного значения Октябрьского муниципального образования относено, помимо прочего организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Октябрьского городского поселения. 

Решением Совета депутатов МО «Октябрьское» № 53 от 31.10.2013 утверждено «Положение о погребении и похоронном деле в МО «Октябрьское».

Согласно п. 2.2 названного Положения вышеуказанные четыре общественных кладбища (...) находятся в муниципальной собственности МО «Октябрьское».

Пунктом 2.4 указанного Положения регламентированы полномочия администрации МО «Октябрьское», к числу которых относится, в том числе, организация похоронного дела на территории МО «Октябрьское», предоставление земельных участков для размещения места погребения, приостановление или прекращение деятельности на месте погребений при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию мест погребений. 

В соответствии с ч. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В силу пункта 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В свою очередь, существование земельного участка как объекта недвижимости и индивидуально определенной вещи, имеющей свои уникальные характеристики, подтверждает его государственный кадастровый учет (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Согласно ст.11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В силу ч.1 ст.5 указанного Федерального закона каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Судом установлено, что все вышеуказанные общественные кладбища, расположенные на территории МО «Октябрьское» эксплуатируется на протяжении длительного времени, правоустанавливающих документов на них не имеется. Из сообщения администрации МО» Октябрьское» ... от 09.10.2017 следует, что земельный участок под кладбищем в ... сформирован, имеет кадастровый номер .... Остальные земельные участки, на которых расположены места захоронений на территории МО «Октябрьское» на кадастровый учет не поставлены, их межевание не проведено, границы не определены, право собственности в установленном законом порядке не оформлено и не зарегистрировано, в реестр муниципальной собственности указанные земельные участки не включены. 

По результатам проверочных мероприятий прокуратурой района в адрес главы администрации «Октябрьское» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о содержании мест захоронений, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

Между тем, вышеуказанные кладбища необходимо постоянного поддерживать в надлежащем состоянии, проводить проверки их соответствия санитарным и экологическим нормам, осуществлять предусмотренные законом мероприятия по их содержанию, что относится к компетенции администрации МО «Октябрьское».

Таким образом, отсутствие межевания занятых под кладбищами земельных участков, их кадастрового учёта и регистрации, при осуществлении на территории указанных кладбищ захоронений тел (останков) умерших, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определённых границ указанных земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребений в целях безопасности жизни и здоровья населения, а также определению санитарно-защитных зон и может привести к бесконтрольному захоронению на землях не отведенных для этих целей.

Согласно п. 4 ст. 17 ФЗ № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемые органами местного самоуправления. 

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.06.2011 № 84 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее по тексту Правила). 

В силу пунктов 1.1-1.2 указанных Правил санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно п. 2.7 Санитарных правил устройство кладбищ осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; - систему дренажа; - обваловку территории; - характер и площадь зеленых насаждений; - организацию подъездных путей и автостоянок; - планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; - разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); - канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Таким образом, принятие необходимых мер к разработке проектов кладбищ, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, и последующего утверждения данных проектов в органах Роспотребнадзора отнесено к полномочиям администрации МО «Октябрьское», являющегося исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, и наделенного, полномочиями по решению вопросов местного значения, а также иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, в том числе и по содержанию мест захоронений.

Тот факт, что кладбища устроены ранее вступления в законную силу вышеназванных СанПиН, не имеет правового значения, поскольку эксплуатацию указанных кладбищ администрация МО «Октябрьское» осуществляет и в настоящее время, в связи с чем, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, должна руководствоваться указанными СанПиН, которые являются обязательными для исполнения для тех, чья деятельность связана с содержанием кладбищ. Санитарные правила распространяются на все кладбища, независимо от времени их возникновения.

Учитывая, что функция федерального государственного санитарно- эпидемиологический надзора за соблюдением санитарного законодательства возложена на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ( Роспотребнадзор ) и ее территориальные органы (пункты 4 и 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322), проекты кладбищ необходимо утвердить, получив положительное санитарно-эпидемиологическое заключение органов Роспотребнадзора.

Таким образом, отсутствие разработанных в соответствии с требованиями СанПин 2.1.2882-11 и согласованных с территориальным органом Роспотребнадзора, проектов кладбищ, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на охрану здоровья, на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках, лицом, обладающим такими полномочиями и проведению предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбищ, контролю за их состоянием.

В связи с тем, что администрацией МО «Октябрьское» не принято мер по оформлению земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность: не проведено межевание земельных участков, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, не оформлено и не зарегистрировано право в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не организована разработка и согласование проектов кладбищ, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации МО «Октябрьское» по организации на территории МО «Октябрьское» мест захоронений в соответствии с ЗК РФ, ФЗ № 131- ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ РФ № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. «О погребении и похоронном деле». Указанное бездействие нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение сохранности и безопасности в санитарно-эпидемиологическом отношении вышеуказанных объектов недвижимости.

В связи, с чем суд полагает необходимым возложить на администрацию МО «Октябрьское» обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на места захоронений, проведению работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены вышеуказанные кладбища, а также по организации и обеспечению разработки проектов кладбищ и их направлению на согласование в территориальный орган Роспотребнадзора по Архангельской области. 

В связи с чем, исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что для оформления права собственности на земельные участки, занятые кладбищами, необходимо провести межевание, постановку на кадастровый учет, при необходимости осуществить перевод земельных участков из одной категории в другую, что требует значительного времени и затрат бюджетных денежных средств, которые носят целевой характер, суд находит возможным предоставить ответчику срок по оформлению правоустанавливающих документов на места захоронения до 31.12.2018, проведению работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков до 31.12.2018, организацию и обеспечение разработки проектов кладбищ - не позднее 01.07.2019 года. 

Административный ответчик не возражал против установления указанных сроков исполнения решения суда. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации МО«Октябрьское» по непринятию мер по организации да территории поселениямест захоронения соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Возложить обязанность на администрацию МО «Октябрьское» всрок до 31.12.2018 оформить правоустанавливающие документы на местазахоронений, расположенные по следующим адресным ориентирам:

...

...

...

...

Возложить обязанность на администрацию МО «Октябрьское» всрок до 31.12.2018 провести работы по межеванию, постановке нагосударственный кадастровый учет земельных участков, расположенных последующим адресным ориентирам:

...

...

...

Возложить обязанность на администрацию МО «Октябрьское» всрок не позднее 01.07.2019 организовать и обеспечить разработку проектовкладбищ, расположенных по следующим адресным ориентирам:

...

...

...

...

В течение месяца по истечению срока разработки проектов кладбищ,предусмотренного СанПиН 2.1.2882-11, направить проекты кладбищ насогласование в территориальный орган Роспотребнадзора по Архангельскойобласти.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Судья И.А. Заостровцева

Решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2017 года.