Дело № 12-91/2020

РЕШЕНИЕ

15 сентября 2020г. г. ФИО1

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Логвинова С.Е., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление и.о. начальника Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности № от 17.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Генеральный директор ООО УК «Южуголь» ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление и.о. начальника Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности № от 17.08.2020, которым он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за выявленные нарушения. Заявитель полагает необоснованным вынесенное постановление о привлечении его к административной ответственности по тем основаниям, он не является должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности, поскольку является руководителем организации, осуществляющей полномочия единоличного исполнительного органа другой организации, и в его обязанности не входят вопросы технической политики и промышленной безопасности ООО «Шахтоуправление «Садкинское». Кроме того, по состоянию на 14.08.2020 замечания, выявленные в ходе выездной проверки, были устранены. Обогатительная фабрика является одним из структурных подразделений ООО «Шахтоуправление «Садкинское», и в настоящее время на фабрике осуществляются лишь юстировочные работы с постоянными доводками и наладками, в сентябре 2020г. планируется получить в установленном порядке акт ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства ООО «Шахтоуправление «Садкинское». В связи с изложенным заявитель просит отменить постановление и.о. начальника Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности № от 17.08.2020, прекратить производство по делу в отношении него в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание заявитель не явился, представители заявителя ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, поддержали жалобу по основаниям, изложенным в ней. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, в том числе, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, являющиеся воспламеняющимися (газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения, которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже).

Часть 1 статьи 2 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" устанавливает, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

Согласно ч. 1 ст. 6, п. 8 п/п 2 приложение № 2 (классификация опасных производственных объектов) ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 12 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Пункт 19 Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей, утвержденных приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2017г. №487, предусматривает, что все работы на фабрике должны выполняться в соответствии с проектами, ТР, технологическими (режимными) картами, технологическими схемами, рабочими инструкциями и эксплуатационными документами.

Пунктом 30 указанных Правил установлено, что на фабрике в соответствии с Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013г. N 730, должен быть разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, в который включается специальный раздел, определяющий порядок действий в случае аварии по спасению людей и ликвидации аварий в начальный период возникновения и предупреждения ее развития - план ликвидации аварий (далее - ПЛА).

Частью 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Субъектом правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

В соответствии с частью 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

17.08.2020 государственным инспектором Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности ФИО5 в отношении генерального директора ООО УК «Южуголь» ФИО2 составлен протокол № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по тем основаниям, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки прокуратуры Ростовской области с целью выявления фактов о нарушении требований промышленной безопасности, которые влекут непосредственную угрозу жизни и здоровью людей был выявлен ряд нарушений, в том числе: 1. На опасном производственном объекте – обогатительной фабрике «Садкинская» в тоннелях, галереях, лестничных клетках и помещениях не обеспечено аварийное освещение, предусмотренное проектной документацией – «Строительство обогатительной фабрики «Садкинское», подраздел 1 «Система электроснабжения», аварийных светильников план – 138, факт – 15; 2. Действующая технологическая система основного оборудования переработки (обогащения) угля класса 0,5-13 мм с применением тяжелосредних гидроциклонов ГТ-710 не предусмотрена проектной документацией; 3. В действующей технологической схеме основного оборудования переработки (обогащения) отсутствуют блок обогащения угля классов 3-13 мм и блок обогащения угля 0,5-13 мм. предусмотренные проектной документацией; 4. На стационарных ленточных конвейерах КЛС-800, установленных на позициях №,221,222,223 и стационарных ленточных конвейерах В-800, установленном на позиции №, КЛС-650, установленном на позиции № нижние ветви ленты на высоте более 0,7м, от уровня пола, лента и нижние ролики не отражены; 5. На позиции № в районе провода стационарного ленточного конвейера КЛС-800, в месте прохода под контейнером не установлен защитный полок для предохранения людей от возможного поражения кусками угля, падающего с ленты; 6. Объемы в сроки проведения пуско-наладочных работ, проводимых на опасном производственном объекте –обогатительная фабрика «Садкинская» не предусмотрены, проектной документацией «Строительство обогатительной фабрики «Садкинское» ООО «Шахтоуправление «Садкинское» №.01; 7. Допущены к работе не аттестованные руководители в области промышленной безопасности Б.5.2, осуществляющих обогащение и брикетирование углей (сланцев). 8. Отсутствует график проведения учебных тревог, согласованный с ПАСС (Ф) на 2020; 9. Не проводятся учения по плану ликвидации аварии с руководителями и специалистами фабрики, не реже одного раза в три месяца;

10. Не назначен распорядительным документом руководитель, ликвидации аварии (РЛА), технический руководитель (главный инженер) или другое должностное лицо; 11. Специалистами обогатительной фабрики не проводятся измерения загазованности воздух в производственных помещениях, а также отсутствует приказ о назначении лиц ответственных за измерение загазованности воздуха в производственных помещениях; 12. осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта- обогатительная фабрика «Садкинская» без документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию установленном порядке; 13.Эксплуатация опасного производственного объекта - обогатительная фабрика «Садкинская» осуществляется без лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывоопасных и химически опасных производственных объектов 1,11,111 классов опасности», с видом работ по обогащению полезных ископаемых, а также местом осуществления лицензируемого вида деятельности; 14. ООО «Шахтоуправление «Садкинское» не уведомило в установленном порядке Северо-Кавказское управление Ростехнадзора о начале эксплуатации опасного производственного объекта – обогатительная фабрика «Садкинская». 15 Не проведена инвентаризация опасного производственного объекта-обогатительная фабрика «Садкинская» и регистрация в государственном реестре опасных производственных объектов, с присвоением класса опасности; 16.Не создана система управления промышленной безопасностью и не обеспечено ее функционирование на опасном производственном объекте –обогатительная фабрика «Садкинская»;

17. Не организован и не осуществлен производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Согласно информации о динамике объемов производства, ведомостей учета движения рядового угля и продуктов обогащения за период с января 2019г. по июнь 2020г. обогатительная фабрика «Садкинская» ежемесячно производит обогащение более 100000 т угля. 

