Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2017 года город Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Ястребовой Ю.В.,

при секретаре Оняновой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1745/2017 по иску прокурора г.Братска к администрации муниципального образования города Братска об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Братска обратился в суд с исковым заявлением к ответчику администрации муниципального образования города Братска (далее – администрация МО г.Братска), в котором просил: обязать администрацию г. Братска устранить в срок до 01.07.2017 следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности согласно предписанию № 122/1/1 от 21.04.2016:

- обеспечить противопожарные расстояния от границ одно- (двухэтажной) жилой застройки г. Братска до лесных насаждений в лесопарках не менее 30 метров; 

- обеспечить защитную противопожарную минерализованную полосу, отделяющую жилую застройку от лесных насаждений (смешанный лес) в жилом районе Сосновый бор от дома № 33 по ул. Свободы до дома № 2 по ул. Луговой, в районе жилого дома Тупик «Крылатый»;

- устранить нарушения, выразившиеся в использовании территории защитной минерализованной полосы в жилом районе Галачинские коттеджи по ул. Боровой, 27 под застройку подсобными строениями;

- обеспечить исправное состояние пожарных гидрантов, установленных на сетях наружного противопожарного водоснабжения жилых районов г. Братска;

- устранить наличие мест несанкционированных свалок горючих отходов: отходов лесопиления, бытовых отходов мусора в границах города Братска.

Обязать администрацию г. Братска устранить в срок до 01.07.2017 следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности согласно предписанию № 122/1/1 от 21.04.2016:

- выполнить мероприятия по обеспечению жилого района Сухой г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: система наружного противопожарного водоснабжения жилого района Сухой г. Братска не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 10 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

- выполнить мероприятия по обеспечению части жилого района ФИО6 г. Братска (ул. Заречная, Речная, Средняя, ФИО1, ФИО2, Ермака, Литейная, Северная, пер. Хвойный, Новоселов. Кедровый, Березовый, Ольховый, Моховой, Лиственничный) источниками наружного противопожарного водоснабжения с требуемым расходом воды на нужды пожаротушения на менее 10 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

- выполнить мероприятия по обеспечению жилого района Порожский г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: система наружного противопожарного водоснабжения жилого района Порожский г. Братска не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 10 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

- выполнить мероприятия по обеспечению жилого района Сосновый г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения с требуемым расходом воды на нужды пожаротушения не менее 5 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

- выполнить мероприятия по обеспечению жилого района Стениха г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: система наружного противопожарного водоснабжения жилого района Стениха г. Братска не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 5 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

В обосновании исковых требований истец указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в границах муниципального образования города Братска, как населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров.

В ходе проведенной прокуратурой г. Братска проверки установлено следующее.

В период с 22.05.2014 по 28.05.2014 отделом надзорной деятельности по г. Братску и Братскому району проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности в границах муниципального образования города Братска. По результатам проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки № 365 от 28.05.2014.

В связи с данными нарушениями 28.05.2014 ОНД по г. Братску и Братскому району выдано предписание № 365/1/1 администрации МО г. Братска об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности сроком до 01.05.2015.

В период с 25.03.2016 по 21.04.2016 ОНД по г. Братску и Братскому району вновь проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности в границах муниципального образования города Братска. Однако, результаты проверки, проведенной ОНД по г.Братску и Братскому району в период с 25.03.2016 по 21.04.2016, показали, что предложенные к исполнению мероприятия остались не выполненными, что явилось основанием для выдачи нового предписания № 122/1/1 от 21.04.2016 со сроком исполнения до 01.06.2016, 01.09.2016 и 01.05.2017.

Согласно акта проверки от 21.04.2016 № 122 администрацией МО г. Братска остались невыполненными следующие мероприятия:

1. Противопожарные расстояния от границ одно- (двухэтажной) жилой застройки г. Братска до лесных насаждений в лесопарках составляют менее 30 метров, а именно:

Центральный округ:

1. противопожарное расстояние от жилого дома Тупик «Крылатый», 1 до лесных насаждений (смешанного леса) района Центральный составляет 25 метров, рядом с домом в лесном массиве несанкционированная застройка, используемая под садово – огороднические нужды (минерализованная полоса отсутствует);

2. противопожарное расстояние от жилого дома № 3 «а» по ул. Боровой район п. Галачинские коттеджи до лесных насаждений (смешанного леса) района Центральный составляет 18,2 метра; вдоль улицы Боровой имеется минерализованная полоса шириной 3,5 метра, минерализованная полоса по ул. Боровой, 27 застроена подсобными строениями.;

3. противопожарное расстояние от жилого дома № 15 по ул. Тенистой СЖК «Чистый» до лесных насаждений (хвойного леса) района Центральный составляет 10,3 метра;

4. противопожарное расстояние от жилого дома № 44 по ул. Северной в п. ФИО6 до лесных насаждений (хвойного леса) района Центральный составляет 24 метра;

5. противопожарное расстояние от жилого дома № 1 по ул. Вишневой ДПК «Ручей» до лесных насаждений (хвойного леса) района Центральный составляет 7,1 метр;

Падунский округ:

6. противопожарное расстояние от жилой застройки до лесных насаждений (смешанного леса) на отрезке: от жилого дома № 64 по ул. Ильинской до жилого дома № 44 «а» по ул. Тэнгинской жилого района Южный Падун составляет от 4 до 18 метров;

7. противопожарное расстояние от жилой застройки до лесных насаждений (смешанного леса) на отрезке: от жилого дома № 2 по ул. Монастырской до жилого дома № 67 по ул. Шумиловская жилого района Южный Падун составляет от 9 до 15 метров;

8. противопожарное расстояние от жилой застройки до лесных насаждений (смешанного леса) на отрезке: от жилого дома № 3 7 до жилого дома № 23 по ул.Исаковская ж. р. Южный Падун составляет 17 метров;

9. противопожарное расстояние от жилой застройки до лесных насаждений (смешанного леса) вдоль нечетной стороны по улице Горбунова ж.р.Энергетик составляет 3-7 метров;

10. противопожарное расстояние от жилой застройки до лесных насаждений (смешанного леса) на отрезке: от жилого дома № 7 ул.Придорожная до жилого дома № 4 ул.Партсъезда ж.р. Бикей составляет 10 метров;

11. противопожарное расстояние от жилой застройки жилого дома №1а по ул.Ленинская ж.р. Бикей до лесных насаждений (смешанного леса) составляет от 5 до 15 метров;

12. противопожарное расстояние от жилой застройки до лесных насаждений (смешанного леса) по периметру жилого района Сосновый Бор составляет от 5 до 10 метров;

13. противопожарное расстояние от жилой застройки дома №19 по ул.Прохладной до ул. Селендинской ж.р. Северный Падун до лесных насаждений (смешанного леса) составляет от 5 до 10 метров;

Правобережный округ:

14. посёлок Нагорный: противопожарное расстояние от сооружений (заборов) справа от въезда по улице Благодатная до лесных насаждений смешанных пород деревьев, составляет 9 метров, от первого поворота направо составляет 18 метров, напротив ул. Глубокая второй поворот направо составляет 6 метров, от угла улицы Михеевская составляет 26 метров с южной стороны, от дома № 2 по ул. Михеевская составляет 12 метров с восточной стороны, с северной стороны составляет 11 метров, напротив 

<

...> составляет 13 метров.

