Дело № 2-393/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан 19 февраля 2019 года

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе: 

судьи Хроленок Т.В.,

при секретаре Леонтьевой И.А.

с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) (в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ до 09.01.2019 г. – УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области) о включении периода работы в льготный стаж, отмене решения об отказе в назначении пенсии, назначении досрочной пенсии,

установил:

ФИО2 обратился в Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области с иском к УПФР в г. Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) о досрочном назначении пенсии, мотивируя тем, что 13.09.2018 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, на данное обращение был получен отказ в назначении досрочной трудовой пенсии, по причине отсутствия требуемого льготного стажа, при исчислении специального стажа не засчитаны периоды трудовой деятельности, в том числе: с 20.06.1997 г. по 23.01.2002 г. по причине непредставления документов, подтверждающих льготный характер. Считает, такие действия незаконными и нарушающими его права. Просит суд обязать ответчика включить указанный период работы в специальный стаж и назначить досрочно пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии – с 13.09.2018 г.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что ФИО2 осуществлял лечебную деятельность в период службы в учреждении УИС, для работы фельдшера необходимо специальное медицинское образование, считает решение об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, просила исковые требования удовлетворить. 

Представитель ответчика УПФР в г. Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, ФКУ ИК-10 УФСИН России по Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с заявленными исковыми требованиями не согласен, просил в удовлетворении иска отказать.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, показания свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон о страховых пенсиях), действующего на момент обращения истца за назначением пенсии, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В пункте 19 Постановления Пленума от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» Верховный Суд Российской Федерации разъясняет, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 г., если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). 

В системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшийся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение пенсии связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что соответствующая дифференциация осуществляется на основе объективной оценки характера труда в той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения.

Из приведенных норм права следует, что право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях. 

Из материалов дела следует, что 13.09.2018 г. ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости.

Решением ответчика от 12.12.2018 г. № ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях отказано по причине отсутствия требуемого льготного стажа (требуется 30, в наличии 26 лет 09 месяцев 07 дней).

Согласно письму территориального органа ПФР от 24.12.2018 г. № и заключениям рабочей группы территориального органа ПФР от 12.12.2018 г. №, № не были зачислены в специальный стаж следующие периоды трудовой деятельности в частности: период с 20.06.1997 г. по 23.01.2002 г. в УФСИН, продолжительностью 04 года 07 месяцев 03 дня.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периода работы с 20.06.1997 г. по 23.01.2002 г. в медицинской части исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы, суд приходит к следующему выводу. 

В разделе «Наименование должностей» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 должность «фельдшер» поименована.

В соответствии с приказом от 05.01.1998 от № 01 «Об организации неотложной медицинской помощи сотрудникам и спецконтингенту учреждения, оказание неотложной помощи поручено сотрудникам медицинской части, в частности фельдшеру ФИО2 Кроме того, работа истца в должности фельдшера подтверждается приказами: от 13.01.1998 г. № 28, от 06.05.1999 г. № 323, от 28.12.199 г. № 889 и выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица. 

В соответствии с пунктом 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе: в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Как следует из материалов дела, медицинская часть в период работы истца являлась структурным подразделением учреждения УИС (ответ ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 27» от 08.02.2019 г. № 96-309).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

В соответствии со статьей 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Права лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, на получение медицинской помощи в спорный период регламентировались статьей 26 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 22.07.1993 г. № 5487-1.

Статья 101 Уголовно-исполнительного кодекса 1997 года в редакции, действовавшей в период, относящийся к обстоятельствам дела, предусматривала, что в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части. Медицинская помощь организуется и предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства юстиции и Министерства здравоохранения.

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным Приказом № 330 Министерства внутренних дел от 30 мая 1997 г., действовавшим в соответствующей части до 7 сентября 2001 г., в исправительных учреждениях осуществляются медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение методами и средствами, рекомендованными Министерством здравоохранения Российской Федерации. В случаях, когда необходимая медицинская помощь не может быть оказана в лечебно-профилактических учреждениях и лечебных исправительных учреждениях, осужденные могут быть направлены, как правило, в территориальные лечебно-профилактические учреждения органов здравоохранения (пункт 19).

