Дело № 2-128/2020

№ 26RS0028-01-2020-000067-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2020 года г.Светлоград

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ромась О.В., 

с участием: представителя администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО1, действующей по доверенности,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, действующая по доверенности,

при секретаре – Портянко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Петровского городского округа Ставропольского края к ФИО2 об освобождении самовольно занятых земельных участков, путем демонтажа расположенного на них торгового киоска, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Петровского городского округа Ставропольского края обратилась в суд с заявлением к ФИО2, в котором просит обязать ответчика ФИО2 в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок общей площадью 66 кв.м., состоящий из земельного участка из земель населенных пунктов, для целей не связанных со строительством (размещение объекта торговли), площадью 20 кв.м. с кадастровым номером ---, расположенного по адресу: ..., и земельного участка площадью 46 кв.м., прилегающем с юго-западной стороны к земельному участку, с кадастровым номером ---, расположенном по адресу: ... метров на юг от жилого ..., путем демонтажа торгового киоска, общей площадью 66 кв.м., в случае неисполнения ФИО2 данного обязательства в установленный судом срок, предоставить администрации Петровского городского округа Ставропольского края право демонтажа расположенного на указанных земельных участках торгового киоска с последующим возмещением расходов за счет средств ФИО2

Свои требования мотивирует следующим. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. 

В целях осуществления муниципального земельного контроля на территории Петровского городского округа Ставропольского края, на основании распоряжения администрации Петровского городского округа Ставропольского края от *** ----р «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков, расположенных по адресу: ...» *** уполномоченным должностным лицом администрации Петровского городского округа ... (далее - администрация округа) был проведен осмотр, обследование земельных участков, расположенных по адресу: ... (приложение 1 к исковому заявлению).

По результатам осмотра, обследование земельных участков расположенных по адресу: ..., подготовлен акт --- от *** (далее - акт осмотра ---). 

Согласно акту осмотра --- установлено, что на земельном участке из земель населенных пунктов, для целей не связанных со строительством (размещение объекта торговли), площадью 20 кв.м. с кадастровым номером ---, расположенном по адресу: ..., р-н Петровский, ..., 12 метров на юг от жилого ..., а также на земельном участке, площадью 46 кв.м, прилегающем с юго-западной стороны к земельному участку, с кадастровым номером ---, расположенном по адресу: ... ..., расположен торговый киоск «У дома» (нестационарный торговый объект) (приложение 2 к исковому заявлению). 

Также установлено, что торговый киоск общей площадью 66 кв.м., состоящий из металлоконструкций, стеклопакетов, утеплительных материалов принадлежит ФИО2, что подтверждается договором купли-продажи от ***. Согласно указанному договору купли-продажи ФИО2 приобрела данный торговый киоск с целью разбора на строительные материалы, при этом сведения, подтверждающие законность использования земельных участков, отсутствуют.

В соответствии со статьей 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В результате осмотра уполномоченным должностным лицом администрации был выявлен факт самовольного занятия земельных участков, вследствие чего, в действиях ФИО2, было усмотрено нарушение статьи 25, 26 ЗК РФ.

Администрация округа 21.11.2019, руководствуясь статьей 71, пунктом 5 статьи 72 ЗК РФ направила акт осмотра --- от *** в межмуниципальный отдел по Петровскому, Туркменскому и Благодарненскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с целью осуществления государственного земельного надзора (приложение 4 к исковому заявлению).

Согласно письму межмуниципального отдела по Петровскому, Туркменскому и Благодарненскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от *** --- (вх. --- от ***), по результатам рассмотрения вышеназванного акта ФИО2 *** признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка общей площадью 66 кв.м., состоящего из земельного участка из земель населенных пунктов – для целей не связанных со строительством (размещение объекта торговли), площадью 20 кв.м., с кадастровым номером ---, расположенного по адресу: Российская Федерация, ..., 12 метров на юг от жилого ..., и прилегающий с юго-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером --- земельный участок площадью 46 кв.м, в том числе в использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и привлечена к административной ответственности по статье 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок) (приложение 5 к исковому заявлению).

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч.2 ст.8 Конституции Российской Федерации).

