Дело № 12-41/2019

РЕШЕНИЕ

10 сентября 2019 г. р.п. Ишеевка 

Ульяновская область

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Трубачёва И.Г., 

с участием помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Высоцкого В.А.,

при секретаре Долговой Ю.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Ульяновского района Ульяновской области Позднякова И.М. на постановление и.о. директора департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области ФИО1 от 30 июля 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст.7.23 КоАП РФ в отношении директора ОГКП «Ульяновский областной водоканал» ФИО2 прекращено, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. директора департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области ФИО1 от 30 июля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст.7.23 КоАП РФ, в отношении директора ОГКП «Ульяновский областной водоканал» ФИО2 прекращено.

На указанное постановление и.о. прокурора Ульяновского района Ульяновской области Поздняковым И.М. принесен протест, в котором указал, что в постановлении от 30.07.2019г. № 440/19-ЖН неверно исчисляются сроки длительности перерыва подачи воды, в связи с чем постановление от 30 июля 2019 года подлежит отмене.

Подробно позиция и.о. прокурора изложена в протесте и поддержана в судебном заседании помощником прокурора.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В предоставленном суду письменном заявлении представитель департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области указал, что централизованные системы водоснабжения в *** по степени обеспеченности подачи воды относятся ко 2 категории, диаметр трубы на которой произошел прорыв составляет 100 мм., глубина заложения трубы -1,9-2 м.

В соответствии с п. 11.4 раздела 11 Свода правил СП 31.13330.2012 расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения 2 категории следует принимать согласно таблице 25.

Согласно таблице 25 к Свода правил СП 31.13330.2012 на трубопроводах диаметром до 400 мм. при глубине заложения труб более 2 м. время ликвидации аварии составляет 12 часов.

Для систем водоснабжения 2 и 3 категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза.

Из материалов дела следует, что временной перерыв водоснабжения составил 7 часов 15 минут.

При этом было осуществлено обработка воды хлоросодержащим препаратом, в связи с чем указанное в таблице время следует увеличивать на 12 ч.

Поскольку перерыв в подаче воды явилось следствием аварии (порыв в колодце возле ***), а допустимое время ликвидации аварии с учётом хлорирования воды составляет 20 часов, то допустимое время перерыва в подаче воды в рассматриваемом случае составляет 20 часов.

Поскольку перерыв подачи воды в рассматриваемом случае стало следствием аварийной ситуации, то расчётное время допустимого перерыва подачи воды необходимо рассчитывать в соответствии с положениями п. 11.4 раздела 11 Свода правил СП 31.13330.2012. В иных случаях - исходя из положений п.7.4 Свода правил СП 31.13330.2012.

Просит протест прокурора Ульяновского района Ульяновской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении 30.07.2019 № 440/19-ЖН о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ОГКП «Ульяновский областной водоканал» ФИО2 оставить без удовлетворения.

Выслушав помощника прокурора, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

При этом, объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно п.1 Приложения №1 к Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84 *).

Примечание № 1 к Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» требует бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года.

Согласно п. 7.4 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*» централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории: Первая категория, допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин. Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 ч. Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 ч.

Согласно п.1.14 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/14, расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза.

Согласно таблице 25 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*, при диаметре труб до 400 мм и глубине заложения труб до 2 м расчетное время ликвидации аварий на трубопроводах составляет 8 часов, более 2 м - 12 часов. В зависимости от материала и диаметра труб, особенностей трассы водоводов, условий прокладки труб, наличия дорог, транспортных средств и средств ликвидации аварий указанное время может быть изменено, но должно приниматься не менее 6 часов.

Согласно п. 2 примечания в таблице № 25 допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в 7.4.

Для систем водоснабжения 2 и 3 категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза.

При необходимости дезинфекции трубопроводов после ликвидации аварии указанное в таблице время следует увеличивать на 12 часов. 

Из материалов дела следует, что централизованные системы водоснабжения в *** по степени обеспеченности подачи воды относятся ко 2 категории, диаметр трубы на которой произошел прорыв составляет 100 мм., глубина заложения трубы -1,9-2 м.

Из материалов дела следует, что аварийное отключение водоснабжение жилых домов было произведено 09.04.2019г. в 08 час. 30 мин. Авария была устранена и водоснабжение было восстановлено в 15 час.45 мин. 09.04.2019г.

Таким образом, перерыв в подаче воды составил 7 часов 15 минут.

Между тем, из представленных материалов следует, что 09.04.2019г. в 14 час. в месте разрыва водопроводной сети по адресу: *** была проведена обработка хлорсодержащим препаратом, что подтверждается актом № 4 от 09.04.2019г. и соответствующей записью в журнале.

Вышеприведенные обстоятельства прокурором ничем не опровергнуты. 

Доказательства того, что какие-либо виновные действия (бездействие) директора ОГКП «Ульяновский областной водоканал» ФИО2 явились причиной нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, по делу отсутствуют. Напротив, изложенные обстоятельства в своей совокупности однозначно свидетельствуют, что авария на трубопроводе 09.04.2019г. ОГКП «Ульяновский областной водоканал» была ликвидирована и подача воды была восстановлена в сроки, предусмотренные сводом Правил СП 31.13330.2012 ( с учетом хлорирования воды), в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений.

В связи с чем вывод административного органа о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст.7.23 КоАП РФ в отношении директора ОГКП «Ульяновский областной водоканал» ФИО2 в связи с отсутствием данного состава административного правонарушения является правильным.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества допущено не было.

Оспариваемое постановление является законным, вынесенным с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела. 

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. директора департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области ФИО1 от 30 июля 2019 года в отношении директора ОГКП «Ульяновский областной водоканал» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, оставить без изменения, а протест и.о. прокурора Ульяновского района Ульяновской области Позднякова И.М. - без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течении 10 дней со дня вручения копии решения через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

Судья И.Г.Трубачёва

,