15. жилой район Сухой: противопожарное расстояние от сооружений (заборов) с правой стороны от въезда по улице Социалистическая до лесных насаждений смешанных пород деревьев, составляет 11 метров, напротив дома № 1«Б» по ул. Еловой составляет 14 метров, напротив ул. Труда дом № 1«А» составляет 23 метра, напротив улицы Тимирязева дом № 2«Б» составляет 23 метра, напротив улицы Татевосова от дома № 2«В» составляет 10 метров, улица Камчатская примыкающая к концу улицы Социалистическая до дома № 50, вдоль улиц расположен смешанный лесной массив на расстоянии 20 метров. От от переулка Лунный вдоль улицы Ташкентской дом № 33 расстояние от сооружений до хвойных пород деревьев составляет 20 метров, сооружения (заборы) примыкают к пролеску основной своей массой, составляющие хвойные породы деревьев, между пролеском и лесным массивом минерализованная защитная полоса составляет 6 метров от стволов деревьев. От дома № 23 по улице Ташкентской до смешанного лесного массива расстояние составляет 16 метров, от дома № 1«Б» по улице Ташкентской составляет 6 метров и примыкает к въезду в жилой район Сухой.

16. жилой район Осиновка: противопожарное расстояние от жилой застройки в районе жилого дома № 2 по улице Усольская до лесного массива составляет 10 метров. 

Невыполнение указанных мероприятий является нарушением требований п. 1 ст. 59, ч. 2 ст. 69 Закона № 123-ФЗ, согласно которому ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться в том числе устройством противопожарных преград, противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара:

1) от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных:

а) вне территорий лесничеств (лесопарков);

б) на территориях лесничеств (лесопарков);

2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

А также нарушением п. 4.14. СП 4.13130.2013. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (ред. от 18.07.2013), предусматривающим, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

2. Отсутствует защитная противопожарная минерализованная полоса, отделяющая жилую застройку от лесных насаждений (смешанный лес) в жилом районе Сосновый бор от дома № 33 по ул. Свободы до дома № 2 по ул. Луговой, в районе жилого дома Тупик «Крылатый», 1, что является нарушением ч. 1 ст. 37 Закона № 123-ФЗ, согласно которому к типам противопожарных преград в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара относятся противопожарные минерализованные полосы. 

Кроме того, нарушаются требования п. 78 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 06.04.2016) «О противопожарном режиме», согласно которому на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

3. Территория защитной минерализованной полосы в жилом районе Галачинское коттеджи по ул. Боровой, 27 использована под застройку подсобными строениями, что является нарушением п. 79 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 06.04.2016) «О противопожарном режиме», согласно которому запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

4. Находятся в неисправном состоянии пожарные гидранты, установленные на сетях наружного противопожарного водоснабжения жилых районов г. Братска, а именно:

1. ПГ по ул. Южная, 18 – неисправен (проворачивается короткий шток);

2. ПГ по ул. Южная, 33 «б» – неисправен (низкое давление, проворачивается короткий шток);

3. ПГ по ул. Ленина, 7 – неисправен (проворачивается короткий шток);

4. ПГ по ул. Южная, 63 – неисправен (шток не проворачивается);

5. ПГ по ул. Подбельского, 44 – неисправен (отсутствует стояк);

6. ПГ по ул. Комсомольская, 8 «а» – неисправен (неисправен шар);

7. ПГ по ул. Мира, 33/14 – неисправен (демонтирован);

8. ПГ по ул. Кирова, 10 «а» – неисправен (засыпан грунтом );

9. ПГ по ул. Гагарина, 67 – неисправен (невозможность перекрыть гидрант);

10. ПГ по ул. Рябикова – Крупской – неисправен (демонтирован);

11. ПГ по ул. Малышева, 6 – неисправен (неисправен шар);

12. ПГ по ул. Обручева, 28 – неисправен (неисправен шар);

13. ПГ по ул. Кирова, 35 – неисправен (демонтирова);

14. ПГ по ул. Карла Маркса, 7 – неисправен (неисправен шар);

15. ПГ по ул. Южная, 87 – неисправен (невозможность перекрыть гидрант);

16. ПГ по ул. Южная, 101 – неисправен (неисправен шар);

17. ПГ по ул. Володарского, 15 – неисправен (неисправен шар);

18. ПГ по ул. Янгеля, 15 – неисправен (шток не проворачивается);

19. ПГ по ул. Мира, 41 – неисправен (отсутствует стояк);

20. ПГ по ул. Металлургов, 29 – неисправен (отключен);

21. ПГ по ул. Курчатова, 72 – неисправен (отключен);

22. ПГ по ул. Обручева – Ломоносова– неисправен (отключен);

23. ПГ по ул. Депутатская, 11 – неисправен (неисправен шар);

24. ПГ по ул. Комсомольская, 71 – неисправен (отсутствует);

25. ПГ по ул. Возрождения, 10 – неисправен (демонтирован);

26. ПГ по ул. Бразовская, 2 – неисправен (неисправен шар);

27. ПГ по ул. Лозовая, 19 – неисправен (демонтирован);

28. ПГ по ул. Советская, 29 – неисправен (неисправен шар);

29. ПГ по бул. Победы, 32 – неисправен (отключен);

30. ПГ по бул. Победы, 4 – неисправен (отключен);

31. ПГ по ул. Космонавтов, 37 - неисправен (шток не проворачивается);

5. Не осуществляются мероприятия по обеспечению жилого района Сухой г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: система наружного противопожарного водоснабжения жилого района Сухой г. Братска не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 10 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

6. Не выполняются мероприятия по обеспечению части жилого района ФИО6 г. Братска (ул. Заречная, Речная, Средняя, ФИО1, ФИО2, Ермака, Литейная, Северная, пер. Хвойный, Новоселов. Кедровый, Березовый, Ольховый, Моховой, Лиственничный) источниками наружного противопожарного водоснабжения с требуемым расходом воды на нужды пожаротушения на менее 10 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

7. Не осуществляются мероприятия по обеспечению жилого района Порожский г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: система наружного противопожарного водоснабжения жилого района Порожский г. Братска не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 10 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

8. Не осуществляются мероприятия по обеспечению жилого района Сосновый г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения с требуемым расходом воды на нужды пожаротушения не менее 5 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

9. Не осуществляются мероприятия по обеспечению жилого района Стениха г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: система наружного противопожарного водоснабжения жилого района Стениха г. Братска не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 5 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

Невыполнение указанных мероприятий влечет нарушение п.п. 55, 80 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 06.04.2016) «О противопожарном режиме», согласно которому руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Кроме того, нарушаются пункты 2.11, 2.12, 2,24, 9,28, 9.29 СНиП 2.04.02-84* 

п.2.11. Противопожарный водопровод должен предусматриваться в населенных пунктах, на объектах народного хозяйства и, как правило, объединяться с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Примечания*: 1. Допускается принимать наружное противопожарное водоснабжение из емкостей (резервуаров, водоемов) с учетом требований пп. 9.27—9.33 для: населенных пунктов с числом жителей до 5 тыс. чел.; отдельно стоящих общественных зданий объемом до 1000 м3, расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода;

п.2.12. Расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров в населенном пункте для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети должны приниматься по табл. 5.