Статьей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Как установлено актом осмотра --- торговый киоск общей площадью 66 кв.м. расположен на двух земельных участках:

- земельный участок площадью 20 кв.м. из земель населенных пунктов для целей не связанных со строительством (размещение объекта торговли) с кадастровым номером ---, расположенный по адресу: ..., р-н Петровский, ..., 12 метров на юг от жилого ... (далее – земельный участок ---);

- земельный участок площадью 46 кв.м, прилегающие с юго-западной стороны к земельному участку, с кадастровым номером ---, расположенному по адресу: ..., 12 метров на юг от жилого ... (далее - земельный участок ---).

Согласно статье 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (п. 1).

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным Кодексом и федеральными законами (п.2).

В силу ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами.

Согласно статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Право органов местного самоуправления на распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю имеет своим основанием публично-правовую обязанность обеспечения эффективного управления государственными землями, их целевого использования и охраны.

Соответственно, органы местного самоуправления, распоряжаясь земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, действует не только от своего имени и в своих гражданско-правовых интересах, но также и от имени, и в интересах публичных образований.

Земельные участки № 1 и № 2 в соответствии со ст. 16 ЗК РФ относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение указанными земельными участками осуществляться органом местного самоуправления.

В соответствии со статьями 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 39.36 ЗК РФ определено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Постановлением администрации Петровского городского округа Ставропольского края от *** --- «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Петровского городского округа Ставропольского края» была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петровского городского округа Ставропольского края (далее – Схема размещения НТО).

Земельный участок --- площадью 20 кв.м. из земель населенных пунктов для целей не связанных со строительством (размещение объекта торговли) с кадастровым номером 26:08:040415:218, расположенный по адресу: ..., 12 метров на юг от жилого ... размещения НТО (назначение - плодоовощная продукция, вид НТО торговый павильон, срок размещения 5 лет) (пункт 1.48 Схемы размещения НТО).

В силу требований установленных Положением о порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории Петровского городского округа Ставропольского края, утвержденным постановлением администрации Петровского городского округа Ставропольского края от *** --- (далее - Положение), предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных Схемой, осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемого без проведения аукциона, либо по результатам аукциона (далее – договор на размещение НТО) (п. 3.21 Положения). По результатам аукциона договор на размещение НТО заключается только на свободные места, согласно Схемы, размещения НТО (п. 3.23 Положения).

Согласно пункта 3.9 Положения самовольно установленные и незаконно размещенные нестационарные торговые объекты подлежат сносу (демонтажу).

С ФИО2 на сегодня администрация округа договора на размещение нестационарного торгового объекта не заключала, с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта путем проведения аукциона либо без проведения аукциона ФИО2 в адрес администрации не обращалась.

На сегодня торговый киоск, принадлежащий ФИО2, расположен на земельных участках --- и ---, следовательно, у администрации округа на сегодня отсутствует возможность воспользоваться своим правом, провести аукцион на право размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке ---, соответственно отсутствуют поступления в виде денежных средств, в доходную часть бюджета Петровского городского округа Ставропольского края, чем нарушаются права администрации округа.

В отношении земельного участка --- площадью 46 кв.м., прилегающего с юго-западной стороны к земельному участку, с кадастровым номером ---, расположенному по адресу: ..., р-н Петровский, ..., 12 метров на юг от жилого ..., ФИО2 было подано заявление о перераспределении земель, государственная собственность, на которые не разграничена площадью 260 кв.м. с земельным участком из земель населенных пунктов площадью 566 кв.м, с кадастровым номером ---, по адресу: ..., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащей ей на праве собственности.

Администрацией округа *** ФИО2 было отказано в перераспределении земель, государственная собственность, на которые не разграничена.

Решением Петровского районного суда Ставропольского края от *** дело --- отказ администрации округа ФИО2 в перераспределении земель, государственная собственность, на которые не разграничена, признан законным.

Таким образом, администрация Петровского городского округа Ставропольского края наделена правом на обращение в суд с настоящим иском с целью защиты своего нарушенного права. 

В соответствии со статьей 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу статьи 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Какие-либо правоустанавливающие документы на используемые земельные участки --- и --- у ФИО2 отсутствуют, что подтверждено составленным протоколом об административном правонарушении по статье 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ***.

Факт владения ответчиком торговым объектом (нестационарным торговым объектом) и использования земельных участков --- и --- также, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ***.

