Дело № 2-11/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ломоносов 24 января 2019 года 

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Михайловой Н.Н.,

при секретаре Померанцевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» к ФИО1 об установлении сервитута и встречному иску ФИО1 к ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» о сносе самовольно произведенной постройки опор ЛЭП

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (далее - ПАО «ФСК ЕЭС») обратилось в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с иском к ФИО1, в котором просит установить сервитут в пользу ПАО «ФСК ЕЭС» на земельный участок, принадлежащий ФИО1 для обеспечения прохода, проезда и строительства линии электропередачи «КВЛ 330 кВ Ленинграская ЛАЭС-2 – Пулковская – Южная» (т. 1 л.д. 2).

В обоснование заявленных ПАО «ФСК ЕЭС» к ФИО1 исковых требований указано, что в рамках инвестиционной программы на 2016-2020 год, утвержденной Приказом Минэнерго России от 18.12.15 № 988, ПАО «ФСК ЕЭС» осуществляет строительство ВЛ 330 кВ ЛАЭС-2 - ПС Пулковская - ПС Южная (далее - Энергообъект), который внесен в схему территориального планирования Российской Федерации в области энергетики, утвержденную Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1634-р от 01.08.2016 г., при этом на Энергообъект разработана документация по планировке территории, утвержденная Приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 1268 от 29.11.2017 г «Об утверждении документации по планировке территории для размещения объекта: ВЛ 330 кВ ЛАЭС-2 - ПС Пулковская - ПС Южная.

Энергообъект проходит по территории двух субъектов - Ленинградской области и Санкт-Петербурга. Общая протяженность трассы 110,76 км. Имеются необходимые согласования администраций, утверждены акты выбора земельного участка для строительства Энергообъекта и предварительно согласовано место размещения трассы. Согласно проекту планировки территории, был выбран наиболее подходящий вариант трассы исходя из технико-экономических показателей в части энергоэффективности и экологичности, с учетом исследования недр под земельным участком. Утвержденный вариант размещения Энергообъекта строительства лег в основу дальнейшего проектирования данного объекта.

Законность отвода земельного участка, соответствие проектной документации и результатов инженерных изысканий установленным нормам и требованиям, соответствие проекта требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, пожарной и промышленной безопасности подтверждены положительным заключением государственной экспертизы № от 28 апреля 2017 г. Федеральное автономное учреждение «Главное управление государственной экспертизы» (ФАУ «Главгосэкспертиза России»).

Строительство Энергообъекта необходимо для выдачи мощности второго энергоблока Ленинградской АЭС-2 на подстанцию ПС 330 кВ Пулковская, которая принадлежит истцу на праве собственности и расположена на земельном участке, также принадлежащем на праве собственности ПАО «ФСК ЕЭС» по адресу: 

<

адрес> КН: №.

Согласно схеме расположения трассы, имеющейся в проектной документации (Раздел 2. Проект полосы отвода. Книга 2. Графические приложения.406-074 ППО 1.2. том 2.1.2.), Энергообъект проходит по ряду земельных участков, в том числе, по земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью 100 000 кв.м., местоположением: 

<

адрес> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства. Правообладателем указанного земельного участка является ФИО1, право собственности зарегистрировано 14.11.2012 №.

Необходимая площадь из земельного участка № для строительства Энергообъекта составляет 7515,00 кв.м.

ПАО «ФСК ЕЭС» отмечает, что в соответствии с технической документацией, для того, чтобы производить строительно-монтажные работы не имеется других способов обеспечения строительства Энергообъекта, кроме как через земельные участки ответчика.

Кроме установления сервитута оформить право ПАО «ФСК ЕЭС» на земельные участки, необходимые для строительства Энергообъекта, не представляется возможным.

ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось к ответчику по вопросу оформления права пользования частями земельных участков, были направлены условия соглашения о сервитуте, приложен проект соглашения, а также приложены границы зоны действия сервитута с обозначением на схеме земельного участка. Предложенный вариант установления сервитута является наименее обременительным для участков ответчика, не требует каких-либо финансовых вложений, демонтажа объектов. Однако, от ответчика не получен ответ, что согласно ст. 445 ГК РФ расценивается как уклонение от заключения договора. Соглашение об установлении сервитута не подписано со стороны ответчика.

Размер платы за сервитут определен на основании отчета об оценке рыночной величины арендной платы № от 23.07.2018 года (л.д. 187-189 том 1) и составляет 79 798, рублей на 11 месяцев за земельный участок, площадью 7515 кв.м. и 798,57 рублей за земельный участок, площадью 53 кв.м.

В связи с тем, что ПАО «ФСК ЕЭС» не может осуществлять строительство Энергообъекта без установления сервитута либо иным способом (прохождение трасс линий электропередачи по другим земельным участкам), ПАО «ФСК ЕЭС» вынуждено обеспечить строительство ВЛ путем судебной защиты.