п.2.24. Продолжительность тушения пожара должна приниматься 3 ч;

п.9.28. Объем пожарных резервуаров и водоемов надлежит определять исходя из расчетных расходов воды и продолжительности тушения пожаров согласно пп. 2.13—2.17 и 2.24.

Примечания: 1. Объем открытых водоемов необходимо рассчитывать с учетом возможного испарения воды и образования льда. Превышение кромки открытого водоема пал наивысшим уровнем воды в нем должно быть не менее 0,5 м.

2. К пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин с покрытием дорог согласно п. 14.6.

3. У мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ 12.4.009-83.

п.9.29. Количество пожарных резервуаров или водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50 % объема воды на пожаротушение.

Расстояние между пожарными резервуарами или водоемами следует принимать согласно п. 9.30, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

10. В границах города Братска выявлено наличие мест несанкционированных свалок горючих отходов: отходов лесопиления, бытовых отходов мусора, а именно:

- на территории Центрального района:

1) свалка отходов лесопиления, бытового мусора на площади 10 кв.м. в ДПК «Ручей»;

2) свалки отходов бытового мусора на площади 500 кв.м. вдоль дороги на дачи д.п. Комсомольский;

3) свалка отходов производства на площади 400 кв.м. на территории промплощадки ОАО «БрАЗ»;

4) свалка отходов лесопиления – опилок на площади 500 кв.м. вдоль дороги на дачный поселок Моргудон;

5) свалка отходов бытового мусора на площади 30 кв.м. вдоль дороги на дачный поселок Моргудон;

6) несанкционированная свалка отходов лесопиления – опилок на площади 450 кв.м. на территории промплощадки ОАО «БрАЗ»;

7) свалки отходов лесопиления – опилок на площади 350 кв.м. в районе станции Новобрастк;

8) свалки отходов лесопиления – опилок на площади 200 кв.м. на территории промбазы восточнее ООО «ДеКом»;

9) свалки отходов лесопиления – опилок на площади 250 кв.м. на территории промбазы, напротив ООО «СибЭкология».

- на территории Падунского района:

10) свалка отходов лесопиления (опилок, кусковых древесных отходов) на площади 1 Га по адресу: ж.р. Энергетик, Единая база КБЖБ, район СЭС;

11) свалка отходов лесопиления (опилок), бытового мусора на площади 1 Га по адресу: Единая база КБЖБ дорога к о. Тэнга;

12) свалка отходов лесопиления (опилок) по адресу: территория промышленной зоны ЦРМЗ, БКХП.

- на территории Правобережного округа:

13) свалка отходов лесопиления на площади 200 кв.м. по адресу: район улицы Трактовая жилого района Осиновка, юго – западнее завода железобетонных конструкций АО «Ангарстрой»;

14) свалка отходов лесопиления на площади 200 кв.м. по адресу: ж.р. Гидростроитель, район улицы Подвыездная (территория брошенного коровника);

15) свалка отходов лесопиления на участке земли, переданном в аренду ООО «Фарватер плюс» на площади 6 000 кв.м. по адресу: г. Братск территория (земельные участки) в районе кладбища Правобережного округа (бывший карьер № 20А);

16) свалка отходов лесопиления на площади 2 000 кв.м. (территория бывшей котельной ООО «Телес» по адресу: г. Братск, П 26 28 00 00.

Невыполнение указанных мероприятий влечет нарушение п. 19 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 06.04.2016) «О противопожарном режиме», согласно которому запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Оспаривая выданное ОНД по г.Братску и Братскому району предписание, администрация МО г.Братска обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области о признании недействительным предписания от 21.04.2014 № 122/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Решением суда первой инстанции от 02.11.2016 заявителю отказано в удовлетворении требований. Указанное решение оставлено без изменений 27.02.2017 постановлением четвертого арбитражного апелляционного суда.

Выявленные факты неисполнения требований администрацией МО г. Братска законодательства о пожарной безопасности свидетельствуют о недостаточности мер, принимаемых к исполнению выданных ОНД предписаний, что, в свою очередь, создает угрозу возникновения пожара и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить, не возражала против предоставления ответчику срока для устранения нарушений – в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу. Указала, что в иске допущена описка, в требовании об обязании обеспечить противопожарные расстояния от границ одно (двухэтажной) жилой застройки г. Братска до лесных насаждений в лесопарках не менее 15 метров (в иске ошибочно указано 30 метров). 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что, согласно пункту 1 искового заявления администрации города вменяется отсутствие защитной минерализованной полосы, отделяющей жилую застройку от лесных насаждений (смешанный лес) в жилом районе Сосновый Бор от дома № 33 по ул. Свободы до дома № 2 по ул. Луговой.

Администрация города не согласна с наличием данного нарушения норм пожарной безопасности со своей стороны так как жилой район Сосновый бор примыкает к границам муниципального образования города Братска лишь частично (граница, расположенная в кадастровом квартале с кадастровым номером 38:34:020107 от границы жилого дома по адресу: ж.р. Сосновый Бор, ул. Видная, 2 до жилого дома по адресу: ж.р Сосновый Бор, ул. Видная, 32). В остальной части жилой район прилегает к границам муниципального образования Братский район, а так же к границам земель государственного лесного фонда. То есть устройство минерализованной полосы в жилом районе Сосновый Бор будет неизбежно связано с вырубкой леса из лесного фонда, тогда как у администрации города Братска отсутствуют соответствующие полномочия на это. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

По факту отсутствия противопожарной минерализованной полосы, отделяющей жилую застройку от лесных насаждений (смешанный лес) в районе жилого дома Тупик «Крылатый» администрация города Братска поясняет, что у нее отсутствовала возможность устройства минерализованной полосы, так как на том месте, где должна быть устроена минерализованная полоса, располагаются различные хозяйственные постройки граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> (данный факт нашел свое отражение в промежуточном акте проверки органа

ГПН по результатам внеплановой, выездной проверки города Братска, как населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, проведенной в отношении администрации муниципального образования города Братска).

Также, территория защитной минерализованной полосы в жилом районе Галачинские коттеджи по ул. Боровой, дом № 27 использована под застройку подсобными строениями.

На территории города Братска отсутствует жилой район Галачинские коттеджи.

Нарушение норм пожарных требований со стороны администрации города отсутствует, так как подсобные строения не находятся в муниципальной собственности, каких-либо разрешений на возведение построек администрацией города не выдавалось.

В отношении искового требования по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в том числе созданию противопожарных разрывов в рамках устранения нарушений требований противопожарной безопасности.

По результатам проверки ОНД по г. Братска и Братского района установлено наличие объектов капитального строительства на территории ж.р. Тупик «Крылатый», 1, а так же на отсутствующем на территории муниципального образования города Братска ж.р. Галачинские коттеджи.

В законодательстве РФ отсутствуют нормы, определяющие снос (демонтаж) органом местного самоуправления объектов капитального строительства не являющихся муниципальным имуществом к первичным мерам пожарной безопасности.

Соответственно указанное требование прокурора г. Братска не может быть признано исполнимым, поскольку его исполнение поставлено в зависимость от воли третьих лиц или предположительно могущих наступить событий, т.е. исполнение указанных требований невозможно в сложившихся условиях и при этом причиняется вред иным общественно значимым отношениям.

Полагает, что в данном случае, указанные в п. 2, 3 Искового заявления по устранению нарушений требований противопожарной безопасности, следует возлагать на собственников данных объектов капитального строительства либо на лиц, их эксплуатирующих.

