дело № 2-3827/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2019 года город Челябинск

Курчатовский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Потехиной Н.В.,

при секретаре Казаковой Т.Д.., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска о признании решения незаконным, включении в стаж периодов работы, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором после уточнений просила о признании незаконным решения ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии к зачету в специальный стаж периодов работы: с 02.07.1988 по 24.08.1998 в должности пионервожатой пионерского лагеря «Звездочка» Челябинского электродного завода; периода нахождения на курсах повышения квалификации с 02.12.2008 по 04.12.2008г.; периода работы с 01.09.2009 по 27.07.2014, с 27.08.2014 по 27.07.2015, 26.08.2015 по 26.07.2016, 30.07.2016 по 24.07.2017, 01.08.2017 по 24.07.2018, 01.08.2018 по 27.12.2018 в должности учителя начальных классов Автономной некоммерческой организации средней общеобразовательной школы «Пеликан»; включении в стаж указанных периодов работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.4-7, 139).

Истец в судебном заседании не участвовала, извещена, не возражала против рассмотрения дела в свое отсутствие. Представитель истца – ФИО2 в судебном заседании подтвердила доводы иска. 

Представитель ответчика - ГУ Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска –ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа (л.д.102-103-отзыв).

Выслушав представителей сторон, исследовав все материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 13,8 (в 2018 году), лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч.1 ст.1, ч.1 ст.7, п.п.19 п.1, п.2 ст.27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 28 декабря 2018 года ФИО1 обратилась в ГУ Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу отказано из-за отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ (л.д.9-11). 

ГУ Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска истцу установлен специальный трудовой стаж работы – 15 лет 08 месяцев 05 дней.

Ответчиком отказано истцу в зачете следующих периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: 

с 02.07.1988 по 24.08.1998 в должности пионервожатой пионерского лагеря «Звездочка» Челябинского электродного завода, так как не подтвержден факт работы; 

периода нахождения на курсах повышения квалификации с 02.12.2008 по 04.12.2008г., так как в указанный период истец находилась на курсах усовершенствования и педагогическую деятельность не осуществляла; 

периода работы с 01.09.2009 по 27.07.2014, с 27.08.2014 по 27.07.2015, 26.08.2015 по 26.07.2016, 30.07.2016 по 24.07.2017, 01.08.2017 по 24.07.2018, 01.08.2018 по 27.12.2018 в должности учителя начальных классов Автономной некоммерческой организации средней общеобразовательной школы «Пеликан», так как период не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, представлен работодателем на общих основаниях.

В период направления истца на курсы повышения квалификации с 02.12.2008 по 04.12.2008г. ФИО1 направляли с отрывом от работы, но с выплатой среднего заработка на указанный период (л.д.22-справка работодателя).

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Абзацем 2 пункта 5 Правил N 516 предусмотрено, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст.173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающихся в этих учреждениях, работодатель представляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Статьей 187 ТК РФ установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ст.187, 173 ТК РФ предусмотрены гарантии для работников, направляемых работодателем для повышения квалификации и профессионального обучения, в виде сохранения места работы (должности) и оплаты труда. На сохраняемую за работниками (в периоды их нахождения на курсах повышения квалификации и профессионального обучения) заработную плату производятся взносы в фонды социального страхования, в том числе в Пенсионный фонд РФ.

В период нахождения на курсах усовершенствования истец состояла в трудовых отношениях с работодателем, ей начислялась заработная плата, и отчислялись страховые взносы. Таким образом, отказ ответчика во включении в стаж истца вышеуказанного периода не является законным.

Следовательно, период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Закон Российской Федерации "Об образовании" предусматривает, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения. Пунктом 1.1. Списка № 781 предусмотрены общеобразовательные учреждения – школы всех наименований, пунктом 1 раздела «наименование должностей» Списка предусмотрена должность – учитель.

Как следует из материалов дела, истец в периоды с 01.09.2009 по 27.07.2014, с 27.08.2014 по 27.07.2015, 26.08.2015 по 26.07.2016, 30.07.2016 по 24.07.2017, 01.08.2017 по 24.07.2018, 01.08.2018 по 27.12.2018 работала в должности учителя начальных классов Автономной некоммерческой организации средней общеобразовательной школы «Пеликан».

Согласно Уставу, АНО средняя общеобразовательная школа «Пеликан» имеет статус образовательного учреждения, не имеет основной целью своей деятельности извлечение прибыли (л.д.25).

