Дело № 2а-3530/25

25RS0002-01-2025-003386-24 

Мотивированное 

решение

 

изготовлено 28.11.2025

РЕШЕНИЕ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2025 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при ведении протокола судебного заседания секретарем 

<

ФИО>8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 

<

ФИО>3 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<

ФИО>3 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором указал, что он является собственником жилого дома, с кадастровым номером 

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, который находится на земельном участке, площадью 1000 +/- 11 кв.м., с кадастровым номером 

<

номер>, местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство индивидуальных жилых домов.

Указанный земельный участок предоставлен административному истцу в аренду с 

<

дата> для строительства индивидуального жилого дома. 

<

дата> административный истец обратился в УМС г.Владивостока с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, на основании п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для индивидуального жилищного строительства.

Решением УМС г.Владивостока №

<

номер> от 

<

дата> административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> для дальнейшей эксплуатации дома, на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Зона охраняемого военного объекта», дополнительно указано, что в отношении земельного участка зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде ипотеки в ПАО «Сбербанк России», а административным истцом не предоставлено согласие залогодержателя на предоставление в собственность земельного участка.

Просит признать незаконным решение УМС г. Владивостока № 

<

номер> от 

<

дата> и устранить нарушение его прав, путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление 

<

ФИО>3

<

ФИО>3 заявленные требования поддержал, пояснил, что согласно сведений РИСОГД ПК, в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют сведения о его нахождении в зоне с особыми условиями использования территории. Из ответа ПАО «Сбербанк» следует, что не требуется согласия залогодержателя на изменение в отношении земельного участка с договора аренды земельного участка на договор купли-продажи. Кроме того, согласно заключения кадастрового инженера постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» понятие «запретный район военного объекта» исключено, земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> не подпадает в границы периметра 400 метров от ограждения или периметра в/ч 

<

номер> и не входит в запретный район военного объекта в/ч 

<

номер>.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ПАО «Сбербанк России», ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, Министерства обороны России не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.

От представителя заинтересованного лица ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России поступили письменные возражения, согласно которым, спорный земельный участок испрашивается для индивидуального жилищного строительства, между тем, в соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Испрашиваемый земельный участок находится в зоне охраняемого военного объекта, что следует из выписки ЕГРН.в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» на территории зоны охраняемого военного строительство объектов капитального строительства, ввод в эксплуатацию оборудования, создающего искусственные радиопомехи, а также размещение и эксплуатация стационарного или переносного приемо-передающего оборудования с мощностью передатчиков более 5 Вт осуществляются исключительно по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в ведении которого находится военный объект. Учреждение не является правообладателем земельных участков, смежных со спорным земельным участком.

Представитель УМС г. Владивостока 

<

ФИО>5 представила письменные возражения, согласно которым, испрашиваемый 

<

ФИО>3 земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории Министерства обороны РФ, в силу пп.5 п.5 ст.27 ЗК РФ является ограниченным в обороте и в силу п.2 ст.27 ЗК РФ не может быть предоставлен в частную собственность, что является основанием для отказа в силу п.6 ст.39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Кроме того, разрешенное использование земельного участка «под строительство индивидуальных жилых домов», истец в заявлении указывает цель использования «для эксплуатации жилого дома», что является в силу п.14 ст.39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Основание для отказа, что залогодержатель не давал согласие на предоставление в собственность спорного земельного участка ввиду того, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде ипотеки в пользу ПАО «Сбербанк России», не поддерживает, поскольку 

<

ФИО>3 представил согласие залогодержателя.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Приморскому краю 

<

ФИО>6 представил письменный отзыв согласно которому испрашиваемый земельный участок находится в зоне охраняемого военного объекта УФСБ России по Приморскому краю. Действующим законодательством не предусмотрен запрет на осуществление индивидуального жилищного строительства в зоне охраняемого военного объекта. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В Земельном кодексе Российской Федерации (подпункт 5 пункта 1 статьи 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулированы в том числе статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка в собственность, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В упомянутом решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец является собственником жилого дома, с кадастровым номером 

<

номер>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, который находится на земельном участке, площадью 1000 +/- 11 кв.м., с кадастровым номером 

<

номер>, местоположение: 

<

адрес>.

На основании договора аренды земельного участка № 

<

номер> от 

<

дата> (далее - Договор) земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 120000 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, в соответствии с п.п. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, передан во временное пользование на 49 лет (п. 2.1 Договора) ТИЗ «Лазурный» в лице председателя правления 

<

ФИО>2 с видом разрешенного использования: под строительство индивидуальных жилых домов, для использования в целях: строительство индивидуальных жилых домов.

Пунктом 7.4 Договора установлены ограничения прав использования земельным участком, в связи с нахождением участка в запретном районе объекта в/ч 

<

номер>, основной склад – б. Десантная.

