УИД № 76RS0009-01-2023-000338-21

Дело № 2а-264/2023

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2023 г. п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

при секретаре Смирновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области к СОСП по Ярославской области Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация Пречистенского сельского поселения Ярославской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к СОСП по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ( далее СОСП по Ярославской ГМУ ФССП России) области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано следующее: администрация Пречистенского сельского поселения Ярославской области является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 14.07.2023 № 28442/23/98076-ИП на основании исполнительного листа № ФС 018508234 от 17.03.2022, выданного Первомайским районным судом, предмет исполнения: обязать администрацию Пречистенского сельского поселения привести в соответствие с техническими нормами и правилами жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, путем восстановления в тамбуре квартиры над входной дверью потолочного перекрытия, окрасочного слоя потолка, остекления окна; выполнения ремонта крыши; восстановления межвенцового уплотнения на фасадной части дома, выполнения ремонта полов на площади 8,7 кв.м., замены одного нижнего венца стены (3 п.м.), замены духового шкафа в печи, замены отдельных листов кровли из шифера холодной пристройки и дома, замены коньковых и лобовых досок, заделки цементным раствором трещины в цоколе, - в срок, не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Должником были совершены следующие действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного решением суда срока: в ноябре 2022 года была составлена смета на капитальный ремонт жилого дома по адресу: 

<

адрес>. В бюджете Пречистенского сельского поселения Ярославской области на 2022 год средства на ремонт указанного жилого дома не были запланированы. В целях исполнения решения суда в бюджете Пречистенского сельского поселения Ярославской области на 2023г. запланированы средства на ремонт жилого дома в размере 96693,06 рублей. Исполнение должником исполнительного документа затруднительно по независящим от заявителя обстоятельствам: 

26.01.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона, дата подведения итогов определения подрядчика - 08.02.2023; по окончании срока подачи заявок в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке; аукцион признан не состоявшимся;

20.04.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона, дата подведения итогов определения подрядчика - 03.05.2023; по окончании срока подачи заявок в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке; аукцион признан не состоявшимся;

04.07.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона, дата подведения итогов определения подрядчика - 14.07.2023; по окончании срока подачи заявок в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке; аукцион признан не состоявшимся;

21.08.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона, дата подведения итогов определения подрядчика - 01.09.2023.

Таким образом, поселением предпринимаются все меры для исполнения решения суда. Просят освободить Администрацию Пречистенского сельского поселения Ярославской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 18.08.2023 года полностью.

Представитель административного истца администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного иска судом уведомлен надлежащим образом, административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного иска судом уведомлен надлежащим образом, возражений не представил.

Заинтересованное лицо – прокурор Первомайского района Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного иска судом уведомлен надлежащим образом, возражений не представил.

Дело рассматривается в отсутствие надлежаще извещенных сторон административного дела.

Исследовав материалы административного дела, представленные сторонами дела доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд приходит к следующему выводу. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве). 

Согласно ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч.2 ст.112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного вчасти 1настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии счастью 2.1 статьи 14настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральнымзаконом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника. 

При этом, в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Согласно п. 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума № 50) обратил внимание судов, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

С учетом положений ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве и п. 1 ст. 401 ГК РФ, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда РФ от 02.04.2015 г. N 654-О, п. 75 постановления Пленума N 50). 

Пленум Верховного Суда РФ исходя из того, что суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, разъяснил в постановлении Пленума № 50, что суды вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости, в том числе освободить должника от взыскания исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (абз.2 п. 74 постановления Пленума № 50). 

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области является наличие в поведении этого лица, как должника в исполнительном производстве, признака противоправности. 

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса, принял ли административный истец, как должник, все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие реализации решения суда по исполнению обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследования регионального значения в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. 

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (ч. 3 ст. 62 КАС РФ). 