ПАО «ФСК ЕЭС» просило установить на земельный участок с кадастровым номером 47:14:0601005:6, площадью 100 000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежащий ФИО1 на праве собственности сервитут (право ограниченного пользования) для обеспечения прохода, проезда и строительства линии электропередачи - КВ Л 330 кВ Ленинградская ЛАЭС-2 - Пулковская - Южная в виде участка земли общей площадью 7515 кв.м, а также в виде участка земли общей площадью 53 кв.м в пользу ПАО «ФСК ЕЭС» в границах, согласно приведенным координатам характерных точек (том 1 л.д.182-186).

Также ПАО «ФСК ЕЭС» просило взыскать с ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей.

В свою очередь ФИО1 обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградской области со встречным иском к ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы», в котором просил признать объекты - две опоры ЛЭП № 304, 305 «ВЛ 330 кВ Ленинградская-2- ПС Пулковская - ПС Южная», построенные на принадлежащим ему земельном участке с кадастровым номером №, самовольной постройкой, подлежащей сносу, с проведением рекультивации, с составлением акта приёма-передачи, земельного участка затронутого строительными работами (т. 3 л.д. 147-149).

Иск ФИО1 был принят к производству в судебном заседании 03 декабря 2018 года.

В судебном заседании представитель истца ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО2 заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, встречный иск не признала по основаниям, указанным в возражениях на встречный иск.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании первоначально заявленные исковые требования не признал, поддержал возражения на иск, имеющиеся в материалах дела (л.д.76-81 том 3), встречные исковые требования также поддержал, просил об их удовлетворении.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ в их совокупности, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований в связи со следующим.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются сервитуты (п. 1 ст. 216 ГК РФ).

В соответствии со ст. 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). 

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. 

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 1 ст. 275 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 276 ГК РФ по требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен.

В соответствии с ч. 5 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ ) сервитуты, установленные в отношении земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, сохраняются в отношении образуемых земельных участков в прежних границах.

Статьей 23 ЗК РФ предусмотрено, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен (ч. 5 ст. 23 ЗК РФ).

По смыслу приведенных норм закона сервитут устанавливается только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 принадлежат на праве собственности земельный участок, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – для ведения крестьянского хозяйства, по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, площадью 100 000 кв.м.

Приказом Минэнерго России от 29.11.2016 г. № 1268 утверждена документация по планировке территории для размещения объекта «ВЛ 330 кВ Ленинградская АЭС-2 – ПС Пулковская – ПС Южная» (т.1 л.д. 93).

В целях строительства указанного объект энергетики федерального значения приказом Минэнерго России от 28.07.2017 г. № 692 принято решение изъять для государственных нужд Российской Федерации земельные участки (т.3 л.д. 151-171). 

Из приложения к приказу от 28.07.2017 г. № 692 следует, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, подлежат изъятию (пункт 53) (т.3 л.д. 161).

Однако земельный участок, принадлежащий ФИО1, названный в приказе Минэнерго России от 28.07.2017 г. № 692 изъят не был, а ПАО «ФСК ЕЭС» приступило к строительству линейного объект энергетики «ВЛ 330 кВ Ленинградская АЭС-2 – ПС Пулковская – ПС Южная» (далее - Энергообъект), трасса которого проходит в том числе по земельному участку принадлежащему ФИО1, что не оспаривалось ПАО «ФСК ЕЭС».

На момент рассмотрения дела земельный участок ФИО1, по которым проходит трасса Энергообъекта, фактически уже обременен, поскольку на нем возведены элементы строящегося Энергообъекта, в том числе опоры линии электропередачи, что также не оспаривалось ПАО «ФСК ЕЭС».

Заявляя требования об установлении сервитута ПАО «ФСК ЕЭС» ссылается на то, что не существует иного способа оформить право ПАО «ФСК ЕЭС» на земельные участки для строительства Энергообъекта, в связи с чем общество обращалось к ФИО1 по вопросу оформления права пользования частями земельного участка, а также направляло условия соглашения о сервитуте и границы зоны действия сервитута, ответ на которые не получен.

Суд не соглашается с позицией ПАО «ФСК ЕЭС» о том, что установление сервитута является единственным способом защиты прав ПАО «ФСК ЕЭС», поскольку сервитут может быть установлен судом лишь в исключительных случаях, тогда как приказом Минэнерго России № 692 от 28.07.2017 предусмотрен иной способ обеспечения интересов лиц, причастных к строительству линейного Энергообъекта, а именно изъятие для государственных нужд необходимых для этих целей земельных участков, в том числе участка ФИО1, в отношении которого заявлены требования об установлении сервитута. Именно этот предусмотренный Минэнерго России способ осуществления прав обеспечивает максимальный баланс между интересами истца и ответчика.

