Административное дело №12-198/2017

Решение

27 декабря 2017 года г. Астрахань

Судья Трусовского районного суда г. Астрахани Курбанова М.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора 

<

адрес> на постановление административной комиссии 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Г.И.А., о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст. 13 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» 

установил:

Постановлением административной комиссии 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Г.И.А. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 13 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей 

Не согласившись с данным постановлением, прокурор 

<

адрес> принес на него протест, в котором поставил вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, указав, что в деле об административном правонарушении отсутствуют доказательства, устанавливающие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, то есть отсутствуют какие-либо фактические данные, подтверждающие факт расклейки объявлений Г.И.А. в месте, не отведенном для этих целей. Также, в нарушение требований ст.26.1 КоАП РФ по делу не выяснены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, причины и условия совершения административного правонарушения. Несмотря на то, что в постановлении о назначении административного наказания указывается, что «доказательств, опровергающих вышеизложенное, а также, подтверждающих наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, комиссией не установлено», в материалах административного дела отсутствуют какие-либо сведения, подтверждающие данное утверждение. При этом, выяснение обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является обязательным условием при назначении виновному лицу справедливого наказания. Кроме того, в нарушение требований ч.2 ст. 26.3 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении отсутствуют объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В поданном протесте прокурор района также ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока для подачи протеста, указав в его обоснование, что административное дело поступило в прокуратуру района для изучения в порядке надзора ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании старший помощник прокурора района Б.А.В. поддержала доводы протеста, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии А.Ю.П. в судебном заседании с доводами, изложенными в протесте не согласился.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что об обжалуемом постановлении прокурору района стало известно не ранее ДД.ММ.ГГГГ, протест поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок со дня получения прокурором копии обжалуемого постановления, а при таких обстоятельствах оснований считать срок пропущенным не имеется. 

Из постановления административной комиссии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12.10 в Г.И.А. осуществлял расклейку объявлений на фасаде здания по адресу: 

<

адрес> месте, не отведенном для этих целей, что является нарушением ст.13 ч.2 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем, заслуживает внимания довод прокурора о том, что данное постановление является незаконным в связи с тем, что в протоколе об административном правонарушении в графе "объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении" какие-либо сведения отсутствуют, указаний на отказ от дачи объяснений также не имеется.

Действительно, в имеющемся в материалах дела протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в указанной графе какие-либо сведения отсутствуют, как и указание должностного лица на отказ лица, привлекаемого к административной ответственности от дачи объяснений. Объяснений привлекаемого лица на отдельном листе материалы дела не содержат.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), влекущие административную ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения конкретного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно содержаться, в том числе, объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является одним из доказательств по делу об административном правонарушении.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в связи с чем является недопустимым доказательством по делу.

Другие доказательства в деле отсутствуют.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Санкция ч.2 статья 13. Закона Астраханской области от 22.06.2016 N 41/2016-ОЗ "Об административных правонарушениях", предусматривающая наказание за размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок, иных информационных материалов, нанесение надписей, изображений на не предназначенных для этой цели элементах внешнего благоустройства в соответствии с правилами, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 27, 28 настоящего Закона, является альтернативной, предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах отсутствие в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности сведений о характере совершенного административного правонарушения, обстоятельств смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, сведений о личности виновного, его имущественном положении являются обстоятельствами, не позволяющими суду придти к выводу о том, что постановление является законным и обоснованным.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление о привлечении Г.И.А. к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

протест прокурора 

<

адрес> на постановление административной комиссии 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Г.И.А., о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст. 13 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» удовлетворить.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти дней со дня получения копии решения в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд г. Астрахани. 

Судья Курбанова М.Р.