УИД 58RS0007-01-2025-001210-30,

№ 2-640/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Городище 27 ноября 2025 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Гараниной Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кипиной Н.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда г. Городище Пензенской области гражданское дело УИД 58RS0007-01-2025-001210-30 по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании решения об отказе в установлении пенсии с уменьшением пенсионного возраста незаконным и понуждении к назначению досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОСФР по Пензенской области о признании решения об отказе в установлении пенсии с уменьшением пенсионного возраста незаконным и понуждении к назначению досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что 15.08.2025 обратился в ОСФР по Пензенской области с заявлением о назначении ему пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на один год в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» как гражданину, постоянно проживающему на территории, отнесенной к зоне № 4 с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, приложив необходимые документы, поскольку достиг возраста 59 лет.

Решением № 143275/25 от 03.09.2025 ответчик отказал ему в назначении пенсии по старости в порядке, предусмотренном Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» из-за отсутствия необходимой продолжительности проживания (работы) на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. По представленным документам установлен факт постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом (4 зона) с 21.11.1986 по 28.01.1987 - 2 месяца 8 дней, что не дает ему права на установление пенсии по старости с учетом снижения возраста.

При этом он с 15.09.2021 по настоящее время проживает в 

<

...>, которая отнесена к зоне № 4 с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Считает вышеуказанное решение незаконным в части исключения периода с 15.09.2021 по 15.08.2025 (3 года 11 месяцев 1 день) со ссылкой на справки администрации Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области № от 29.05.2025, № от 17.09.2025, адресную справку Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Городищенскому району УМВД России по Пензенской области от 20.09.2025 №, похозяйственную книгу № Юловской сельской администрации за 2000-2024 годы.

Ссылаясь на пп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», просит признать решение ОСФР по Пензенской области об отказе в назначении пенсии от 03.09.2025 № незаконным в части не включения периода проживания в зоне № 4 с льготным социально- экономическим статусом в связи с аварией на ЧАЭС, в 

<

...> с 15.09.2021 по 14.08.2025 в количестве 3 лет 11 месяцев 1 дня и назначить ему пенсию по старости со снижением пенсионного возврата на 1 год с даты возникновения права на нее, с 15 августа 2025 года.

Определением суда от дата к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Юловского сельсовета 

<

адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, дополнительно суду пояснил, что с 21.09.2021 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> фактически переехал на постоянное место жительства. До этого проживал в 

<

адрес>. У него есть супруга ФИО2, дата года рождения, и дочь Кристина, дата года рождения, которая в настоящее время является студенткой аграрного университета. У него имеется личный транспорт (УАЗ-452, бортовой). Дом расположен в 15 км от г. Городище. В доме имеется электричество, газ баллонный. Канализации и водопровода нет, также на участке нет бани (она находится в неисправном состоянии). Дом отапливается дровами, в этом году обвалилась голландка, которую он починил. У него имеется пасека, раньше содержат свиней и кур, засаживал огород. На участке есть колодец, воду из которого он использует для технических нужд. В деревне также проживает П.Н.Г. больше никого в деревне нет. Магазина, фельдшерско-акушерского в деревне нет, есть мобильная телефонная связь «Мегафон». В доме есть холодильник, телевизор, газовая плита, есть свет. Дорога в сторону деревни отсыпная, щебеночная, от этой дороги к его дому идет грунтовая дорога. С супругой не разводился, приезжает к жене и дочери в г. Городище, моется, они ему стирают вещи. Хозяйство в деревне он содержит для них. Иногда забирает жену и дочь к себе в деревню, либо они сами приезжают на такси. Отец умер в 2010 году, мать жива, ей 84 года и она проживает в 