ООО ШУ «Садкинское» имеет лицензию №(серия АВ №) от 15.12.2014 на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в том числе на ведение работ по обогащению полезных ископаемых, а также работ в подземных условиях.

Объект капитального строительства - обогатительная фабрика «Садкинская» в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в РФ» не введён в эксплуатацию в порядке, определённым действующим законодательством в области градостроительной деятельности. С января 2018г. и по настоящее время осуществляется переработка (обогащение) рядового угля ООО «ШУ «Садкинское» с нарушением требований действующего законодательства о промышленной безопасности.

Представители ООО «Шахтоуправление «Садкинское» не отрицают наличие таких нарушений, как не уведомление СК Управления Ростехнадзора о начале эксплуатации опасного производственного объекта и не проведение идентификации опасного производственного объекта –обогатительная фабрика «Садкинская», отсутствие регистрации в государственном реестре опасных производственных. 

Из представленных материалов следует, что в 2019-2020гг на обогатительной фабрике ООО ШУ «Садкинское» ежемесячно осуществляется переработка (обогащение) рядового угля на 30-60% мощности предприятия. 

При фактической работе объекта «обогатительная фабрика ООО ШУ «Садкинское» предприятием должны соблюдаться требования требований промышленной безопасности. 

Доказательствами правонарушения являются протокол об административном правонарушении от 17.08.2020, акт проверки от 24.07.2020г., предписание 24.07.2020г. об устранении выявленных нарушений, возражения ООО «Шахтоуправление «Садкинское» с приложением договоров, заключенных предприятием для устранения выявленных государственным инспектором нарушений.

В тоже время, полагаю не доказанными нарушения в виде отсутствия в действующей технологической схеме основного оборудования переработки (обогащения) блока обогащения угля классов 3-13 мм и блока обогащения угля 0,5-13 мм, предусмотренные проектной документацией, поскольку на основании протокола № от 22.04.2020 технического совещания по рассмотрению вопроса о проведении промышленных испытаний ГТ710 на обогатительной фабрике «Садкинская» с целью определения эффективности обогащения класса 0,5-13мм постановлено провести промышленные испытания ГТ710 на обогатительной фабрике «Садкинская», в соответствии с приказом директора ООО «Шахтоуправление «Садкинское» от 10.08.2020 № определено демонтировать тяжелосредные гидроциклоны ГТ710 до ввода в эксплуатацию обогатительной фабрики «Садкинская»; а также то, что объемы в сроки проведения пуско-наладочных работ, проводимых на опасном производственном объекте –обогатительная фабрика «Садкинская» не предусмотрены проектной документацией «Строительство обогатительной фабрики «Садкинское» ООО «Шахтоуправление «Садкинское» №.01, поскольку в соответствии с письмом Ростехнадзора от 25.08.2020 Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не содержит положений, ограничивающих возможность проведения пусконаладочных работ при подготовке объекта к вводу в эксплуатацию, а также положений, регламентирующих порядок и сроки проведения данных пусконаладочных работ, кроме того, постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № «О составе разделов проектной документации, требованиях к их содержанию» не предусмотрено наличие проекта пусконаладочных работ в составе проектной документации. 

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. 

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО «Шахтоуправление «Садкинское» выдана лицензия № ВХ-29-005002 от 15.12.5015 на осуществление эксплуатации взрывопожпароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности бессрочно, в приложении к которой указаны виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности: ведение горных работ, работ по обогащению полезных ископаемых, а также работ в подземных условиях, за исключением ведения открытых горных работ без использования (образования) воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ.

В связи с указанным нельзя признать нарушением указание в протоколе об административном правонарушении эксплуатацию опасного производственного объекта - обогатительная фабрика «Садкинская» осуществляется без лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывоопасных и химически опасных производственных объектов 1,11,111 классов опасности», с видом работ по обогащению полезных ископаемых, а также местом осуществления лицензируемого вида деятельности.

Нельзя признать также нарушением ООО «Шахтоуправление «Садкинское» неуведомление в установленном порядке Северо-Кавказское управление Ростехнадзора о начале эксплуатации опасного производственного объекта – обогатительная фабрика «Садкинская», поскольку нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности не установлено требований о необходимости такого уведомления. Не обосновано в протоколе и акте требование о необходимости регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, с присвоением класса опасности обогатительной фабрики «Садкинская» до введения данного объекта в эксплуатацию.

Доводы лица, подавшего жалобу, о том, что он не является субъектом данного правонарушения, не могут быть приняты.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Оценив конкретные обстоятельства настоящего дела, учитывая, что часть описанных в протоколе нарушений, выявленных при проведении проверки нашла свое подтверждение, принимая во внимание представленные в суд доказательства, объяснения представителей, прихожу к выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации, отсутствии оснований к отмене постановления и.о. начальника Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности № от 17.08.2020.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

решил:

постановление и.о. начальника Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности № от 17.08.2020 по делу о привлечении генерального директора ООО УК «Южуголь» ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО УК «Южуголь» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья С.Е.Логвинова