Дело № 12-56/2019

АДМИНИСТРАТИВНОЕ 

РЕШЕНИЕ

с.Мишкино 18 июня 2019 года

Судья Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан Коровина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора МБОУ СОШ им. Братьев Беловых д. Тынбаево Ибатова Г.В. на постановление мирового судьи судебного участка по Мишкинскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МБОУ СОШ им. Братьев Беловых д. Тынбаево Ибатова Г.В. по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка по Мишкинскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор МБОУ СОШ им. Братьев Б-вых д. Тынбаево ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением должностное лицо – директор МБОУ СОШ им. Братьев Б-вых д. Тынбаево ФИО1 подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу. 

В обоснование жалобы указано, что данное постановление незаконное, необоснованное и подлежащим отмене, исходя из следующего, что МБОУ СОШ им. братьев Б-вых д.Тынбаево в соответствии с Уставом является бюджетным учреждением. Распорядителем бюджетных средств по отрасли «Образование» является Администрация муниципального района Мишкинский район РБ. Деятельность Учреждения финансируется из бюджета муниципального района Мишкинский район РБ. Учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой и выделенных субвенций. В Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования муниципального района Мишкинский район РБ» было отправлено заявление о выделении денежных средств для оформления кабинета «Технологии», получен ответ с Администрации о невозможности выделения денежных средств. В реестре примерных основных общеобразовательных программ министерства образования и науки РФ нет примерной адаптированной основной образовательной программы для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья основного общего образования. Имеется только примерная адаптированная образовательная программа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья начального общего образования, который введен с № года. Детей с ограниченными возможностями здоровья, которые должны обучаться по адаптированным образовательным программам, в начальном уровне нет. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) основного общего образования обучаются по адаптированным рабочим программам для детей с ОВЗ (в 6 классе -1 обучающийся, в 8 классе -1 обучающийся, в 9 классе -2 обучающихся).

При получении Лицензии на образовательную деятельность в ДД.ММ.ГГГГ согласно Положению о лицензировании образовательной деятельности Учреждение получило заключение о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку последствия данного правонарушения не повлекли причинения значительного вреда государственным интересам, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений; правонарушение совершено впервые; у виновного лица не было прямого умысла на совершение правонарушения; действия виновного лица нельзя охарактеризовать как пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей; виновное лицо предприняло разумно необходимые меры, направленные на исполнение законодательно установленных обязанностей.

В судебное заседание должностное лицо – директор МБОУ СОШ им. Братьев Б-вых д. Тынбаево ФИО1 не явился, надлежавшим образом извещен о дне и времени рассмотрения дела. 

В судебное заседание представитель Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Суд, изучив и оценив материалы дела, считает жалобу должностного лица – директора МБОУ СОШ им. Братьев Б-вых д. Тынбаево ФИО1 подлежащей оставлению без удовлетворения, а постановление мирового судьи - без изменения, исходя из следующего.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

В силу пп. "б" п. 6 Положения о лицензировании, одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

Согласно пп. "г" п. 6 Положения о лицензировании предусмотрено, что у лицензиата при осуществлении образовательной деятельности должны быть в наличии разработанные и утвержденные организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательные программы в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с пп. "з" п. 6 Положения о лицензировании лицензиат должен иметь наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно ч. 9 п. 6 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относится, в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, МБОУ СОШ им братьев Б-вых д. Тынбаево является образовательной организацией, оказывающей образовательные услуги в соответствии с Лицензией на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 41-43).

Ректором МБОУ СОШ им братьев Б-вых д. Тынбаево является ФИО1, что подтверждается выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ N 121 (л.д. 141).

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. по адресу: 

<

адрес>; в ходе проведения плановой выездной проверки по государственному контролю (надзору) в сфере образования в части федерального государственного контроля качества образования, федерального государственного надзора в сфере образования и лицензионному контролю в отношении МБОУ СОШ им братьев Б-вых д. Тынбаево, проведенной на основании приказа Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что должностное лицо – директор МБОУ СОШ им братьев Б-вых д. Тынбаево допустил следующие нарушения: 

- по пп.«б» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, в период времени с 01.09.2018 по настоящее время 15.03.2019, в части наличия материально- технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами в соответствии с ч.9 ст.2, п.6 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, «Об образовании в Российской Федерации», п.24 требований федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 №1897, а именно: отсутствие в МБОУ СОШ им. братьев Б-вых д. Тынбаево по адресу: 

<

адрес>, необходимого оборудования для реализации практической части содержания курса «Технология» (раздел «Кулинария»), предусмотренного основной образовательной программой основного общего образования МБОУ СОШ им. братьев Б-вых д. Тынбаево, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ №; 

- по пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 в части наличия разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а именно: отсутствие адаптированных образовательных программ для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой в соответствии со ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012.4 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»);

- по п.п. «з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 в части наличия у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах в соответствии с ч. 6 ст. 28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: отсутствие заключения о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности по адресам: 

<

адрес>.

Данные обстоятельства подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа о проведении плановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта проверки № в, копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копиями страниц устава, копией лицензией на осуществление образовательной деятельности с приложениями, копиями документов, полученные в рамках межведомственного информационного взаимодействия, копиями страниц основных образовательных программ, копиями страниц рабочих программ по учебному предмету «Технология», копиями страниц классных журналов, копиями заявлений родителей согласие на адаптированные программы, копиями заключений психолого-медико-педагогических комиссий, копией приказа « Об организации обучения по АОП для обучающихся с ЗПР на 2018-2019 учебный год», копией выписки из приказа № по ФИО2 ОО от ДД.ММ.ГГГГ « О назначении на должность директора», копией приказа Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, пояснением по вышеуказанному делу ведущего специалиста-эксперта отдела юридической и кадровой службы Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, директор МБОУ СОШ им. Братьев Б-вых д. Тынбаево ФИО1 будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Совершенное деяние квалифицировано по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и лицензионного законодательства.

Выявленные при проверки нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных требований, в связи с чем, не могут быть признаны малозначительными.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях директора МБОУ СОШ им. Братьев Б-вых д. Тынбаево ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Постановление о привлечении главного директора МБОУ СОШ им. Братьев Б-вых д. Тынбаево ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Других значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности состоявшихся по делу актов, жалоба не содержит.

Административное наказание назначено главному директору МБОУ СОШ им. Братьев Б-вых д. Тынбаево ФИО1 в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановлений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка по Мишкинскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – директора МБОУ СОШ им. Братьев Б-вых д. Тынбаево ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу должностного лица – директора МБОУ СОШ им. Братьев Б-вых д. Тынбаево ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья: подпись. ФИО3 

Копия верна.

Подлинник административного решения находится в деле

№ 5-184/2019 мирового судьи судебного участка по Мишкинскому району РБ