В обосновании данного требования истец ссылается на положения ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, а так же ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Однако указанные нормы законодательства о пожарной безопасности не возлагают на Администрацию муниципального образования г. Братска обязанности по непосредственной уборке несанкционированных свалок.

Так же истец ссылается на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе:

организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ не возлагают на Администрацию муниципального образования г. Братска обязанности по непосредственной уборке несанкционированных свалок.

Обращает внимание, что в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ, указано участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На страницах 8, 9 искового заявления указаны факты преимущественно о свалках древесных отходов (опилки), т.е. свалками отходов, образовавшихся в результате промышленной деятельности: считает, что указанные нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ не распространяются на рассматриваемые правоотношения.

Так же, истцом достоверно не установлен состав отходов, указанных в пункте 1 искового заявления.

Следовательно, невозможно установить, являются ли свалки отходов, указанные п. 1 искового заявления (свалки отходов бытового мусора), свалками горючих отходов, и как следствие, являются ли данные свалки объектом регулирования законодательства в области пожарной безопасности.

В соответствии с п. 4.16 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст свалкой является местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается.

Иными словами свалка это часть занятой отходами территории, участок земной поверхности, без установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства границ.

Следовательно, для устранения данных нарушений требований пожарной безопасности необходимо точное определение всех параметров и индивидуально-определяющих признаков местонахождения отходов: адресная регистрация, сведения о кадастровом учете, местоположение, технические параметры (площадь, конфигурация, размеры, объем, окраска, отличительные признаки). При отсутствии сведений о кадастровом учете объектов необходимы сведения о координатах объекта местной системе координат города Братска либо иной общепринятой системе координат (МСК-38, ГСК-2011).

Полагает, что представленные истцом акты осмотра фиксирующие место нахождения несанкционированных свалок горючих отходов не являются допустимым доказательством нарушения администрацией муниципального образования г. Братска требований противопожарной безопасности.

Так, ни в актах и приложенных снимках фототаблиц не отражены идентифицирующие места нахождения свалок объекты (указатели, имеющие адрес близлежащие здания, строения, сооружения, другие ярко выраженные объекты). Соответственно невозможно достоверно соотнести фотоснимки и указанные в описании места образования свалок.

Отсутствие поворотных точек границ спорных участков, определенных в местной системе координат города Братска, так же влечет за собой невозможность определения мест размещения несанкционированных свалок.

Соответственно акты осмотра, содержащие точное описание места осмотра и места обнаружения нахождения свалки, позволяющий с достоверностью соотнести расположение этих мест с границами спорного земельного участка (городского поселения) и установить факт нахождения свалки в границах этого земельного участка, истцом надлежащим образом не оформлены.

Кроме того, администрацией муниципального образования города Братска не устраивались свалки горючих отходов, указанные в пункте 1 искового заявления.

Следовательно Администрация МО г. Братска своими действиями не нарушала требования пожарной безопасности, предусмотренные пунктом 19 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».

Наличие источников противопожарного водоснабжения в жилых районах города, указанных в пункте 5, 7, 8, 9 предписания, администрацией города Братска обеспечено, на что указывается в предписании № 365/1/1 ОНД по г. Братску и Братскому району. Так, в ж.р. Сухой (пункт 5 предписания) имеется летний резервуар в СОНТ «Водолей», 1 пожарный водоем в районе МБОУ «СОШ № 28»; в жилом районе Порожский имеется пожарный водоем в виде резервуара и скважины; в жилом районе Сосновый Бор имеется скважина; в жилом районе Стениха имеется водонапорная башня.

Что касается жилого района ФИО6, то согласно ст. 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в качестве источника противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные водоемы. На территории данного района расположена река ФИО5, которая может использоваться в качестве источника пожарного водоснабжения.

Кроме того, решением Братского городского суда от 02.11.2011 г. ОАО «Братский алюминиевый завод», как лицо, должное обеспечивать надлежащее формирование санитарно-защитной зоны, и администрация муниципального образования города Братска, как лицо, реализующее полномочия собственника муниципального имущества, обязаны переселить в установленном порядке в срок до 31.12.2017 года жителей ж.р. ФИО6 г. Братска Иркутской области, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, в жилых помещениях государственного жилищного фонда Российской Федерации по договорам найма, а также граждан — собственников жилых помещений в жильё, соответствующее нормам действующего законодательства, за пределы санитарно-защитной зоны предприятия ОАО «РУСАЛ Братск».

Согласно выводам суда, на страницах 8, 9 указанного решения Братского городского суда, жилая застройка населенного пункта ФИО6, включая отдельно стоящие жилые дома, находится в санитарно-защитной зоне БРАЗа, в 2-х километрах от промплощадки, тем самым нарушается пункт 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Таким образом, все жилые помещения, находящиеся в ж.р. ФИО6 г. Братска Иркутской области непригодны для проживания, следовательно организация противопожарного водоснабжения на такой территории - нецелесообразна.

Таким образом считает, что нарушения правил пожарной безопасности, указанные в пункте 2 искового заявления отсутствуют.

Так же, истцом не представлено доказательств нахождения в неисправном состоянии пожарных гидрантов, установленных на сетях наружного противопожарного водопровода системы наружного противопожарного водоснабжения жилых районов г. Братска по состоянию на 31 марта 2017 года, т.е. на день составления искового заявления.

Вместе с тем указанные в пункте 1 искового заявления гидранты не обладают какими либо идентифицирующими признаками. Следовательно предмет искового требования в данном случае не определен.

Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

11.05.2017 определением суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ МЧС России по Иркутской области.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Иркутской области – ФИО7 требования прокурора города Братска поддержал, суду пояснил, что факт нарушения ответчиком пожарной безопасности подтверждается предписанием № 122/1/1 от 21.04.2016. Просил исковые требования удовлетворить. 

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив все представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению.

Судом из материалов дела установлено, что распоряжением заместителя главного государственного инспектора г.Братска и Братского района по пожарному надзору от 24.03.2016, в отношении администрации муниципального образования города Братска была назначена внеплановая выездная проверка.

В период с 22.05.2014 по 28.05.2014 отделом надзорной деятельности по г. Братску и Братскому району проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности в границах муниципального образования города Братска.

По результатам проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки № 365 от 28.05.2014.

В связи с данными нарушениями 28.05.2014 ОНД по г. Братску и Братскому району выдано предписание № 365/1/1 администрации МО г. Братска об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности сроком до 01.05.2015.

В период с 25.03.2016 по 21.04.2016 ОНД по г. Братску и Братскому району вновь проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности в границах муниципального образования города Братска.

Однако, результаты проверки, проведенной ОНД по г.Братску и Братскому району в период с 25.03.2016 по 21.04.2016, показали, что предложенные к исполнению мероприятия остались не выполненными.

По результатам внеплановой выездной проверки в отношении Администрации города Братска с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе природных пожаров, последней вынесено предписание от 21.04.2016 № 122/1/1, которым заявителю предписано устранить нарушение требований пожарной безопасности указанные п.п. 1, 2, 3, 4 – в срок до 01.06.2016, п.п. 5, 6, 7, 8, 9 – в срок до 01.05.2017, п. 10 – в срок до 01.09.2016.