Пунктом 8 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017 г., предусмотрено, что не подлежит установлению сервитут, если его условиями собственник земельного участка лишается возможности использовать свой участок в соответствии с разрешенным использованием.

В результате строительства Энергообъекта собственник земельного участка ФИО1 фактически лишается возможности использовать земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования, поскольку ЛЭП подразумевает создание охранной зоны.

Более того, как указано ФИО1 и подтверждено соответствующими доказательствами, при возведении ЛЭП плодородному слою земельного участка сельскохозяйственного назначения был нанесен значительный ущерб.

Опровержений названным обстоятельствам ПАО «ФСК ЕЭС» не представлено.

Принимая во внимание, что эксплуатация Энергообъекта подразумевает его использование по назначению путем передачи электроэнергии высокого напряжения, техническое обслуживание и ремонт Энергообъекта, то такая эксплуатация, в случае установления сервитута, осуществляемая на чужом земельном участке, невозможна без использования такого земельного участка, тогда как ПАО «ФСК ЕЭС» просит установить сервитут для обеспечения прохода, проезда, строительства и эксплуатации лишь на часть участка, границы которого охватывают проекцию трассы Энергообъекта.

По смыслу п. 1 ст. 274 ГК РФ требовать установления сервитута вправе только собственник недвижимого имущества для предоставления права пользования соседним участком и другого земельного участка (соседнего участка). ПАО «ФСК ЕЭС» является лишь собственником подстанции «ПС Пулковская» и земельного участка в 

<

адрес> на котором она расположена (т.2 л.д.109,110), тогда как собственником линейного Энергообъекта «ВЛ 330 кВ Ленинградская АЭС-2 – ПС Пулковская – ПС Южная» не является, в связи с чем не имеет оснований для предъявления требований к ФИО3 об установлении сервитута на участок, не являющимся соседним по отношению к объектам недвижимости, принадлежащим ПАО «ФСК ЕЭС».

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ПАО «ФСК ЕЭС» об установлении сервитута в отношении земельного участка ФИО1

В этой связи на основании положений ст. 98 ГПК РФ не подлежат возмещению расходы ПАО «ФСК ЕЭС» по оплате государственной пошлины.

Разрешая встречные исковые требования ФИО1 к ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» о сносе самовольно возведенной постройки, суд также не находит оснований к их удовлетворению в связи со следующим.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ под самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п.1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 названной выше статьи (п. 2).

Статей 130 Гражданского кодекса РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (п.1).

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе (п.2).

Согласно пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ). 

В случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта.

Из приведенных правовых норм и разъяснения пленумов следует, что отнесение того или иного объекта к недвижимому или движимому имуществу обусловливает и способ защиты права, которое может быть нарушено возведением такого объекта.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п.1 ст. 222 ГК РФ).

По смыслу приведенной правовой нормы, самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 133 Гражданского кодекса РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Согласно пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

По смыслу приведенной правовой нормы, под линейными объектами в положениях градостроительного законодательства понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, линия электропередачи представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, опоры) не являются самостоятельными объектами недвижимости.

Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Из приведенных правовых норм следует, что составная часть единого недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу.

Таким образом, составная часть единого недвижимого комплекса не может быть признана самовольной постройкой.

Встречными исковыми требованиями ФИО1 просит о сносе самовольной постройки – двух опор ЛЭП № 304, 305 «ВЛ 330 кВ Ленинградская-2 - ПС Пулковская-ПС Южная».

Согласно Экспертному заключению государственной экспертизы № от 28.04.2017 года Федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» две опоры ЛЭП № 304, 305 «ВЛ 330 кВ Ленинградская-2 - ПС Пулковская-ПС Южная» являются составной частью объекта капитального строительства – Кабельной высоковольтной линии «КВЛ 330кВ Ленинградская АЭС-2 – Пулковская – Южная» (л.д.13-45 том 1). 

Таким образом, поскольку требуемые к сносу в качестве самовольных построек объекты - две опоры ЛЭП № 304, 305 «ВЛ 330 кВ Ленинградская-2 - ПС Пулковская-ПС Южная», являются составной частью высоковольтной линии электропередачи - единого объекта вещных прав, то они не могут быть признаны самовольными постройками, поскольку не являются самостоятельными объектами недвижимости, следовательно, встречные исковые требования ФИО1 подлежат отклонению.

Данная правовая позиция согласуется с позицией Верховного Суда РФ, содержащейся в пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации по делам, связанным с защитой права собственности и других вещных прав № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» к ФИО1 об установлении сервитута.

Отказать в полном объеме в удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 к ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» о сносе самовольно возведенной постройки.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 31 января 2019 года

Судья: Н.Н. Михайлова