Судом установлено, что решением Первомайского районного суда Ярославской области от 21.01.2022 г. по административному делу №2а-25/2022 по административному иску прокурора Первомайского района Ярославской области, действующего в интересах ФИО2 и ФИО3, к администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области о признании незаконным бездействия по приведению жилого помещения в пригодное для постоянного проживания состояние, возложении обязанности по приведении жилого помещения в соответствие с техническими нормами и правилами, - признано незаконным бездействие администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области по приведению в пригодное для постоянного проживания состояние жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>; на администрацию Пречистенского сельского поселения Ярославской области возложена обязанность привести в соответствие с техническими нормами и правилами жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, путем восстановления в тамбуре квартиры над входной дверью потолочного перекрытия, окрасочного слоя потолка, остекления окна; выполнения ремонта крыши; восстановления межвенцового уплотнения на фасадной части дома, выполнения ремонта полов на площади 8,7 кв.м., замены одного нижнего венца стены (3 п.м.), замены духового шкафа в печи, замены отдельных листов кровли из шифера холодной пристройки и дома, замены коньковых и лобовых досок, заделки цементным раствором трещины в цоколе, - в срок, не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Вышеуказанное решение суда вступило в законную силу 05.03.2022 г. 

17.03.2022 г. судом прокурору выдан исполнительный лист серии ФС № 018508234, на основании которого 14.07.2023 г. в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство №-ИП с установлением 5-дневного срока для исполнения требований исполнительного документа. 

Кроме этого, данное постановление содержит предупреждение для должника о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в указанный выше сроки с представлением доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. 

Судом установлено, что требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 18.08.2023 г., с администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб., при этом должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного листа – до 11.09.2023 г. Данное постановление должностного лица Службы судебных приставов администрацией в порядке, установленном ч. 4 ст. 121 Закона об исполнительном производстве, не обжаловалось. 

Законность постановления о взыскании исполнительского сбора административным истцом не оспаривается, нарушений требований законодательства при его вынесении, судом не установлено. 

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, администрация сослалась на отсутствие вины в неисполнении исполнительного документа. 

При этом, согласно доводов администрация Пречистенского сельского поселения Ярославской области по причинам, независящим от административного истца в виду несостоящихся аукционов по привлечению подрядчика для выполнения ремонта дома. 

Проанализировав представленные административным истцом в обоснование своей позиции доказательства, суд приходит к выводу, что у администрации Пречистенского сельского поселения имелись обстоятельства, объективно препятствующие исполнению судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Судом установлено, что администрацией Пречистенского сельского Ярославской области поселения после вынесения судебного акта были совершены действия, направленные на фактическое исполнение указанного судебного акта. Об этом свидетельствуют следующие обстоятельства. 

24.11.2022 г. администрацией Пречистенского сельского поселения Ярославской области составлен локальный сметный расчет (смета) по капитальному ремонту жилого дома по адресу: 

<

адрес>, - сметная стоимость составила 96690 руб. 

Денежные средства для капитального ремонта указанного дома заложены в бюджет на 2023 г.

Администрацией Пречистенского сельского поселения Ярославской области были предприняты меры по поиску подрядчика для производства работ по капитальному ремонту дома, а именно: на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок четырежды размещались извещения о проведении электронного аукциона (26.01.2023, 20.04.2023, 04.07.2023, 21.08.2023), по окончании срока подачи заявок для участия в аукционах – заявок не поступало, аукционы не состоялись.

Приведенные обстоятельства препятствуют исполнению решения суда по причинам, независящим от должника - администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области. 

Исходя из положений ст. 401 ГК РФ лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. 

Таким образом, поскольку административным истцом доказано отсутствие вины в нарушении сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, суд, принимая положения вышеприведенных правовых норм, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ суд, 

решил:

Административный иск администрации Пречистенского сельского поселения Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить. 

Освободить администрацию Пречистенского сельского поселения Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 18.08.2023 г. в рамках исполнительного производства № 28442/23/98076-ИП. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первомайский районный суд Ярославской области.

Решение изготовлено 23.10.2023 г.

Судья М.П. Егорова