<

адрес>, после 2008-2009 года она переехала из д. Лобановка в г. Городище. В 1987 году прописался в г. Городище, чтобы устроиться на работу в Райсельхозтехнику. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ОСФР по Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, проведение судебного заседания посредством видеоконференц-связи не представилось возможным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Будучи допрошенным в качестве свидетеля глава администрации Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области П.А.А. суду пояснил, что работает в должности главы администрации с 2016 года. ФИО1 родом из д. Лобановка Городищенского района и решил вернуться в родительский дом. Его дом находится в жилом состоянии, не аварийный. ФИО1 один проживает в доме и один в нем зарегистрирован. ФИО1 имеет личное подсобное хозяйство, брат ФИО3 проживает в г. Городище. Он (П.А.А.), как глава Юловского сельсовета периодически проезжает мимо деревни Лобановки. Дома в деревне есть, но жителей там нет. Семья П-ных в прошлом году переехала в Чаадаевку. Дорога в деревню зимой чистится от снега. Электроэнергия в деревне есть, газоснабжение отсутствует. Водой пользуются с родника. Проведение природного газа в деревню не планируется, в домах печное отопление. Непосредственно в дом ФИО1 никогда не заходил, но около дома был, усадьба обрабатывается, ульи стоят. Ни супругу ФИО1, ни его дочь никогда не видел. Пока были живы родителя ФИО1, часто видел их всех в деревне. Расстояние от д. Лобановка до г. Городище примерно 15-16 км. Ему известно, что у ФИО1 есть жилое помещение в г. Городище и что он общается со своей семьей.

Свидетель П.Н.Г. суду пояснил, что знает ФИО1 как односельчанина. ФИО1 часто видит в отцовском доме, который расположен от его (свидетеля) дома через речку. ФИО1 родился в деревне, из деревни уехал в армию, потом как его отец умер, постоянно его видит в деревне. У ФИО1 в деревне хозяйство. Как то слышал, что к ФИО1 приезжала его супруга, видел на противоположном берегу чьих-то детей. Сам проживает в деревне вместе с семьей. Раньше в деревне жила Г.А.А. но переехала в г. Пензу. В деревне есть свет, вода в роднике, газ в баллонах, дома отапливаются дровами. Сам в своем доме ночует ежедневно. Сидит свет в доме у ФИО3, слышит иногда его голос, как он на своем автомобиле подъезжает к своему дому. Непосредственно в дом ФИО1 никогда не заходил. И у него, и у ФИО1 автомобили. С ним (свидетелем) проживают его супруга и дети.

Свидетель К.Д.А. суду пояснил, что является УУП ОМВД России по Городищенскому району с 23.03.2020. Участок, в том числе д. Лобановка, обслуживает с 2024 года. После поступления судебного запроса им в конце октября - начале ноября был осуществлен выезд в деревню. ФИО1 по месту жительства отсутствовал, был рабочий день, но признаки проживания в домовладении присутствовали. Деревня Лобановка «вымирающая», в деревне проживает еще один гражданин. В летний период времени приезжают «дачники». Ранее, однажды приезжал к другому жителю деревни, который проживал в деревне со своей женой и дочерью.

Суд, выслушав истца, свидетелей, исследовав материалы дела, медицинскую карту, приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона № 1244-1).

На основании примечания к ст. 35 данного Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

На основании Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 

<

...> относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании установлено, что 15.08.2025 ФИО1 обратился в ОСФР по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста предусмотренного Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ОСФР по Пензенской области № от 03.09.2025 истцу отказано в назначении пенсии по старости в порядке предусмотренного Законом РФ № 1244-12 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» из-за отсутствия необходимой продолжительности проживания (работы) на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, поскольку установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом (4-я зона) только с 21.11.1986 по 28.01.1987.

Полагая, что с учетом периода проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 15.09.2021 по 15.08.2025 в 

<

...>, он приобрел право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции» с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год, ФИО1 обратился в суд за защитой нарушенных прав.

Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Так, п. 1 ст. 20 ГК РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 3 указанного Закона, а также п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанных норм права следует, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием для ограничения или условием к реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился дата в 

<

...>.

Как следует из справки № от 17.09.2025, выданной администрацией Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области, ФИО1, дата года рождения, был зарегистрирован и проживал в 

<

...> с 15.09.2021 по настоящее время, расположенном на территории радиоактивного загрязнения и отнесенном в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (основание: похозяйственная книга № 3 за 2020-2024 гг.) (л.д. 17).

Адресной справкой ОВМ ОМВД России по Городищенскому району УМВД России по Пензенской области от 20.09.2025 № подтверждается регистрация ФИО1 с 15.09.2021 по адресу: 

<

адрес> (л.д. 19).

В спорный период и в настоящее время ФИО1 работает водителем в ЗАО «Городищерайгаз», что подтверждается трудовой книжкой истца серии № от 29.06.1983 (л.д. 25-33).