Согласно акта проверки от 21.04.2016 № 122 администрацией МО г. Братска остались невыполненными следующие мероприятия:

Пункт 1: Противопожарные расстояния от границ одно- (двухэтажной) жилой застройки г. Братска до лесных насаждений в лесопарках составляют менее 30 метров, а именно:

Центральный округ:

1. противопожарное расстояние от жилого дома Тупик «Крылатый», 1 до лесных насаждений (смешанного леса) района Центральный составляет 25 метров, рядом с домом в лесном массиве несанкционированная застройка, используемая под садово – огороднические нужды (минерализованная полоса отсутствует);

2. противопожарное расстояние от жилого дома № 3 «а» по ул. Боровой район п. Галачинские коттеджи до лесных насаждений (смешанного леса) района Центральный составляет 18,2 метра; вдоль улицы Боровой имеется минерализованная полоса шириной 3,5 метра, минерализованная полоса по ул. Боровой, 27 застроена подсобными строениями.;

3. противопожарное расстояние от жилого дома № 15 по ул. Тенистой СЖК «Чистый» до лесных насаждений (хвойного леса) района Центральный составляет 10,3 метра;

4. противопожарное расстояние от жилого дома № 44 по ул. Северной в п. ФИО6 до лесных насаждений (хвойного леса) района Центральный составляет 24 метра;

5. противопожарное расстояние от жилого дома № 1 по ул. Вишневой ДПК «Ручей» до лесных насаждений (хвойного леса) района Центральный составляет 7,1 метр;

Падунский округ:

6. противопожарное расстояние от жилой застройки до лесных насаждений (смешанного леса) на отрезке: от жилого дома № 64 по ул. Ильинской до жилого дома № 44 «а» по ул. Тэнгинской жилого района Южный Падун составляет от 4 до 18 метров;

7. противопожарное расстояние от жилой застройки до лесных насаждений (смешанного леса) на отрезке: от жилого дома № 2 по ул. Монастырской до жилого дома № 67 по ул. Шумиловская жилого района Южный Падун составляет от 9 до 15 метров;

8. противопожарное расстояние от жилой застройки до лесных насаждений (смешанного леса) на отрезке: от жилого дома № 3 7 до жилого дома № 23 по ул.Исаковская ж. р. Южный Падун составляет 17 метров;

9. противопожарное расстояние от жилой застройки до лесных насаждений (смешанного леса) вдоль нечетной стороны по улице Горбунова ж.р.Энергетик составляет 3-7 метров;

10. противопожарное расстояние от жилой застройки до лесных насаждений (смешанного леса) на отрезке: от жилого дома № 7 ул.Придорожная до жилого дома № 4 ул.Партсъезда ж.р. Бикей составляет 10 метров;

11. противопожарное расстояние от жилой застройки жилого дома №1а по ул.Ленинская ж.р. Бикей до лесных насаждений (смешанного леса) составляет от 5 до 15 метров;

12. противопожарное расстояние от жилой застройки до лесных насаждений (смешанного леса) по периметру жилого района Сосновый Бор составляет от 5 до 10 метров;

13. противопожарное расстояние от жилой застройки дома №19 по ул.Прохладной до ул. Селендинской ж.р. Северный Падун до лесных насаждений (смешанного леса) составляет от 5 до 10 метров;

Правобережный округ:

14. посёлок Нагорный: противопожарное расстояние от сооружений (заборов) справа от въезда по улице Благодатная до лесных насаждений смешанных пород деревьев, составляет 9 метров, от первого поворота направо составляет 18 метров, напротив ул. Глубокая второй поворот направо составляет 6 метров, от угла улицы Михеевская составляет 26 метров с южной стороны, от дома № 2 по ул. Михеевская составляет 12 метров с восточной стороны, с северной стороны составляет 11 метров, напротив 

<

...> составляет 13 метров.

15. жилой район Сухой: противопожарное расстояние от сооружений (заборов) с правой стороны от въезда по улице Социалистическая до лесных насаждений смешанных пород деревьев, составляет 11 метров, напротив дома № 1«Б» по ул. Еловой составляет 14 метров, напротив ул. Труда дом № 1«А» составляет 23 метра, напротив улицы Тимирязева дом № 2«Б» составляет 23 метра, напротив улицы Татевосова от дома № 2«В» составляет 10 метров, улица Камчатская примыкающая к концу улицы Социалистическая до дома № 50, вдоль улиц расположен смешанный лесной массив на расстоянии 20 метров. От от переулка Лунный вдоль улицы Ташкентской дом № 33 расстояние от сооружений до хвойных пород деревьев составляет 20 метров, сооружения (заборы) примыкают к пролеску основной своей массой, составляющие хвойные породы деревьев, между пролеском и лесным массивом минерализованная защитная полоса составляет 6 метров от стволов деревьев. От дома № 23 по улице Ташкентской до смешанного лесного массива расстояние составляет 16 метров, от дома № 1«Б» по улице Ташкентской составляет 6 метров и примыкает к въезду в жилой район Сухой.

16. жилой район Осиновка: противопожарное расстояние от жилой застройки в районе жилого дома № 2 по улице Усольская до лесного массива составляет 10 метров. 

Пункт 2. Отсутствует защитная противопожарная минерализованная полоса, отделяющая жилую застройку от лесных насаждений (смешанный лес) в жилом районе Сосновый бор от дома № 33 по ул. Свободы до дома № 2 по ул. Луговой, в районе жилого дома Тупик «Крылатый», 1, что является нарушением ч. 1 ст. 37 Закона № 123-ФЗ, согласно которому к типам противопожарных преград в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара относятся противопожарные минерализованные полосы. 

Пункт 3. Территория защитной минерализованной полосы в жилом районе Галачинское коттеджи по ул. Боровой, 27 использована под застройку подсобными строениями, что является нарушением п. 79 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 06.04.2016) «О противопожарном режиме», согласно которому запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Пункт 4. Находятся в неисправном состоянии пожарные гидранты, установленные на сетях наружного противопожарного водоснабжения жилых районов г. Братска, а именно:

1. ПГ по ул. Южная, 18 – неисправен (проворачивается короткий шток);

2. ПГ по ул. Южная, 33 «б» – неисправен (низкое давление, проворачивается короткий шток);

3. ПГ по ул. Ленина, 7 – неисправен (проворачивается короткий шток);

4. ПГ по ул. Южная, 63 – неисправен (шток не проворачивается);

5. ПГ по ул. Подбельского, 44 – неисправен (отсутствует стояк);

6. ПГ по ул. Комсомольская, 8 «а» – неисправен (неисправен шар);

7. ПГ по ул. Мира, 33/14 – неисправен (демонтирован);

8. ПГ по ул. Кирова, 10 «а» – неисправен (засыпан грунтом );

9. ПГ по ул. Гагарина, 67 – неисправен (невозможность перекрыть гидрант);

10. ПГ по ул. Рябикова – Крупской – неисправен (демонтирован);

11. ПГ по ул. Малышева, 6 – неисправен (неисправен шар);

12. ПГ по ул. Обручева, 28 – неисправен (неисправен шар);

13. ПГ по ул. Кирова, 35 – неисправен (демонтирова);

14. ПГ по ул. Карла Маркса, 7 – неисправен (неисправен шар);

15. ПГ по ул. Южная, 87 – неисправен (невозможность перекрыть гидрант);