В соответствии со статьей 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

На основании статьи 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Принимая во внимание вышеизложенное, в соответствии со ст.ст. 11, 12, 301, 304 ГК РФ, ст.ст. 16, 25, 26, 39.33, 39.36, 60, 62, 76 ЗК РФ, Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», постановлением администрации Петровского городского округа Ставропольского края от *** --- «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Петровского городского округа Ставропольского края» администрация округа считает, что использование ФИО2 земельных участков --- и --- без оформления прав на землю, нарушает права администрации округа, как распределителя земельных участков, в связи, с чем земельные участки подлежат освобождению ФИО2 путем демонтажа (сноса) торгового киоска в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО1 просила удовлетворить заявленные требования.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования признает в полном объеме, в связи с болезнью просит увеличить срок для сноса киоска до 1,5 месяцев. 

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, в связи с болезнью ответчицы просила увеличить срок для сноса киоска до 2 месяцев. 

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, будучи надлежащим образом извещенной о дате и времени слушания дела, в суд не явилась, о причинах своей неявки суд не уведомил, не просил об отложении рассмотрения дела по существу. 

При таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив доводы представителя истца, представителя ответчика, принимая к сведению мнение не явившихся лиц, суд пришел к следующему. 

Как следует из материалов дела, в распоряжении администрации Петровского городского округа ... находятся: - земельный участок площадью 20 кв.м. из земель населенных пунктов для целей не связанных со строительством (размещение объекта торговли) с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., р-н Петровский, ..., 12 метров на юг от жилого ... и земельный участок площадью 46 кв.м, прилегающие с юго-западной стороны к земельному участку, с кадастровым номером ---, расположенному по адресу: ..., 12 метров на юг от жилого ..., право собственности на которые не разграничено.

Согласно акту осмотра --- установлено, что на земельном участке из земель населенных пунктов, для целей не связанных со строительством (размещение объекта торговли), площадью 20 кв.м. с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ... метров на юг от жилого ..., а также на земельном участке, площадью 46 кв.м, прилегающем с юго-западной стороны к земельному участку, с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ..., расположен торговый киоск «У дома» (нестационарный торговый объект). 

Также установлено, что торговый киоск общей площадью 66 кв.м., состоящий из металлоконструкций, стеклопакетов, утеплительных материалов принадлежит ФИО2, что подтверждается договором купли-продажи от ***. Согласно указанному договору купли-продажи ФИО2 приобрела данный торговый киоск с целью разбора на строительные материалы, при этом сведения, подтверждающие законность использования земельных участков, отсутствуют.

Следовательно, ответчик использует самовольно занятые земельные участки без оформления соответствующих правоустанавливающих документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ст.39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку в данном случае признание иска ответчиком ФИО2 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

В силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Принимая во внимание вышеизложенное, проверив представленные в сууд стороной истца документы, суд считает исковые требования администрации Петровского городского округа Ставропольского края к ФИО2 об освобождении самовольно занятых земельных участков, путем демонтажа расположенного на них торгового киоска, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Истец также ставит вопрос о 

Кроме того, истец ставит вопрос об установлении 15-дневного срока для устранения недостатков.

Суд согласно ст. 206 ГПК РФ, с учетом того, что необходимые действия могут быть совершены только ответчиком, который предоставил в суд сведения о наличии заболевания, считает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений не позднее 1 месяца 15 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, а в случае неисполнения ФИО2 данного обязательства в установленный судом срок, предоставить администрации Петровского городского округа Ставропольского края право демонтажа расположенного на указанных земельных участках торгового киоска с последующим возмещением расходов за счет средств ФИО2

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования администрации Петровского городского округа Ставропольского края - удовлетворить.

Обязать ФИО2 в течение одного месяца пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок общей площадью 66 кв.м., состоящий из земельного участка из земель населенных пунктов, для целей не связанных со строительством (размещение объекта торговли), площадью 20 кв.м. с кадастровым номером ---, расположенного по адресу: ... на юг от жилого ..., и земельного участка площадью 46 кв.м., прилегающего с юго-западной стороны к земельному участку, с кадастровым номером ---, расположенному по адресу: ..., путем демонтажа торгового киоска, общей площадью 66 кв.м., а в случае неисполнения ФИО2 данного обязательства в установленный судом срок, предоставить администрации Петровского городского округа ... право демонтажа расположенного на указанных земельных участках торгового киоска с последующим возмещением расходов за счет средств ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Ромась 

Решение изготовлено в окончательной форме 21.02.2020.