Дело№2а-712/2024 

УИД 56RS0010-01-2024-000652-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 год город Гай Оренбургской области

Гайский городской суд Оренбургской области в составе 

председательствующего судьи Шошолиной Е.В., 

при секретаре Мыльниковой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ФИО1, Главному межрегиональному (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России), врио начальника отделения - старшему судебному приставу СОСП по Оренбургской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП ФИО3 Акжигитовне об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №,

установил:

Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа (далее по тексту - Отдел ЖКХ и КС) обратился в суд с исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что решением 

<

адрес> от 19 декабря 2023 года, на Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа возложена обязанность по предоставлению И.А. жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной на территории Оренбургской области, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области, за счет расходных обязательств Оренбургской области.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО4 на основании исполнительного документа, возбуждено исполнительное производство № от 9 апреля 2024 г.

На момент возбуждения исполнительного производства, уже было приобретено в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

В целях добровольного исполнения решения суда, через торговую площадку 

<

данные изъяты> с конца февраля 2024 г. размещались заявки на осуществление покупок жилых помещений посредством электронных торгов в системе ЕИС. Прохождение процедуры электронных торгов подразумевает выполнение ряда обязательных, последовательных процедур в соответствии с нормами ФЗ №44 от 05.04.2013 г.

Таким образом, невыполнение решения суда обусловлено объективными причинами, не зависящими от Отдела ЖКХ и КС.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 26 апреля 2024 г. с Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Просит суд освободить Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Определением суда от 13 мая 2024 г. к участию в деле в качестве ответчиков привлечены: Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России), ГУ ФССП России по Оренбургской области, врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Оренбургской области ФИО2, судебный пристав-исполнител СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1, судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО4

Административные ответчики: Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России), ГУ ФССП России по Оренбургской области, врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Оренбургской области ФИО2, судебный пристав-исполнител СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1, судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены были надлежащим образом.

От судебного пристава – исполнителя МОСП и ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО5 поступили возражения, относительно заявленных исковых требований, в которых выражено несогласие с иском по тем основаниям, что административным истцом не представлены доказательства принятия мер для исполнения решения суда.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов административного дела следует, что решением 

<

адрес> от 19 декабря 2023 года на Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа возложена обязанность предоставить И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования Гайский городской округ, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной на территории Оренбургской области, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте Гайского городского округа Оренбургской области, за счет расходных обязательств Оренбургской области.

Данное решение вступило в законную силу 26 января 2024 года.

На основании исполнительного листа № г., выданного 26 января 2024 г. 

<

адрес>, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО4 9 апреля 2024 года возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Отдела ЖКХ и КС, с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Поскольку в предусмотренный законом срок должник требование исполнительного документа в добровольном порядке не исполнил, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 26 апреля 2024 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) согласно ч. 1 ст. которого 5 принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу предписаний ст. 112 поименованного закона исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. п. 1 и 2).В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (п. 3).

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен установить наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При этом, положения п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу закона правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.

Обосновывая свою позицию о невозможности исполнения судебного решения в установленный законом срок и отсутствия наличия вины в неисполнении требований исполнительного документа, должник в исполнительном производстве – Отдел ЖКХ и КС ссылается на отсутствие свободного муниципального жилья, как того предписывал исполнительный документ.

Приобретение жилых помещений осуществляется Отделом ЖКХ и КС в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что предполагает соблюдение процедур, установленных данным федеральным законом, в связи с чем, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения срока, указанного в постановлении судебного пристава-исполнителя отсутствовала. 

Таким образом, порядок, установленный этим Законом и не зависящий от воли Отдела ЖКХ и КС, уже не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок. 

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не учтено, что процедура приобретения жилых помещений в соответствии с данным Федеральным законом требует значительных временных затрат.

При этом, с целью исполнения судебных решений, обязывающих Отдел ЖКХ и КС предоставить вне очереди жилые помещения детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, административным истцом в феврале - марте 2024 году проведено 16 электронных аукциона на приобретение жилых помещений в Гайском городском округе для 

<

данные изъяты>, что подтверждается сведениями сайта ЕИС проведения электронных аукционов. Электронный аукцион от 25 марта 2024 года признан состоявшимися, по результатам которого, заключен муниципальный контракт № от 1 апреля 2024 года с В.З. на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, предназначенного для предоставления И.А.

4 апреля 2024 года право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке за МО Гайский городской округ Оренбургской области.

Таким образом, административным истцом предприняты меры для исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, оснований для взыскания с должника исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя не имелось. Невыполнение Отделом ЖКХ и КС в пятидневный срок требований судебного пристава-исполнителя обусловлено наличием объективных обстоятельств, находящихся вне контроля административного истца, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от данного органа в целях надлежащего исполнения обязанности по своевременному предоставлению И.А. жилья в рамках исполнительного производства, обусловлено определенным в законодательстве механизмом исполнения возложенной на данный уполномоченный орган обязанности.

Руководствуясь ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ФИО1, Главному межрегиональному (специализированное) управлению Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России), врио начальника отделения - старшему судебному приставу СОСП по Оренбургской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП ФИО3 Акжигитовне об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № – удовлетворить.

Освободить Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капительного строительства администрации Гайского городского округа от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 от 26 апреля 2024 года по исполнительному производству № от 9 апреля 2024 года в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Е.В. Шошолина

Мотивированное решение составлено 27 июня 2024 года.

Судья: Е.В. Шошолина