2а-№

УИД: 50RS0№-10 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

АДРЕС .....

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи ......,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации ..... городского округа АДРЕС, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ..... городского округа АДРЕС о признании незаконным решения, обязании совершить действия, 

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации ..... городского округа АДРЕС и просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №Р№..... об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью ....., АДРЕС, и обязать административного ответчика принять решение по заявлению административного истца о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении указанного земельного участка. 

Административный истец считает, что оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имелось, поскольку для целей оказания государственной услуги была подготовлена схема расположения по актуальным данным публичного кадастра, межевания территории в месте расположения испрашиваемого земельного участка не проводилось, земельный участок свободен и признаков нерационального использования земель по сформированной конфигурации не усматривается.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административные ответчики извещались судом надлежащим образом, явка представителей в судебное заседание не обеспечена. Ранее, представителем администрации ..... городского округа АДРЕС ФИО3 суду представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, по доводам которого, просят в удовлетворении требований административного иска отказать.

Заинтересованные лица извещались судом надлежащим образом, явка представителей в судебное заседание не обеспечена.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся и не представивших сведений о причинах неявки.

Изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам инарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию ..... городского округа АДРЕС за получением государственной (муниципальной) услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» - предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ..... кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, ....., АДРЕС с К№:...... К заявлению приобщена разработанная схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления Решением от ДД.ММ.ГГГГ №№Р№..... в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказано по причине наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Разрешая требования по существу, суд руководствуется следующим.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ определено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

Руководствуясь приведенными нормами закона, исследовав значимые для рассмотрения настоящего дела факты, суд исходит из того, что основания для принятия оспариваемого решения имелись.

Пункт 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требовании к подготовке схемы расположения земельного участкам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренным подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 данного Кодекса, указание на которое содержится в оспариваемом решении.

Полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек также является самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренным подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 данного Кодекса, указание на которое содержится в оспариваемом решении

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также установлен Административным регламентом предоставления государственной услуги, утвержденным распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ № ....., в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого отказа (далее также - Регламент № .....).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги указан в разделе 10 Регламента № ......

Государственная услуга не может быть предоставлена, в следующих случаях: 

- несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1 пункт ДД.ММ.ГГГГ);

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. ДД.ММ.ГГГГ Регламента № .....).

В ходе разбирательства установлено, что испрашиваемый к формированию и предоставлению земельный участок площадью ..... кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, ..... городской округ, АДРЕС с К№:......

Представленная (разработанная) ФИО1 схема расположения земельного участка свидетельствует о том, что формируемый по контуру земельный участок со всех его сторон не примыкает к другим земельным участка, со всех сторон остается большая площадь, что в совокупном анализе свидетельствует о наличии признаков нерационального использования земли. Кроме того, из представленной схемы расположения земельного участка усматривается, что к испрашиваемому земельному участку прилегают земельные участки большой площадью из земель государственная собственность на которые не разграничена, что свидетельствует о возможности формирования административным ответчиком нескольких земельных участков.

Также, судом установлено, что местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельных участков, расположенных по адресу: АДРЕС ..... АДРЕС центр ..... (уч. № и №).

Согласно сведениям ЕГРН земельные участки имеют К№ и К№. 

Земельные участки находятся в собственности третьих лиц, границы земельных участков не установлены.

Установленное в ходе судебного разбирательства свидетельствует о том, что административный ответчик действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий по вопросу, отнесенному к его компетенции, оспариваемое решение принято в соответствии с законом, поскольку нарушение установленных требований при разработке схемы расположения земельного участка в силу прямого указания подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в утверждении такой схемы и прав административного истца не нарушает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к администрации Одинцовского городского округа АДРЕС, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского городского округа АДРЕС о признании незаконным решения, обязании совершить действия – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ФИО5

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.