Соглашением о передаче прав и обязанностей по договору от 

<

дата>, заключенному между 

<

данные изъяты> и 

<

ФИО>3 последнему передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, все права и обязанности, предусмотренные Договором в полном объеме переданы новому арендатору 

<

ФИО>3 (п. 3 Соглашения).

<

дата> административный истец обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность за оплату без проведения торгов, на основании п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Испрашиваемый вид права: индивидуальное жилищное строительство.

По результатам рассмотрения заявления УМС г.Владивостока со ссылкой на п.6, п.14 ст.39.16 ЗК РФ принято решение № 

<

номер> от 

<

дата> об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> для дальнейшей эксплуатации дома. В качестве оснований указано на то, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Зона охраняемого военного объекта». Указано, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «под строительство индивидуальных жилых домов», заявитель испрашивает земельный участок в целях эксплуатации жилого дома». Кроме того, в отношении указанного земельного участка зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде ипотеки в ПАО «Сбербанк России», а заявителем не предоставлено согласие залогодержателя на предоставление в собственность земельного участка. 

Анализируя решение УМС г. Владивостока, суд приходит к следующему выводу.

Из представленных материалов следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, согласно фрагментам карты градостроительного и функционального зонирования на территории ВГО, находится в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

Согласно обзорной схеме находится в зоне охраняемого военного объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами. Подпунктом 1 пункта 2 этой статьи предусмотрено установление ограничений прав на землю в виде ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В силу пункта 10 статьи 105 ЗК РФ к видам зон с особыми условиями использования территорий относится зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях : 1) защита жизни и здоровья граждан, 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства, 3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия, 4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, 5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

При этом в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 ЗК РФ).

Таким образом, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в публичных интересах и их установление влечет возникновение ограничений использования земельных участков. 

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (вместе с "Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны") определено, что "под запретной зоной" понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен; в границах запретной зоны запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Пунктом 4 названного Положения об установлении запретных зон предусмотрено, что запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. В пределах запретной зоны не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а также использование взрывных устройств и пиротехнических средств (пункт 12 Положения об установлении запретных зон).

Решение об осуществлении кадастрового учета запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимается органом кадастрового учета (пункт 23 Положения об установлении запретных зон).

Пунктами 1, 2 статьи 27 ЗК РФ определено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2).

Названная статья также определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте (пункты 4, 5). Однако земельные участки, находящиеся в границах запретной зоны военного объекта, которые не заняты зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, которые не предоставлялись для обеспечения обороны и безопасности, для оборонной промышленности, в указанный перечень не включены.

Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков под уже существующими объектами недвижимости, которые расположены в границах запретных зон военных объектов. Использование таких земельных участков допускается с соблюдением ограничений, предусмотренных Положением об установлении запретных зон.

Судом установлено, что на испрашиваемом земельном участке возведен жилой дом, право собственности, на который в настоящее время зарегистрировано за 

<

ФИО>3 в установленном законом порядке, земельный участок кадастровым номером 

<

номер> находится во владении 

<

ФИО>3 на основании договора аренды. 

Согласно выписке из ЕГРН 

<

дата> каких-либо зданий и сооружений помимо жилого дома, принадлежащего 

<

ФИО>7, расположенного в границах испрашиваемого участка, не имеется.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок не изъят и не ограничен в обороте, доказательств нахождения земельного участка в ведении Министерства обороны Российской Федерации, административным ответчиком, заинтересованными лицами не предоставлено.

Испрашиваемый земельный участок сформирован в существующих границах для строительства индивидуального жилого дома, земельный участок поставлен на кадастровый учет, используется по назначению в соответствии с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии у административного истца исключительного права на приобретение земельного участка в собственность и незаконности оспариваемого решения от 

<

дата>.

Довод ответчика в оспариваемом решении о том, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «под строительство индивидуальных жилых домов», в то время как заявитель испрашивает земельный участок в целях эксплуатации жилого дома, суд признает не состоятельным, поскольку в заявлении от 

<

дата> 

<

ФИО>3 указывает цель использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство».

Ссылка в решении на то, что заявителем не предоставлено согласие залогодержателя ПАО «Сбербанк» на предоставление в собственность земельного участка, является несостоятельной, поскольку согласно ответу ПАО «Сбербанк» согласие залогодержателя на указанное изменение не требуется, информация банком принята к сведению.

Действующее законодательство возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность обеспечивать управление, распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение УМС г.Владивостока №

<

номер> от 

<

дата>, нарушает права административного истца как собственника объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление 

<

ФИО>3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г.Владивостока №

<

номер> от 

<

дата>.

Возложить на Управление муниципальной собственности г. Владивостока обязанность повторно рассмотреть заявление 

<

ФИО>3 от 

<

дата> о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> в установленный законом срок и в установленном законом порядке. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья О.О. Ясинская