В паспорте гражданина РФ ФИО1 серии №, выданном 08.07.2011 Отделением УФМС России по Пензенской области в Городищенском районе, имеются сведения о регистрации истца с 11.09.2007 по 15.09.2021 по адресу: 

<

адрес> о регистрации с 15.09.2021 по адресу: 

<

адрес>л.д. 8-10).

Как следует из сообщения администрации Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 20.10.2025 № в 

<

...> проживает два жителя, газоснабжение отсутствует, электроэнергия имеется.

На запрос суда глава администрации Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области П.А.А.. (исх. № от 17.11.2025) сообщил суду о том, что жилой дом по адресу: 

<

адрес> находится в пригодном для проживании состоянии. Из приложенных к сообщению фототаблиц следует, что в жилом доме печное отопление, имеется двухкомфорочная газовая плита, холодильник, ручной умывальник, телевизор.

Из представленных истцом фотографий, датированных 01.10.2025, следует, что на земельном участке истца находится пасека.

Условием отнесения лица к категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», является представление документов, подтверждающих факт постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, законодатель связывает право на досрочную пенсию с фактическим проживанием, а не с регистрацией на загрязненной территории.

Предоставление гражданину льгот, предусмотренных в связи с его проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом взаимосвязано с фактом постоянного проживания (работы) на территории с определенным статусом, однако, по мнению суда, истцом таких доказательств не представлено.

Как следует из документов энергоснабжающей организации за 2023, 2024 гг., за электроэнергию по адресу: 

<

адрес> по месту своей регистрации ФИО1 оплачивает по счетчику всего 30 кВт в год (по усредненным данным, даже если используется одна лампочка в жилом помещении ежедневно примерно 5 часов, то расход электроэнергии превысит 100 кВт в год, при этом со слов ФИО1 в летний период времени он пользуется еще и холодильником), что не соответствует показаниям как истца, так и свидетелей П.А.А., П.Н.Г., показавших, что ФИО1 постоянно проживает в деревне. В связи с изложенным суд критически относится к показаниям указанных свидетелей. 

Свидетель К.Д.А.. подтвердил, что дом по указанному адресу является жилым только по состоянию на ноябрь 2025 года, за период с сентября 2021 года по октябрь 2025 года ничего пояснить не смог.

Кроме того, истцом в обоснование постоянного проживания в д. Лобановка указывается на наличие в хозяйстве домашнего скота. Вместе с тем, в похозяйственной книге № 3 Юловской сельской администрации за 2020-2024 гг. (которая ведется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве») по лицевому счету хозяйства по адресу: 

<

адрес> в графах раздела IV. «Скот, являющийся собственностью хозяйства» за 2020-2024 гг. отсутствуют какие-либо сведения. 

Также по данным медицинской карты ГБУЗ «Городищенская РБ» №, ФИО1 значится зарегистрированным по адресу: 

<

адрес>. При оформлении согласия на обработку персональных данных 26.12.2022 ФИО1 своей подписью подтвердил адрес регистрации и адрес фактического проживания - 

<

адрес>. Также из распечатанных 25.11.2025 информационной системы «ПроМед» сведений, находящихся в медицинской карте следует, что 08.02.2023 ФИО1 обращался к врачу терапевту с жалобами на тяжесть в шейном отделе позвоночника, из анамнеза жизни следует, что материально-бытовые условия (со слов удовлетворительные), проживает с семьей. Адрес проживания указан: 

<

адрес>

По данным ЕРН, предоставленных ФНС России посредством электронного взаимодействия 20.11.2025, ФИО1 с 20.02.1988 состоит в зарегистрированном браке с Г.В.З., дата года рождения, имеет дочь Г.К.А., дата года рождения, которые имеют постоянную регистрацию по адресу: 

<

адрес>

По мнению суда, имеющимися в материалах дела доказательствами не подтверждено постоянное проживание истца ФИО1 в 

<

...> в заявленный истцом период, т.к. для снижения пенсионного возраста на абсолютную величину имеет значение факт постоянного непрерывного проживания на загрязненной территории, продолжительностью проживания не менее 4 лет, которые у ФИО1 отсутствуют.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании решения об отказе в установлении пенсии с уменьшением пенсионного возраста незаконным и понуждении к назначению досрочной пенсии по старости с учетом снижения возрастаотказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.12.2025.

Судья Л.Н. Гаранина