РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 24 июля 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Метревели Ц.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика Минюст РД по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 и Юсупова Идриса Гасан-Гусейновича к Министерству юстиции РД о признании незаконным ответ министерства юстиции РД (письмо от 04.07.2019 г. за №19-19/03-3428/19) на уведомление ФИО3, ФИО5 и Юсупова Идриса Гасан-Гусейновича о проведении публичного мероприятия в форме митинга 14.07.2019 г. с 17 часов до 18 часов 20 минут в г.Махачкале в парке 50-летия Октября у памятника борцам за власть Советов с заявленной целью «Выступление с требованиями прекратить необоснованное уголовное преследование журналиста еженедельника «Черновик» ФИО6 Абдулмумина, обеспечить освобождение его из заключения, а также пресечь практику фабрикации уголовных дел в отношении граждан» и обязании министерство юстиции РД предложить ФИО3, Юсупову Идрису Гасан-Гусейновичу конкретное место для проведения в г.Махачкале митинга,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 и ФИО1 обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что им необоснованно отказано в согласовании заявленного митинга.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административный иск поддержал, по изложенным в нем основаниям, просил его удовлетворить.

Извещённые о месте и времени рассмотрения дела ФИО3, ФИО1 и ФИО5 в судебное заседание не явились и о причинах своей не явки не сообщили.

Представитель административного ответчика – министерства юстиции Республики Дагестан по доверенности ФИО7, административный иск не признал, представил возражения, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд исходит из следующего.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Права и свободы человека и гражданина в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина ФИО8", право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированное Конституцией Российской Федерации, не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в целях защиты конституционно значимых ценностей при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности с тем, чтобы вводимые им ограничения не посягали на само существо данного конституционного права и не препятствовали открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных акций.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (часть 1.1 статьи 8), указанные места должны обеспечивать возможность достижения целей публичных мероприятий, в данных местах должны обеспечиваться их транспортная доступность, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц (часть 1.2 статьи 8), а после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации таких мест публичные мероприятия должны проводиться, как правило, в этих местах (часть 2.1 статьи 8).

Судом из уведомления на имя Министерства юстиции РД от организаторов публичного мероприятия ФИО5, ФИО1 и ФИО3 установлено, что ими в целях реализации конституционного права на проведение митинга подано уведомление о проведении митинга в г.Махачкала на территории парка им.50-летия Октября, площадка у памятника борцам за власть Советов 13 июля 2019 года с 17 часов 00 минут до 18 часов 20 минут. Целью данного публичного мероприятия указано: «Выступление с требованиями прекратить необоснованное уголовное преследование журналиста еженедельника «Черновик» ФИО6 Абдулмумина, обеспечить освобождение его из заключения, а также пресечь практику фабрикации уголовных дел в отношении граждан». 

На указанное уведомление организаторам публичного мероприятия Министерством юстиции РД направлен ответ за №19.19/03-3428/19 от 04.07.2019 г., из которого следует, что по информации Администрации города Махачкалы с 11 по 31 июля 2019 года на территории парка им 50-летия Октября запланировано проведение ярмарки товаропроизводителей, в связи, с чем рекомендовано выбрать для проведения публичного мероприятия другую площадку, согласно постановлению Правительства Республики Дагестан от 29 июля 2013 г. №372 «Об определении единых специально отведённых мест для проведения публичных мероприятий на территории Республики Дагестан», либо обратиться с уведомлением на указанную площадку на другую дату.

В соответствии со статьей 8 Федерального Закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», частью 1 статьи 3 Закона Республики Дагестан от 27 декабря 2012 г. №98 «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Дагестан» и Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 июня 2013 года №372«Об определении единых специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории РД» определены специально отведенные и приспособленные места для массового присутствия граждан и публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем (территория Родопского бульвара перед Аварским театром, пар имени 50-летию Октября, парк имени Ленинского комсомола, за зданием банкетного зала «Кегельбан»).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29 июля 2013 года №372 определены единые специально отведенные места для проведения публичных мероприятий на территории Республики Дагестан. Так для города Махачкалы определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места, а именно территория Родопского бульвара перед Аварским театром, парк им. Ленинского комсомола, за зданием банкетного зала "Кегельбан", парк им. 50-летия Октября

Данное постановление принято высшим постоянно действующим исполнительным органом власти Республики Дагестан, в компетенцию которого входит решение вопросов, отнесенных к ведению органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Определенные Правительством Республики Дагестан специально отведенные места для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем не ограничивают права организатора на использование любого места в городе Махачкале для данных целей, поскольку проведение массовых мероприятий в любом месте, удобном для заявителя, может нарушать права и свободы иных лиц.

Все указанные в постановлении места для проведения публичных мероприятий находятся в черте города Махачкалы, в районах, имеющих развитую инфраструктуру. Эти места являются традиционными местами в городе Махачкале, которые уже используются для публичных мероприятий.

В соответствии с ч. 1 п.2 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Как следует из ответа Министерства юстиции РД за №19.19/03-3428/19 от 04.07.2019 г. организаторам публичного мероприятия сообщено, что по информации Администрации города Махачкалы с 11 по 31 июля 2019 года на территории парка им 50-летия Октября запланировано проведение ярмарки товаропроизводителей, в связи, с чем рекомендовано выбрать для проведения публичного мероприятия другую площадку, согласно постановлению Правительства Республики Дагестан от 29 июля 2013 г. №372 «Об определении единых специально отведённых мест для проведения публичных мероприятий на территории Республики Дагестан», либо обратиться с уведомлением на указанную площадку на другую дату. Доводы министерства юстиции РД о том, что на территории парка им 50-летия Октября с 11 по 31 июля 2019 года запланировано проведение ярмарки товаропроизводителей, подтверждаются представленным суду ответом администрации ГОсВД «город Махачкала» от 02 июля 2019 года №51.01-1-13-2650/19.

Предложение Министерства Юстиции РД об устранении имеющегося несоответствия в уведомлении в форме рекомендации выбрать для проведения публичного мероприятия другую площадку, согласно Постановлению Правительства РД от 29 июля 2013 г. №372, соответствует действующему законодательству и не является отказом в согласовании публичного мероприятия в форме митинга, и не нарушает права организатора митинга, соответственно административных истцов.

Как следует из ст.12 ФЗ №54 от 09.06.2004 года «О собраниях митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе, доведение до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия предложения об изменении места и времени проведения публичного мероприятия. При этом публичные интересы, закрепленные в ст.55 Конституции РФ, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными, необходимыми для защиты конституционно-значимых ценностей, в том числе законных прав и свобод других лиц, не ограничивают пределы применения основного содержания соответствующих конституционных норм.

Норм, обязывающих орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в обязательном порядке согласовать публичное мероприятие, ФЗ от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», не содержит, и административным ответчиком, исходя из положений статьи 12 указанного ФЗ от 19.06.2004 г. №54-ФЗ, в установленные сроки и в пределах своих полномочий направлен ответ (предложение) об устранении имеющегося несоответствия в уведомлении и повторного обращения по данному вопросу, которым, административный истец, не воспользовался. 

Указанное предложение об устранении имеющегося несоответствия не является отказом в согласовании публичного мероприятия в форме митинга, а является процедурным действием, предусмотренным действующим законодательством в рамках рассмотрения уведомлений о проведении публичных мероприятий.

При установленных обстоятельствах, а также отсутствия отказа со стороны Министерства Юстиции РД в согласовании административным истцам проведения публичного мероприятия в форме митинга, а также при отсутствии волеизъявления административных истцов, в согласовании предложенного им в установленном законом порядке устранения имеющегося несоответствия в уведомлении, суд находит доводы административного иска необоснованными, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении ФИО3 и ФИО1 заявленного ими административного иска. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 и Юсупова Идриса Гасан-Гусейновича к Министерству юстиции РД о признании незаконным ответ министерства юстиции РД (письмо от 04.07.2019 г. за №19-19/03-3428/19) на уведомление ФИО3, ФИО5 и Юсупова Идриса Гасан-Гусейновича о проведении публичного мероприятия в форме митинга 14.07.2019 г. с 17 часов до 18 часов 20 минут в г.Махачкале в парке 50-летия Октября у памятника борцам за власть Советов с заявленной целью «Выступление с требованиями прекратить необоснованное уголовное преследование журналиста еженедельника «Черновик» ФИО6 Абдулмумина, обеспечить освобождение его из заключения, а также пресечь практику фабрикации уголовных дел в отношении граждан» и обязании министерство юстиции РД предложить ФИО3, Юсупову Идрису Гасан-Гусейновичу конкретное место для проведения в г.Махачкале митинга - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2019 года.

Судья Д.А.Шуаев