В уголовно - исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно - профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы; медицинские части), а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, ВИЧ-инфицированных осужденных - лечебные исправительные учреждения.

Таким образом, в спорные периоды медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают больницы различного профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, лечебные исправительные учреждения для больных туберкулезом, лечебные исправительные учреждения для больных наркоманией. Помощь может оказываться также и лечебно-профилактическими учреждениями государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Основными принципами деятельности медицинских служб учреждений, исполняющих наказание, является обеспечение:

- соблюдения прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных на охрану здоровья и государственных гарантий на бесплатную медицинскую помощь;

- приоритета профилактических мер в области охраны здоровья;

- доступности медицинской помощи.

Основными задачами медицинской службы являются:

- организация оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях ФСИН России;

- осуществление контроля за состоянием здоровья лиц, содержащихся в учреждениях;

- организация подготовки медицинских работников по профессиональным и специальным вопросам;

- гигиеническое обучение и воспитание подозреваемых, обвиняемых и осужденных, пропаганда здорового образа жизни;

- соблюдение санитарно-эпидемиологических требований;

- организация статистического учета и представление отчетности в установленном порядке;

- организация взаимодействия с органами управления здравоохранением и ЛПУ государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Организация медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным включает комплекс профилактических, лечебно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение их прав на охрану здоровья.

Из показаний свидетеля ФИО№1 следует, что в медицинской части исправительного учреждения в спорный период работало несколько фельдшеров, в том числе ФИО2 В медицинской части учреждения работали врач терапевт, стоматолог, медицинская сестра. В качестве стажера фельдшера и фельдшера ФИО2 вел прием больных в помещении медицинской части, делал обход помещений учреждения, где содержались осужденные, сопровождал тяжелобольных больных по этапу, вел стационар на территории медицинской части на 8 коек, делал инъекции, перевязки осуществлял обход больных, работал с 08.00 до 16.46 и ночные дежурства осуществлял на дому, фельдшеру была доплата к окладу за медицинскую выслугу до 30 %, исправительное учреждение несколько раз переименовывалось, но функционал фельдшеров оставался неизменным.

У суда нет оснований не доверять показаниям данного свидетеля, поскольку его показания последовательны, логичны и согласуются с письменными доказательствами. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 в медицинской части исправительного учреждения осуществлял функции фельдшера в период с 20.06.1997 г. по 23.01.2002 г., то есть фактически осуществлял лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения (осужденных) в структурном подразделении государственного исправительного учреждения УИС, в связи с чем данный период необоснованно не включен в специальный стаж работы истца, подлежит включению.

Согласно заключению рабочей группы территориального органа ПФР по вопросам реализации пенсионных прав граждан от 12.12.2018 г. № специальный стаж истца составил 26 лет 09 месяцев 07 дней.

Учитывая, что при зачете вышеуказанного спорного периода работы в специальный стаж, продолжительность стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ФИО2 на момент обращения за назначением досрочной пенсии, 13.12.2018 г., составлял более 30 лет, суд приходит к выводу, что истцу необоснованно было отказано в назначении досрочной пенсии по старости. 

При таких обстоятельствах решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) от 12.12.2018 № не является законным, оно подлежит отмене, в связи с чем ФИО2 подлежит назначению досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня ее обращения, то есть с 13.09.2018 г. 

В связи с изложенным, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Истцом при подаче иска произведена уплата государственной пошлины в сумме 300 рублей 00 копеек, что подтверждается чеком (безналичная оплата услуг) от 14.01.2019 г., указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) о включении периода работы в льготный стаж, назначении досрочной пенсии удовлетворить.

Включить в льготный стаж ФИО2 периоды работы: с 20.06.1997 г. по 20.09.1997 г. в должности стажера фельдшера, с 20.09.1997 г. по 23.01.2002 г. в должности фельдшера медицинской части учреждения ЯБ-257/10 УИН Минюста России по Еврейской автономной области с учетом переименования и преобразования ФСИН. 

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) от 12.12.2018 № 41496/18 подлежащим отмене и обязать Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 13.09.2018 г. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Биробиджане Еврейской автономной области (межрайонное) в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области.

Судья Т.В. Хроленок 

Мотивированное решение составлено 25.02.2019 г.