16. ПГ по ул. Южная, 101 – неисправен (неисправен шар);

17. ПГ по ул. Володарского, 15 – неисправен (неисправен шар);

18. ПГ по ул. Янгеля, 15 – неисправен (шток не проворачивается);

19. ПГ по ул. Мира, 41 – неисправен (отсутствует стояк);

20. ПГ по ул. Металлургов, 29 – неисправен (отключен);21. ПГ по ул. Курчатова, 72 – неисправен (отключен);

22. ПГ по ул. Обручева – Ломоносова– неисправен (отключен);

23. ПГ по ул. Депутатская, 11 – неисправен (неисправен шар);

24. ПГ по ул. Комсомольская, 71 – неисправен (отсутствует);

25. ПГ по ул. Возрождения, 10 – неисправен (демонтирован);

26. ПГ по ул. Бразовская, 2 – неисправен (неисправен шар);

27. ПГ по ул. Лозовая, 19 – неисправен (демонтирован);

28. ПГ по ул. Советская, 29 – неисправен (неисправен шар);

29. ПГ по бул. Победы, 32 – неисправен (отключен);

30. ПГ по бул. Победы, 4 – неисправен (отключен);

31. ПГ по ул. Космонавтов, 37 - неисправен (шток не проворачивается);

Пункт 5. Не осуществляются мероприятия по обеспечению жилого района Сухой г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: система наружного противопожарного водоснабжения жилого района Сухой г. Братска не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 10 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

Пункт 6. Не выполняются мероприятия по обеспечению части жилого района ФИО6 г. Братска (ул. Заречная, Речная, Средняя, ФИО1, ФИО2, Ермака, Литейная, Северная, пер. Хвойный, Новоселов. Кедровый, Березовый, Ольховый, Моховой, Лиственничный) источниками наружного противопожарного водоснабжения с требуемым расходом воды на нужды пожаротушения на менее 10 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

Пункт 7. Не осуществляются мероприятия по обеспечению жилого района Порожский г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: система наружного противопожарного водоснабжения жилого района Порожский г. Братска не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 10 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

Пункт 8. Не осуществляются мероприятия по обеспечению жилого района Сосновый г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения с требуемым расходом воды на нужды пожаротушения не менее 5 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

Пункт 9. Не осуществляются мероприятия по обеспечению жилого района Стениха г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: система наружного противопожарного водоснабжения жилого района Стениха г. Братска не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 5 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

Пункт 10. На границах города Братска выявлено наличие мест несанкционированных свалок горючих отходов: отходов лесопиления, бытовых отходов мусора. 

Решением от 30.06.2016 главным инспектором г. Братска и Братского района по пожарному надзору по результатам рассмотрения заявления мэра города Братска ФИО9 «Об обжаловании предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 122/1/1» заявленные требования Администрации города Братска были удовлетворены частично, в предписание от 21.04.2016 № 122/1/1 внесены изменения и в частности: - в столбце 2 вид нарушения требований пожарной безопасности изложено в следующей редакции: «Противопожарные расстояние от границ одно-(двухэтажной) жилой застройки г. Братска до лесных насаждений в лесопарках составляют менее 15 метров, а именно:»; - исключены п.п. 1, п.п. 2, п.п. 3, п.п. 4, п.п. 5, п.п. 8 в столбце 2; - исключены из подпункта № 15 нарушения по противопожарному разрыву до лесного массива, шириной более 15 м (жилой район Сухой - напротив ул. Труда дом № 1«А» составляет 23 метра, напротив улицы Тимирязева дом № 2«Б» составляет 23 метра, улица Камчатская, примыкающая к концу улицы Социалистическая до дома № 50, вдоль улиц расположен смешанный лесной массив на расстоянии 20 метров. От переулка Лунный вдоль улицы Ташкентской дом № 33 расстояние от сооружений до хвойных пород деревьев составляет 20 метров. От дома № 23 по улице Ташкентской до смешанного лесного массива расстояние составляет 16 метров); - в столбце 3 в наименование нормативных документов по пожарной безопасности, требования которого (ых) нарушены вместо «СП 4.13130-2013 п.4.14» считать «СНиП 2.07.01-89*, Приложение 1, пункт 5*».

Разрешая заявленные требования прокурора города Братска, суд исходит из следующего. 

Статьей 1 Закона о пожарной безопасности установлено, что целях настоящего Федерального закона применяются, в том числе следующие понятия:

- пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно статье 6 Закона N 69-ФЗ органами государственного пожарного надзора являются, в том числе, территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации, либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 (далее -Положение о государственном пожарном надзоре), установлено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в том числе организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

В силу статьи 6 Федерального закона N 69-ФЗ, а также подпункта "е" пункта 9 Положения о государственном пожарном надзоре государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В части 2 статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу части 1 статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

На основании статьи 20 Федерального закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого Закона.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ повопросам обеспечения пожарной безопасности;

разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Статьей 21 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее -Федеральный закон N 131-ФЗ) органами местного самоуправления являются избираемыенепосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ в структуру органов местного самоуправления входит, в том числе местная администрация, которая обладает полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относятся: 10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; 26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд.

В силу статьи 1 Закона N 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно статье 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу статьи 10 Федерального закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Таким образом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности является обязанностью органов местного самоуправления в рассматриваемом случае - Администрации города Братска.

Как следует из материалов дела, предписание вынесено в отношении Администрации города Братска.

Судом установлено, что все проверяемые объекты и участки территории, указанные в предписании, размещены в пределах границ муниципального образования город Братск, не переданы третьим лицам и не находятся в их собственности.

Доказательств обратного, суду не представлено. 

Исходя из вышеизложенного, Администрация города Братска и ее должностные лица, обязаны соблюдать не только первичные меры пожарной безопасности, но и все требования, изложенные в нормативных документах регулирующих вопросы пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлены нарушения Администрацией города Братска требований пожарной безопасности, в том числе, выразившееся в том, что противопожарные расстояния от границ одно- (двухэтажной) жилой застройки в Падунском, Правобережном округах г. Братска до лесных насаждений в лесопарках составляют менее 15 м. (пп.6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 п. 1 предписания от 21.04.2016 № 122/1/1) (пп. 1, 2, 3, 4, 5, 8 п. 1, пп. 15 (в части улиц) п. 1 предписания исключены Решением от 30.06.2016).

Планировка и застройка территорий поселений и городских округов должныосуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов,учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов, должны входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий поселений и городских округов (статья 65 Федерального закона № 123-ФЗ).

Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: 1) от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств (лесопарков); б) на территориях лесничеств (лесопарков); 2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений (п. 2 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ).

Судом установлено, что генеральный план муниципального образования города Братска был утвержден решением Думы г. Братска от 17.11.2008 № 554/г-Д. Следовательно, при определении противопожарных расстояний от границ жилой застройки г. Братска до лесных насаждений следует руководствоваться СНиП 2.07.01-89*Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

Согласно СНиП 2.07.01-89*расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков - садоводческих товариществ не менее - 15 м. В городских поселениях для районов одно-двухэтажной индивидуальной застройки с приусадебными участками расстояние от границ приусадебных участков до лесных массивов допускается уменьшать, но принимать не менее 15 м.

