Дело №2-1200/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Мухиной Т.А., 

при секретаре Морозовой О.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству социальной политики Калининградской области, Правительству Калининградской области об обязании включения в список детей –сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратился в суд с названным иском, указывая в обоснование иска, что 05 октября 2017 года он обратился в министерство социальной политики с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области со всеми необходимыми документами.

13 октября 2017 года министерством социальной политики Калининградской области вынесено решение ( уведомление №151) об отказе истцу во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области. Основанием для вынесения отказа послужило, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного члена семьи ( с учетом того, что ФИО1 признан безвестно отсутствующим), превышает учетную норму; в жилом помещении не проживают граждане, совместное проживание с которыми признается невозможным; указанная квартира в установленном порядке не признана непригодной для проживания.

Истец с указанным решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. 

Решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 27 апреля 2004 года ФИО2 и ФИО1. лишены родительских прав в отношении сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО2 умерла.

Постановлением администрации МО «Багратионовский ранйон» от 09 сентября 2004 года №901 несовершеннолетний ФИО5 помещен в детское государственное учреждение и за ним закреплено жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно поквартирной карточки в указанном помещении зарегистрированы и проживают наниматель ФИО1, дети нанимателя ФИО3, ФИО4, ФИО5, общая площадь помещения составляет 46,9 кв.м. Между тем, общая площадь на 4 человек должна составлять не менее 48 кв.м. Наниматель ФИО1 (отец истца, лишенный родительских прав) не лишен и не ограничен в правах на муниципальную квартиру, принятие решения о признании ФИО1 безвестно отсутствующим не повлияло на его права в отношении квартиры, в которой он до настоящего времени значится зарегистрированным. Просил иск удовлетворить, признать решение министерства от 13 октября 2017 года незаконным и недействительным, и отменить. Обязать ответчика включить в список детей –сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области. 

В судебном заседании ФИО5 просил иск удовлетворить, дал пояснения аналогичные изложенным иске.

Представитель Министерства социальной политики Калининградской области, Правительства Калининградской области по доверенности ФИО6 возражал против удовлетворения иска. Просил в удовлетворении иска отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п/п. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Таким образом, по смыслу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств.

Частями 3 и 4 ст. 8 Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года №714 «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющим на территории Калининградской области жилое помещение, принадлежащее им на праве собственности и не отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, однократно предоставляется мера социальной поддержки по ремонту данного жилого помещения.

Порядок предоставления меры социальной поддержки, указанной в пункте 3 настоящей статьи, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном Правительством Калининградской области.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений данного закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления закона в силу, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

26.12.2012 года принят Закон Калининградской области № 191 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с нормами указанного закона Калининградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется в соответствии со ст. 43-6 Закона Калининградской области от 03.07.2007 года № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области».

Согласно п.1, 5 ст. 43-4 указанного Закона ( в редакции, действующей на дату обращения истца в Министерство социальной политики) заявление о включении в Список также могут представить в орган исполнительной власти Калининградской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они не были в установленном порядке включены в Список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года. Включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, осуществляется при наличии факта невозможности проживания указанной категории граждан в ранее занимаемых жилых помещениях, установленного межведомственной комиссией Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 43-6 Закона Калининградской области от 03.07.2007 года № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области предоставляются лицам, указанным в статье 43-3 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также ранее чем по достижении ими возраста 18 лет в случае, если полная дееспособность приобретена ими до достижения совершеннолетия.

Статьей 43-3 названного закона установлено, что в соответствии с законодательством право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет имеют: 

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным по обстоятельствам, установленным статьей 43-5 настоящего Закона.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в статье 43-3 настоящего Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, медицинских организациях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, по месту первичного выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную и патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Калининградской области ( п. 3 ст. 43-6 указанного Закона).

Статьей 3 Закона Калининградской области от 26.12.2012 года № 191 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» из Закона Калининградской области от 28.12.2007 года № 214 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исключен подпункт 11 пункта 1 статьи 2, в соответствии с которым ранее муниципальным образованиям Калининградской области были переданы полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Также данной статьей признан утратившим силу пункт 3 приложения 1 Закона Калининградской области от 28.12.2007 года № 214, в соответствии с которым муниципальным образованиям Калининградской области распределялась субвенция областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку родители истца ФИО2 и ФИО1 решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 27 апреля 2004 года лишены родительских прав в отношении сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГгода рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти.

Постановлением главы администрации МО «Багратионовский район» Калининградской области от 09 сентября 2004 года №901 ФИО5 определен в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение.

Этим же постановлением за несовершеннолетним ФИО5 закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: 

<

адрес>.

Из поквартирной карточки на указанную квартиру следует, что по состоянию на дату обращения ФИО5 с заявлением и на дату рассмотрения дела в квартире зарегистрированы и проживают 4 человека: наниматель ФИО1, и его дети, в отношении которых он лишен родительских прав: ФИО5, ФИО3, ФИО4. Площадь квартиры составляет 46,9 кв.м.

Как следует из материалов дела, иных жилых помещений в собственности, по договору социального найма истец не имеет.

Приказом Министерства социальной политики по Калининградской области от 13 октября 2017 года № 605 было отказано во включении истца в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области. Основанием послужил факт того, что решением Межведомственной комиссии от 13 октября 2017 года № 10 не установлен факт не возможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного члена семьи нанимателя (с учетом того, что ФИО1 признан безвестно отсутствующим), превышает учетную норму; в жилом помещении не проживают граждане, совместное проживание с которым признается невозможным; указанная квартира в установленном порядке не признавалась непригодной для проживания.

Данный отказ является не обоснованным, т.к. противоречит нормам действующего права.

Так, частью 1 ст. 43-5 Закона Калининградской области от 03.07.2007 года № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из представленных суду материалов дела, решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 09 января 2013 года ФИО1 признан безвестно отсутствующим.

Между тем, исходя из положений ст. 43 ГК РФ, признание гражданина безвестно отсутствующим не является основанием для прекращения его имущественных прав, интересы безвестно отсутствующего по управлению имуществом должны представлять органы опеки и попечительства. Целью признания гражданина безвестно отсутствующим является сохранение имущества безвестно отсутствующего. Следовательно, несмотря на то обстоятельство, что ФИО1 09 января 2013 года признан безвестно отсутствующим, он не лишен права на проживание и пользование квартирой.

Более того, вступившим в законную силу решением Багратионовского районного суда от 12 марта 2018 года в связи с установлением места нахождения ФИО1 решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 09 января 2013 года отменено.

Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории МО «Багратионовский городской округ» установлена 12 кв.м., квартира в которой зарегистрирован и проживает истец имеет площадь 46,9 кв.м., число зарегистрированных и проживающих в квартире 4 человека, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения (46,9/4=11,72 кв.м.).

При таких обстоятельствах, оснований для отказа в удовлетворении заявления включить ФИО5 в список детей –сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области не имелось.

Оценивая изложенное в совокупности, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальной политики Калининградской области от 13 октября 2017 года о включении ФИО5 в список детей –сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области. Обязать Министерство социальной политики Калининградской области включить ФИО5 в список детей –сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2018 года.

Судья: