Дело № 2-4294/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе

Председательствующего судьи Сальниковой Е.Н.

при секретаре Сосновской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Новокузнецке

17 октября 2018 года 

гражданское дело по иску Прокурора города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Остров надежды», Администрации г. Новокузнецка, Комитету образования и науки Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Новокузнецка обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Остров надежды» о понуждении к совершению действий. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города при проведении проверки в оздоровительном центре «Звенящие сосны» - загородного лагеря МКУ «Детский дом «Остров надежды» установлены нарушения требований законодательства, направленного на безопасность пребывания детей в организации, организующей отдых и оздоровление детей, в том числе законодательства о противодействии терроризму. Прокуратурой города установлено, что ответчиком при эксплуатации объекта защиты (зданий оздоровительного центра «Звенящие сосны») не исполняются требования указанного законодательства. Система видеонаблюдения на объекте отсутствует. Ответчика следует обязать устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, указанные в настоящем иске (заявлении), поскольку они являются условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях оздоровительного центра «Звенящие сосны». 

Оздоровительный центр «Звенящие сосны» является структурным подразделением ответчика, подведомственного Комитету образования и науки города Новокузнецка, функционирующий на территории Новокузнецкого района в с. Сосновка. В период каникул отдых воспитанников осуществляется в загородном экологическом лагере «Звенящие сосны» в с. Сосновка. Загородный экологический лагерь «Звенящие сосны» функционирует круглый год. На момент проверки 30.07.2017г. в загородном лагере проходили оздоровление 95 детей, из них 65 воспитанников МКУ «Детский дом «Остров надежды» и 30 воспитанников МКУ «Детский дом «Ровесник». Вышеприведенные требования действующего законодательства о противодействии терроризму направлены на превенцию криминальных проявлений и их последствий, уменьшение вероятности причинения возможного ущерба людям, зданию и имуществу от противоправных действий.

После уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, Прокурор города Новокузнецка просит обязать Муниципальное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Остров надежды» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в оздоровительном центре «Звенящие сосны» Муниципального казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Остров надежды», расположенного в с. Сосновка Новокузнецкого района, а именно принять меры по оборудованию оздоровительного центра «Звенящие сосны» системой технического контроля – системой видеонаблюдения. Обязать Администрацию г. Новокузнецка обеспечить финансовое обеспечение на выполнение Муниципального казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Остров надежды» мероприятий по оборудованию оздоровительного центра «Звенящие сосны» системой технического контроля – системой видеонаблюдения.

На основании определения суда от 25 сентября 2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Новокузнецка, а с учетом уточнения требований соответчиком также привлечен Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка. 

В судебном заседании заместитель прокурора г. Новокузнецка Рудь А.А. на исковых требованиях с учетом уточнения настаивал. 

Представитель ответчика МКУ «Детский дом «Остров надежды» ФИО1, действующий на основании приказа от 27.07.2015г., исковые требования не оспорил, полагает, что целесообразней установить арендованное оборудование на сезон нахождения детей в лагере.

Представитель Администрации г. Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против требований в части возложения на Администрацию г. Новокузнецка обязанности по обеспечению финансирования работ по оборудованию учреждения системой видеонаблюдения. Пояснила, что финансирование деятельности МКУ «Детский дом «Остров надежды» осуществляется за счет областных субвенций.

Представитель Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против требований о возложении обязанностей по финансированию мероприятий.

Представитель ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по КО» ФИО4, действующая на основании доверенности от 04.12.2017г., полагает требования законными и обоснованными.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования Прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона России N 635/10 от 29.12.2011 г., для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся на первом этаже следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонабдюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

"Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., определено, что к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе, организационно-технические: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Оснащение зданий федеральных государственных учреждений образования и организаций науки инженерными средствами охраны, камерами видеонаблюдения, кнопками экстренного вызова и прямой связи с органами МВД России в соответствии с требованиями МВД России, ФСБ России, НАК предусмотрено Комплексом мер по противодействию терроризму в сфере образования и науки (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 04.06.2008 N 170).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Сторонами не оспаривается, и следует из материалов дела, что учредителем и собственником имущества МКУ «Детский дом «Остров надежды» является Муниципальное образование Новокузнецкий городской округ в лице органа местного самоуправления – администрации г. Новокузнецка. При этом функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка. 

МКУ «Детский дом «Остров надежды» использует загородный лагерь «Звенящие сосны» в с. Сосновка. Данный лагерь осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Положением о загородном экологическом лагере и Уставом МКУ «Детский дом «Остров надежды».

В ходе проведения проверки на антитеррористическую защищенность, сотрудниками полиции Отдела МВД по Новокузнецкому району ГУ МВД России по Кемеровской области было установлено, что в загородном лагере отсутствует система видеонаблюдения, предусмотренная Стандартом безопасности (л.д.8-9).

Прокуратурой города Новокузнецка организована проверка по информации начальника Отдела МВД России по Новокузнецкому району о нарушении требований законодательства, направленных на безопасность пребывания детей в учреждениях, организующих отдых и оздоровление детей, а именно в оздоровительном центре «Звенящие сосны». Согласно справки от 31.07.2018 г., составленной ст. инспектором группы ОООПОО Новокузнецкого филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области», система видеонаблюдения с записью событий на объекте отсутствует, рекомендована ее установка (л.д.14-15).

Во исполнение требований действующего законодательства директор МКУ «Детский дом «Остров надежды» обращался к председателю Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка с ходатайством об оказании содействия в выделении лимитов и денежных средств для оплаты договора с ООО «КамСЭт-Групп» по установке и аренде оборудования системы видеонаблюдения в загородном оздоровительном лагере с. Сосновка «Звенящие сосны» (л.д.41).

В письме начальник Департамента образования и науки Кемеровской области от 18.07.2018 г. пояснил, что законом Кемеровской области от 11.12.2017 г. №102-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 г. и плановый период 2019 и 2020 годов» для каждой территории утвержден объем субвенций, в пределах которой осуществляется финансирование. При наличии экономии средств на указанные цели будет рассмотрена возможность перераспределения средств субвенции между муниципалитетами и внесены в закон Кемеровской области «Об областном бюджете» соответствующие изменения (л.д.43).

Во исполнение требований об установке видеонаблюдения между ООО «КамСэт-Групп» и МКУ «Детский дом «Остров надежды» был заключен договор от 01.06.2018 г. аренды оборудования системы видеонаблюдения. Однако в отсутствие финансирования данный договор арендатором оплачен не был. 

В ходе судебного разбирательства ответчики не оспаривали, что требования в части установки видеонаблюдения в оздоровительном центре «Звенящие сосны» не выполнены.

В суд были представлены: Устав МКУ «Детский дом «Остров надежды»; паспорт безопасности объекта; приказы об организации отдыха детей в летние каникулы в загородном экологическом лагере «Звенящие сосны» с. Сосновка, согласно которым преимущественное нахождение детей на объекте имеется в период летних каникул.

В соответствии с требованиями нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения обязательным мероприятием, обеспечивающим безопасность жизни и здоровья его воспитанников и работников, является оснащение объекта системой видеонаблюдения. Такие требования МКУ не выполнены. В связи с чем требования Прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В силу ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе полномочие по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом приведенных правовых норм, суд полагает необходимым возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий, в случае недостаточности у учреждения денежных средств, на администрацию г.Новокузнецка.

Суд считает не основанным на нормах действующего законодательства довод о том, что данный орган местного самоуправления не вправе в нарушение бюджетного законодательства осуществлять проведение и финансирование мероприятий, иное влечет необоснованное вмешательство в бюджетную деятельность органа местного самоуправления. В силу вышеприведенных норм исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью органа местного самоуправления. Согласно п. 1.12 Устава МКУ «Детский дом «Остров надежды» финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств муниципального бюджета по утвержденной учредителем (Администрацией г. Новокузнецка) бюджетной смете. Отсутствие материальных средств не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей по противодействию терроризму и экстремизму, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.

Рассматривая доводы ответчика МКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Остров надежды» о целесообразности установки системы видеонаблюдения только на летний период времени, когда в лагере находятся дети, следует отметить, что данный вопрос подлежит разрешению в порядке исполнения решения суда, и конкретизация порядка исполнения требований действующего законодательства в части способа установки системы видеонаблюдения в данном случае в решении суда не требуется. 

С учетом конкретных обстоятельств дела и при наличии соответствующего ходатайства истца суд вправе в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения действий. Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание тот факт, что обязанность по установке системы видеонаблюдения возникла в июле 2018 года по результатам проверки в целях контроля за выполнением требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, но не была исполнена своевременно, суд считает возможным установить срок для исполнения возложенных судом обязанностей до 01.05.2019 года. Указанная дата, по мнению суда, является максимально возможной для выполнения требований действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Остров надежды», Администрации г. Новокузнецка, Комитету образования и науки Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Остров надежды» оборудовать используемое здание – оздоровительный центр «Звенящие сосны» в с. Сосновка системой видеонаблюдения. 

Возложить на Администрацию города Новокузнецка обязанность при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности Муниципального казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Остров надежды», профинансировать установку системы видеонаблюдения в оздоровительном центре «Звенящие сосны» в с. Сосновка. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить Администрации города Новокузнецка и Муниципальному казенному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом «Остров надежды» срок до 01.05.2019 г., в течение которого указанные действия должны быть совершены.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 октября 2018 г.

Судья Е.Н. Сальникова