РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего Путиловой Н.А.

при секретаре Корягиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ года

гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу МВД России по 

<

адрес> о включении периодов службы в расчет выслуги лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу МВД России по 

<

адрес> о включении периодов службы в расчет выслуги лет. 

Просит суд признать за ним право на включение в расчет выслуги лет периода участия в боевых действиях в составе Временной оперативной группировки Сил на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как один месяц службы за три месяца фактического участия в боевых действиях; включить период участия в боевых действиях в составе Временной оперативной группировки Сил на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу льготном исчислении в соответствии с Федеральным законом № для назначения пенсии один месяц службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах за три месяца.

Требования мотивированы тем, что приказом начальника Отдела МВД России по 

<

адрес> ФИО2 № л/с от ДД.ММ.ГГГГ с ним расторгнут контракт, он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 04.06.2019. 

Выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении 28 лет 6 месяцев 27 дней, в льготном исчислении – 29 лет 10 месяцев.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он выполнял служебно-боевые задачи в составе временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, непосредственно участвовал в боевых действиях.

При расчете выслуги лет период непосредственного участия в боевых действиях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтен ему в выслугу лет в календарном исчислении, а не в льготном.

С 2019 он является пенсионером в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Полагает, что ему неверно засчитан период участия в боевых действиях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет в календарном исчислении, а не в льготном.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление МВД России по 

<

адрес>-Кузбассу.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Койнова О.А., действующая на основании ордера, в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель ответчиков Отдела МВД России по 

<

адрес>, Главного управления МВД России по 

<

адрес>-Кузбассу – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

Пунктом "а" ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 13 настоящего Закона засчитывается, в частности, военная служба.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего закона, в льготном исчислении (ч. 2 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "б" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 N 941, изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1, установлены периоды военной службы, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, на льготных условиях - 1 месяц службы за 3 месяца.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого закона, определяется Правительством Российской Федерации.

В подпункте "ж" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрены случаи зачета в выслугу лет для назначения пенсии периодов военной службы на льготных условиях - один день службы полтора дня - время службы в подразделениях, включенных в состав группировки сил и средств для проведения контртеррористической операции.

Подпунктом "е" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях, один день службы за три дня, время непосредственного участия, в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 (подпункт "е" введен постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 N 651, вступившим в силу с 1 января 2007).

Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2000 N 1054 "О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях", утратившим силу с 9 июля 2007, было предусмотрено засчитывать с 1 августа 1999 военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сотрудникам уголовно-исполнительной системы время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.10.1999 № 1197-68 «Время участия военнослужащих и сотрудников в составе сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц военной службы (службы) за 3 месяца».

Основным нормативным актом, регламентирующим порядок и условия проведения контртеррористических операций, является Федеральный закон от 6 марта 2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму", в соответствии с которым контртеррористическая операция представляет собой комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта (пункт 5 статьи 3).

То есть, понятия «выполнение служебно-боевых задач» и «участие в контртеррористических операциях» не идентичны.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 6 марта 2006 "О противодействии терроризму" военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях - из расчета один день службы за три дня.

Аналогичное положение содержалось и в статье 22 ранее действовавшего Федерального закона от 25 июля 1998 № 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом".

Таким образом, основания для зачисления на льготных условиях времени службы ограничены фактическим участием не в любых боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона РФ, а лишь в определенных контртеррористических операциях.

Указанная льгота должна предоставляться тем лицам, которые фактически, то есть в реальной действительности в этих операциях участвовали и только за время такого участия.

Подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предусмотрено засчитывать указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к проведению контртеррористических операций, и непосредственно в них участвовали в конкретные дату или периоды.

С соответствии с приказом начальника Кузбасского УВДТ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с время нахождения ФИО1 в служебной командировке за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как 1 к 1,5 (в календарном исчислении 3 месяца 2 дня, в льготном - 4 месяца 18 дней).

Приказ начальника Кузбасского УВДТ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ не отменен и не изменен.

Сведений о непосредственном участии ФИО1 в контртеррористических операциях в спорный период отсутствуют.

Сам по себе факт нахождения истца в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, направленного для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо конкретных контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется соответствующими приказами, не может являться основанием для признания его участвовавшим в боевых действиях и контртеррористических операциях. 

Непосредственное участие ФИО1 в контртеррористических операциях должно быть доказано по делу и может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, а именно приказами уполномоченных должностных лиц о проведении таких операций и его в них участия. Указанные документы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суд находит исковые требования ФИО1 к Отделу МВД России по 

<

адрес> о включении периодов службы в расчет выслуги лет необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Отделу МВД России по 

<

адрес> о признании права на включение в расчет выслуги лет период участия в боевых действиях как один месяц службы за три месяца фактического участия в боевых действиях и включения периода участия в боевых действиях в льготном исчислении для назначения пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись) 

Верно. Судья: Н.А. Путилова

Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда 

<

адрес>