Дело № 2-429/2024 

УИД 32RS0020-01-2024-000424-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Навля Брянской области 10 сентября 2024 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи – Фирсовой А.Н. 

при секретаре – Тимохиной Е.Е.,

с участием представителя истца помощника прокурора Навлинского района Брянской области по доверенности – Ляшенко Н.А.,

представителя ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Алешинской сельской администрации Навлинского района Брянской области о возложении обязанности произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Брянский природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Алешинской сельской администрации Навлинского района Брянской области о возложении обязанности произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: Брянская область, Навлинский район, пос. Думча. 

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной Брянской природоохранной прокуратурой проверки 29.03.2024 установлено, что Алешинской сельской администрации Навлинского района Брянской области принадлежит на праве собственности и эксплуатируется гидротехническое сооружение общей площадью 2260 кв.м., инд. № 3144/21-1000/1, кадастровый номер 32:17:0200203:50, расположенное по адресу: Брянская область, Навлинский район, пос. Думча. 

В нарушение Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» ответчиком не произведен расчет вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений. В целях устранения нарушений природоохранного законодательства Брянской природоохранной прокуратурой главе Алешинской сельской администрации Навлинского района Брянской области внесено представление с требованием устранения вышеуказанных нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Брянский природоохранный прокурор просил суд обязать Алешинскую сельскую администрацию Навлинского района Брянской области в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596, произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: пос. Думча Навлинского района Брянской области. 

Определением от 09.08.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Брянскцентрвод» и Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области. 

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Навлинского района Брянской области Ляшенко Н.А. поддержал исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области по доводам, изложенным в заявлении. 

Представитель ответчика - Алешинской сельской администрации Навлинского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. 

Третье лицо - представитель ООО «Брянскцентрвод», в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. 

Третье лицо – представитель Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представителем третьего лица по доверенности ФИО2 представлено ходатайство о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – ФЗ № 117-ФЗ), гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». 

Собственник гидротехнического сооружения – Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. 

В силу ст. ст. 8, 9 ФЗ № 117-ФЗ, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня. 

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. 

Статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определено, что собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности). 

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 № 1596 утверждены «Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения». 

Из содержания пункта 2 Правил следует, что величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. 

В силу пункта 3 Правил расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями. 

Приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516 утверждена «Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)». 

Как следует из материалов дела, Пролдысовскому сельскому поселению Навлинского района Брянской области принадлежит на праве собственности и эксплуатируется гидротехническое сооружение общей площадью 2260 кв.м., инд. № 3144/21-1000/1, кадастровый номер 32:17:0200203:50, расположенное по адресу: Брянская область, Навлинский район, пос. Думча, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права 32-АЖ № 447174 от 13.01.2014 и копией кадастрового паспорта на сооружение - гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: пос. Думча Навлинского района Брянской области, от 27.07.2011, а также информацией Алешинской сельской администрации Навлинского района Брянской области № 101/2 от 15.03.2024.

На основании Закона Брянской области № 35-з от 08.05.2019 «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Навлинского муниципального района Брянской области и внесении изменений в отдельные законодательные акты Брянской области», Пролысовское сельское поселение объединено с Алешинским сельским поселением, в результате объединения создано вновь образованное муниципальное образование – Алешинское сельское поселение, входящее в состав Навлинского муниципального района Брянской области.

Решением Алешинского сельского Совета народных депутатов № 1-29 от 23.10.2019 Пролысовская сельская администрация реорганизована в форме присоединения к Алешинской сельской администрации. 

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что в нарушение Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» Алешинской сельской администрацией Навлинского района Брянской области не произведен расчет вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, а также не обеспечено внесение гидротехнических сооружений в Российский регистр гидротехнических сооружений. 

29 марта 2024 года Брянской природоохранной прокуратурой в адрес Алешинской сельской администрации было внесено представление об устранении допущенных нарушений, в котором Брянский природоохранный прокурор указал на необходимость устранения нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Из пояснений на исковое заявление представителя Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области следует, что в нарушение п. 8 Порядка согласования расчета вероятного вреда, от Алешинской сельской администрации Навлинского района Брянской области в департамент не поступало обращений для согласования вероятного расчета вреда в отношении гидротехнического сооружения на территории пос. Думча Навлинского района Брянской области. 

До настоящего времени ответчиком не устранены установленные нарушения, Алешинской сельской администрацией Навлинского района Брянской области расчет вероятного вреда для гидротехнического сооружения на момент рассмотрения данного дела не произведен, доказательств обратного суду представителем ответчика не представлено и в судебном заседании не добыто. 

В связи с чем, дальнейшая эксплуатация гидротехнического сооружения, в отсутствие согласованного расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, а также делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба. 

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Указанные мероприятия осуществляются, в том числе при эксплуатации ГТС. 

Суд, оценив представленные доказательства, руководствуясь вышеизложенными нормами права, приходит к выводу, что поскольку расчет вероятного вреда для гидротехнических сооружений на момент рассмотрения данного дела не произведен, в связи с бездействием ответчика, связанного с непринятием мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, имеется угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении обязанности на ответчика, как собственника гидротехнических сооружений, произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон. 

Учитывая объем работ, то, что ответчик является бюджетным учреждением, в том числе принимая во внимание, что произведение расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений на территории с. Алешинка Навлинского района Брянской области требует длительного времени и финансовых затрат, суд разумным установить ответчику срок для выполнения возложенных на него обязанностей - 11 месяцев со дня вступления решения в законную силу, который был запрошен в исковом заявлении истцом. Оснований для предоставления ответчику более длительного срока исполнения решения суда, суду не представлено.

В силу ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 204 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление Брянского природоохранного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Алешинской сельской администрации Навлинского района Брянской области о возложении обязанности произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения - удовлетворить.

Обязать Алешинскую сельскую администрацию Навлинского района Брянской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии находящегося в собственности гидротехнического сооружения, общей площадью 2260 кв.м., инд. № 3144/21-1000/1, кадастровый номер 32:17:0200203:50, расположенное по адресу: Брянская область, Навлинский район, пос. Думча.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Фирсова

Резолютивная часть решения оглашена 10.09.2024

Мотивированное решение составлено 20.09.2024