В нарушение указанных требований противопожарные расстояния от границ одно-(двухэтажной) жилой застройки в Падунском, Правобережном округах г. Братска до лесных насаждений в лесопарках составляют менее 15 м. (пп.6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 п. 1 предписания от 21.04.2016 № 122/1/1), что подтверждает предписанием № 122/1/1 от 21.04.2016, актом проверки № 122 от 21.04.2016 и стороной ответчика не оспаривается. 

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований в части обязания ответчика обеспечить противопожарные расстояния от границ одно-(двухэтажной) жилой застройки г.Братска до лесных насаждений в лесопарках не менее 15 метров. 

Как следует из п.2 предписания ответчику вменяется, в том числе, нарушение требований пожарной безопасности, выразившееся в отсутствии защитной противопожарной минерализованной полосы, отделяющей жилую застройку от лесных насаждений (смешанный лес) в жилом районе Сосновый бор от дома № 33 по ул. Свободы до дома № 2 по ул. Луговой; в районе жилого дома Тупик «Крылатый», 1 (пункт 2 предписания)

Довод представителя ответчика о том, что устройство минерализованной полосы в жилом районе Сосновый Бор будет неизбежно связано с вырубкой леса из лесного фонда, тогда как у администрации муниципального образования города Братска отсутствуют соответствующие полномочия, не может быть принят судом во внимание, по следующим основаниям. 

Согласно пункту 7 части 1 статьи 37 Закона № 123-ФЗ противопожарные минерализованные полосы относятся к противопожарным преградам.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены в Правилах о противопожарном режиме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.

В силу пункта 78 Правил N 390 на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Анализ пункта 2 указанного предписания показывает, что обязанность по вырубке лесного массива в районе жилого района Сосновый Бор на заявителя не возложена. При этом последнему фактически предложено принять меры по предупреждению распространение огня при природных пожарах, оградить территорию застройки городского округа от лесного массива противопожарной преградой в соответствии с п. 78 Правил N 390.

В этой связи суд не усматривает, что указанным пунктом предписания от 21.04.2016 № 122/1/1 на администрацию возложена обязанность по организации вырубки лесных насаждений, тем более, что требования, изложенные в п. 78 Правил являются по своему характеру первичными мерами пожарной безопасности, выполнение которых отнесено к ведению администрации.

В связи с чем, требования прокурора города Братска в указанной части, подлежат удовлетворению. 

Пунктом 3 предписания администрации указано, что территория защитной минерализованной полосы в жилом районе Галачинские коттеджи по ул. Боровой, жилой дом № 27 использована под застройку подсобными строениями.

Согласно п. 79 Правил противопожарного режима № 390 запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ заявителем не представлено доказательств, что данная улица не находится на территории г. Братска. 

Несоблюдение п. 79 Правил № 390 подтверждается материалами проверки, тогда как данная обязанность отнесена к ведению администрации в силу требований федерального законодательства.

Довод представителя ответчика о том, что на территории ж.р. Тупик «Крылатый» и ж.р. Галачинские коттеджи на месте, где должна быть устроена минерализованная полоса, имеются различные хозяйственные постройки граждан, на возведение которых администрация города разрешения не выдавала, следовательно, отсутствует нарушение норм пожарных требований со стороны администрации; имеются объекты капитального строительства, следовательно, устранение нарушений требований противопожарной безопасности следует возлагать на собственников данных объектов, либо на лиц их эксплуатирующих, суд не принимает, поскольку по смыслу действующего законодательства, обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возложена на орган местного самоуправления, в данном случае – на администрацию г.Братска. 

Администрации г.Братска также вменяется нарушение правил пожарной безопасности, выразившееся в неисправном состоянии гидрантов, установленных на сетях наружного противопожарного водопровода системы наружного противопожарного водоснабжения жилых районов г. Братска согласно предписания (п. 4).

Также указано на отсутствие мероприятий по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения жилых районов г. Братска:

жилой район Сухой, Порожский г. Братска, а именно: система наружного противопожарного водоснабжения жилых районов Сухой, Порожский, г. Братска не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 10 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года, (согласно Паспортов населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров - в ж.р.Сухой имеется 1 летний резервуар в СОНТ «Водолей», 1 пожарный водоем в районе МБОУ «СОШ № 28» объемом 28 куб.м; в ж. р. Порожский имеется пожарный водоем у здания администрации по ул. 50 лет Октября, 1 резервуар и скважина) (п.п. 5, 7 предписания от 21.04.2016 № 122/1/1);

части жилого района ФИО6 г.Братска (ул.Заречная, ул.Речная, ул.Средняя,ул.ФИО1, ул.ФИО2, ул.Ермака, ул.Литейная, ул.Северная, пер.Хвойный,пер.Новоселов, пер.Кедровый, пер. Березовый, пер.Ольховый, пер.Моховой,

пер.Лиственничный) источниками наружного противопожарного водоснабжения с требуемым расходом воды на нужды пожаротушения не менее 10 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года (п. 6 предписания от 21.04.2016 № 122/1/1);

жилой район Сосновый, Стениха г. Братска не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 5 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года, (согласно Паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров - в ж.р.Сосновый имеется скважина; согласно Паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров - в ж.р. Стениха имеется водонапорная башня по ул. Южной) (п.п. 8, 9 предписания от 21.04.2016 № 122/1/1).

Согласно п. 2 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Согласно п. 80 Правил противопожарного режима № 390 органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Судом установлено, что на момент проверки СНиП 2.04.02-84*, применению не подлежал, вместе с тем, аналогичные требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее - поселения) и организаций установлены "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178.

"СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178 предусмотрено следующее:

Наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (п. 4.1.);

Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы): для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек;

Расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров в городских округах, городских и сельских поселениях для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети должны приниматься по таблице 1 (п. 5.1.);

Продолжительность тушения пожара должна приниматься 3 часа (п. 6.3.);

Согласно п. 9.9 СП 8.13130.2009 объем пожарных резервуаров и искусственных водоемов надлежит определять исходя из расчетных расходов воды и продолжительности тушения пожаров согласно п. п. 5.2 - 5.8 и 6.3.

Примечания: 1. Объем открытых искусственных пожарных водоемов необходимо рассчитывать с учетом возможного испарения воды и образования льда. Превышение кромки открытого водоема над наивысшим уровнем воды в нем должно быть не менее 0,5 м.

2. К пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин.

3. У мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны бытьпредусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026.

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п. 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов (п. 9.10 СП 8.13130.2009).

Таким образом, действующие законодательство предусматривает требования кисточникам наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, искусственные пожарные водоемы, реки, озера, пруды, бассейны, градирни и др.) и реализации технических и организационных мер, обеспечивающих их своевременное обнаружение в любое время суток, подъезд к ним для забора воды пожарной техникой в любое время года, а также достаточность предусмотренного для целей пожаротушения запаса воды.

Как следует из материалов дела администрацией не обеспечено надлежащее состояние гидрантов. 

Факт неисправности указанных в п. 4 предписания гидрантов на момент проверки документально зафиксирован (с указанием конкретных неисправностей) и представителем ответчика не опровергнут.

При этом, судом установлено, что администрацией не обеспечено надлежащее состояние гидрантов.

Довод ответчика, что требования Прокурора не содержат идентифицирующих признаков гидрантов, не может быть принят, поскольку истцом заявлены требования об устранении нарушений, указанных в предписании №122/1/1 от 21.04.2016, в котором имеются конкретные данные характеризующие месторасположение неисправных гидрантов (п.4).

В части отсутствия мероприятий по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения жилых районов г. Братска в ходе проверки установлено, что не обеспечивается требуемый расход воды на нужды пожаротушения жилых районах, в части жилых районов отсутствуют требуемые источники противопожарного водоснабжения. Выявленные нарушения подтверждаются материалами проверки, промежуточными актами проверки, подписанными представителями администрации без возражений.

Ссылка представителя ответчика на наличие летнего водопровода, пожарного водоема в виде резервуара и скважины, водонапорной башни, естественного водоема (река Вихоревка) не опровергает выводы истца о несоблюдении администрацией обеспеченности предусмотренной достаточности запаса воды для целей пожаротушения и требуемых объемов расходов воды на нужды пожаротушения, поскольку выводы в предписании сделаны уполномоченным лицом с учетом указанных источников водоснабжения.

Довод ответчика, что ж.р. ФИО6 является санитарно-защитной заной, непригодной для проживания, следовательно, организация противопожарного водоснабжения на такой территории нецелесообразна, не может быть принят судом, поскольку доказательств расселеления граждан, имеющих право пользование жилыми помещениями, расположенными в ж.р. ФИО6 суду не представлено.

В части требований об устранении нарушений, указанных в пункте 10 предписания от 21.04.2016 № 122/1/1 судом установлено следующее.

Согласно п. 10 предписания в границах города Братска (на территории Центрального, Падунского, Правобережного округов, согласно предписанию) выявлено наличие мест несанкционированных свалок горючих отходов, отходов лесопиления, бытовых отходов мусора.

В соответствии с п. 19 Правил пожарной безопасности № 390 запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов. 

Места расположения несанкционированных свалок зафиксированы в промежуточных актах проверки по Правобережному округу г. Братска от 07.04.2016 с приложением фототаблиц, по Центральному округу г. Братска от 14.04.2016 с приложением фототаблиц, по Падунскому округу г. Братска от 12.04.2016 с приложением фототаблиц, акте проверки от 21.04.2016 № 122, п. 10 предписания.

Факт наличия несанкционированных свалок горючих отходов, отходов лесопиления, бытовых отходов мусора на территории муниципального образования город Братск представителем ответчика не опровергнут, вместе с тем, согласно доводов последнего, в материалах дела не имеется доказательств, что именно администрация города Братска устраивала свалки, в связи с чем со стороны ответчика отсутствует нарушение в этой части правил пожарной безопасности.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что Администрация города Братска является лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться муниципальным имуществом на территории муниципального образования город Братск, в компетенцию которого входит выполнение обязанностей по обеспечению правил пожарной безопасности, в том числе и по территориям предоставленным в аренду, безвозмездное, бессрочное пользование.

Согласно п. 14, п. 27 ст. 8 Устава муниципального образования города Братска, утв. Решением Братской городской Думы от 31.07.1998 к вопросам местного значения города Братска относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Братска, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24).

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений (ч.1).

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (ч.3).

Доказательств, что обеспечение правил пожарной безопасности, в том числе связанной с организацией сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в том числе несанкционированных свалок на территории муниципального образования передано третьим лицам, в суд не представлено.

Кроме того, Администрация города Братска является лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться муниципальным имуществом на территории муниципального образования город Братск, в компетенцию которого входит выполнение обязанностей по обеспечению правил пожарной безопасности, в том числе и по территориям предоставленным в аренду, безвозмездное, бессрочное пользование третьим лицам, путем принятия к таким лицам соответствующих мер.

В нарушение п. 19 ППР № 390 требование по запрету устройства свалок, горючих отходов и пр. администрацией не выполнено, доказательств принятия мер по их своевременному выявлению, ликвидации, либо принятия каких-либо иных мер по их недопущению, ответчиком суду не представлено.

Федеральный законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", обязывает орган местного самоуправления, в данном случае – администрацию города Братска принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Доводы представителя ответчика о том, что часть свалок не относится к свалкам горючих отходов, не принимаются судом, поскольку не подтверждены материалами дела.

Доводы стороны ответчика о неисполнимости предписания, ввиду отсутствия точного описания места нахождения свалки, суд не принимает, как не нашедшие своего подтверждения. Такие места, указаны в п.10 Предписания №122/1/1 от 21.04.2016, соответствуют сведениям, указанным в промежуточных актах проверки от 13.04.2016, 12.04.2016, составленным соответственно: в присутствии представителей Комитета по управлению ЦО Администрации г. Братска, Комитета по управлению Падунским округом администрации г. Братска.

Таким образом, суд находит требования прокурора города Братска обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

2. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом мнения представителя истца, суд находит правомерным установить администрации г.Братска срок для устранения нарушений требований законодательства – в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Братска к администрации муниципального образования города Братска об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности - удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Братска, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, устранить следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности согласно предписанию № 122/1/1 от 21.04.2016:

- обеспечить противопожарные расстояния от границ одно- (двухэтажной) жилой застройки г. Братска до лесных насаждений в лесопарках не менее 15 метров; 

- обеспечить защитную противопожарную минерализованную полосу, отделяющую жилую застройку от лесных насаждений (смешанный лес) в жилом районе Сосновый бор от дома № 33 по ул. Свободы до дома № 2 по ул. Луговой, в районе жилого дома Тупик «Крылатый»;

- устранить нарушения, выразившиеся в использовании территории защитной минерализованной полосы в жилом районе Галачинские коттеджи по ул. Боровой, 27 под застройку подсобными строениями;

- обеспечить исправное состояние пожарных гидрантов, установленных на сетях наружного противопожарного водоснабжения жилых районов г. Братска;

- устранить наличие мест несанкционированных свалок горючих отходов: отходов лесопиления, бытовых отходов мусора в границах города Братска.

Обязать администрацию г. Братска устранить в срок до 01.07.2017 следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности согласно предписанию № 122/1/1 от 21.04.2016:

- выполнить мероприятия по обеспечению жилого района Сухой г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: система наружного противопожарного водоснабжения жилого района Сухой г. Братска не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 10 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

- выполнить мероприятия по обеспечению части жилого района ФИО6 г. Братска (ул. Заречная, Речная, Средняя, ФИО1, ФИО2, Ермака, Литейная, Северная, пер. Хвойный, Новоселов. Кедровый, Березовый, Ольховый, Моховой, Лиственничный) источниками наружного противопожарного водоснабжения с требуемым расходом воды на нужды пожаротушения на менее 10 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

- выполнить мероприятия по обеспечению жилого района Порожский г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: система наружного противопожарного водоснабжения жилого района Порожский г. Братска не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 10 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

- выполнить мероприятия по обеспечению жилого района Сосновый г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения с требуемым расходом воды на нужды пожаротушения не менее 5 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

- выполнить мероприятия по обеспечению жилого района Стениха г. Братска источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: система наружного противопожарного водоснабжения жилого района Стениха г. Братска не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 5 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

В удовлетворении требований прокурора г.Братска об обязании администрацию города Братска устранить требования законодательства о пожарной безопасности в срок до 01.07.2017, обеспечить противопожарные расстояния от границ одно- (двухэтажной) жилой застройки г. Братска до лесных насаждений в лесопарках не менее 30 метров – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурор вправе принести апелляционное представление в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Ястребова