№ 12-270/2021 

РЕШЕНИЕ

24 июня 2021 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Панфиловой Е.С.,

при секретаре Листопадовой Е.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Г.Ю.ВА.,

инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2, 

рассмотрев материалы административного дела по жалобе директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Реабилитационно-оздоровительный центр «Русь» ФИО3 на постановление инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 № от 24 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Реабилитационно-оздоровительный центр «Русь» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

постановлением инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 12 августа 2020 года № директор государственного автономного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Русь» (далее – ГАУСО «Русь», учреждение) ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 18 декабря 2020 года указанное постановление должностного лица изменено.

Решением Оренбургского областного суда от 24 февраля 2021 года постановление инспектора ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 12 августа 2020 года № и решение судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 18 декабря 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора ГАУСО «Русь» ФИО3 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области.

Постановлением инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области № от 24 марта 2021 года директор ГАУСО «РОЦ «Русь» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский районный суд Оренбургской области, ФИО3 просит постановление № от 24 марта 2021 года, отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, и производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился. 

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Горшкова Ю.В., в судебном заседании доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении наказания, инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения доводов жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.

В период с 8 июня по 30 июля 2020 года должностными лицами ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области в отношении ГАУСО «Русь» на основании распоряжений от 26 мая 2020 года №, от 29 июня 2020 года № проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Результаты проверки, зафиксированные в акте от 30 июля 2020 года, послужили основанием для составления в отношении директора ГАУСО «Русь» ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и последующего его привлечения 24 марта 2021 должностным лицом к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частями 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Частью 5 ст. 25.5 КоАП РФ установлено, что защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении директора ГАУСО «Русь» ФИО3 было назначено к рассмотрению на 24 марта 2021 года в 12 часов 00 минут в помещении ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области, о чем ФИО3 был уведомлен заказным письмом с уведомлением о вручении, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

При этом, должностным лицом к делу об административном правонарушении до вынесения обжалуемого постановления была приобщена доверенность выданная ФИО3 на имя Горшковой Ю.В. представлять его интересы в качестве защитника в административном деле рассматриваемом в отделе надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу И Оренбургскому району УНД иПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области. 

Вместе с тем, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Г.Ю.ВБ., допущенная к участию в производстве по настоящему делу для оказания юридической помощи ФИО3, о рассмотрении дела об административном правонарушении назначенном на 24 марта 2021 года не была уведомлена, что подтверждается ответом заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району от 08 июня 2021 года, а также следует из пояснений защитника Горшковой Ю.В.

Суд отмечает, что нормы Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении допускают возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным лицом в отношении которого ведется производство по делу, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола и постановления.

Таким образом, должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок вынесения постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, постановление было вынесено без участия защитника Горшковой Ю.В. в отсутствии сведений о ее надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, что повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер и не позволяет признать принятое по настоящему делу постановление законным и обоснованным.

На момент рассмотрения настоящей жалобы в Оренбургском районом суде 

Оренбургской области срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Учитывая изложенное, постановление инспектора ОНД и ПР по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 24 марта 2021 года №310, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора ГАУСО «Русь» ФИО3 подлежат отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу ОНД и ПР по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области.

Иные доводы жалобы о прекращении производства по делу подлежат проверке по существу при рассмотрении жалобы должностным лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

жалобу директора ГАУСО «РОЦ «Русь» ФИО3 – удовлетворить частично.

Постановление инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 №310 от 24 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении директора Государственного автономного учреждения социального обслуживания Оренбургской области «Реабилитационно-оздоровительный центр «Русь» ФИО3, – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.С. Панфилова