Согласно лицензиям АНО СОШ «Пеликан» имеет право осуществления образовательной деятельности по реализации общеобразовательных программ начального общего образования, основного общего образования и среднего (полного) общего образования (л.д.35-41).

В соответствии со свидетельствами о государственной аккредитации рег.№ от 29.12.2004г., № от 24.12.2009г. и № от 17.12.2014г. (л.д.42-44) АНО СОШ «Пеликан» прошла государственную аккредитацию, по результатам которой ей установлен государственный статус: тип общеобразовательного учреждения - автономная некоммерческая организация; с 24.12.2009г. – общеобразовательное учреждение, вид общеобразовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа – и имеет право на выдачу выпускникам документа государственного образца.

Согласно Федеральному закону от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации лежит на работодателе.

Из положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года N 9-П следует, что невыполнение страхователями требований Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

Возникновение права истца на назначение пенсии не может быть поставлено в зависимость от того обстоятельства, что при предоставлении сведений в Пенсионный фонд работодатель не поставил ему код льготы и не сообщил иные сведения в Пенсионный фонд.

Поскольку согласно справке АНО СОШ «Пеликан», уточняющей льготный характер работы, дающей право на досрочную страховую пенсию, № от 08.08.2019г. (л.д.140), представленной истцом, в спорные периоды работы периоды, которые на основании Постановления Правительства РФ №516 от 11.07.2002г. не включаются в специальный стаж, у истца отсутствовали, время работы ФИО1 с 01.09.2009 по 27.07.2014, с 27.08.2014 по 27.07.2015, 26.08.2015 по 26.07.2016, 30.07.2016 по 24.07.2017, 01.08.2017 по 24.07.2018, 01.08.2018 по 27.12.2018 в должности учителя начальных классов Автономной некоммерческой организации средней общеобразовательной школы «Пеликан» подлежит включению в специальный стаж. 

При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г., производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 01.10.1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение N 1397).

Пунктом 2 Положения N 1397 предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа (то есть не менее 16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29.12.2013 г. N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, не предусмотрено.

С 01.01.1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работы в качестве штатных пионервожатых, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в качестве штатных пионервожатых, допускается только при условии осуществления работы в пионерских лагерях, школах в период действия Положения от 17.12.1959 г. N 1397, то есть до 01.01.1992 г. и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397.

В силу подп. "м" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 01.01.1992.

Согласно документам, имеющимся в материалах дела, в том числе данным указанным в трудовой книжке, ФИО1 (до смены фамилии ФИО4) на основании личного заявления от 29.06.1988г. зачислена в штат пионерлагеря «Звездочка» летом 1988 года (с 02.07.1988 по 24.08.1988 (л.д.18, 19, 20), после чего осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя начальных классов в средней школе № г.Челябинска с 15.08.1989г., то есть до 01.01.1992г. Поскольку начало педагогической деятельности истца имело место с 15.08.1989г., то есть до изменения правового регулирования спорных отношений, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения работу в школах в качестве штатных вожатых, при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, вопреки мнению районного суда, могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о ее досрочном пенсионном обеспечении.

Руководствуясь ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ без включения в специальный стаж периодов работы: с 02.07.1988 по 24.08.1998 в должности пионервожатой пионерского лагеря «Звездочка» Челябинского электродного завода; периода нахождения на курсах повышения квалификации с 02.12.2008 по 04.12.2008г.; периода работы с 01.09.2009 по 27.07.2014, с 27.08.2014 по 27.07.2015, 26.08.2015 по 26.07.2016, 30.07.2016 по 24.07.2017, 01.08.2017 по 24.07.2018, 01.08.2018 по 27.12.2018 в должности учителя начальных классов Автономной некоммерческой организации средней общеобразовательной школы «Пеликан».

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Курчатовском районе г.Челябинска включить ФИО1 в стаж на соответствующих видах работы следующие периоды: с 02.07.1988 по 24.08.1998 в должности пионервожатой пионерского лагеря «Звездочка» Челябинского электродного завода; периода нахождения на курсах повышения квалификации с 02.12.2008 по 04.12.2008г.; периода работы с 01.09.2009 по 27.07.2014, с 27.08.2014 по 27.07.2015, 26.08.2015 по 26.07.2016, 30.07.2016 по 24.07.2017, 01.08.2017 по 24.07.2018, 01.08.2018 по 27.12.2018 в должности учителя начальных классов Автономной некоммерческой организации средней общеобразовательной школы «Пеликан».

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 22.11.2019г.