Дело № 2-957/2021

37RS0005-01-2021-001185-90 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Трубецкой Г.В.

при секретаре Емельяновой Д.А.

с участием

представителей истца ФИО2 – ФИО3, ФИО4

представителя ответчика Управления Росреестра по Ивановской области –ФИО5 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Ивановской области, Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» пар Ивановской области, МТУ Росимуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Комитету Ивановской области по лесному хозяйству о внесении изменений в ГКН, заключении договора купли-продажи земельного участка, исключении земельного участка из лесного реестра

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, через своего представителя, действующую на основании доверенности ФИО3. обратился в суд с соответствующим иском, в котором просит обязать Управление Росреестра по Ивановской области внести изменения в Единый государственный реестра недвижимости, указав в сведениях о земельном участке с кадастровым номером № категорию земель как «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»; обязать МТУ Росимуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях предоставить в собственность ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № без проведения торгов, заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов; обязать Комитет Ивановской области по лесному хозяйству исключить из Государственного Лесного реестра земельный участок с кадастровым номером №. 

Требования мотивированы тем, что ФИО2 имеет в собственности жилой дом по адресу 

<

адрес>, кадастровый номер №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.06.2013г. Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес>, находящемся в собственности Российской Федерации. Согласно сведениям ЕГРН, указанный земельный участок относится к землям лесного фонда и имеет разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства». Фактически на земельном участке с кадастровым номером № и смежных с ним расположены жилые дома дачного некоммерческого товарищества «Лесное». В соответствии с Постановлениями Президиума областного исполнительного комитета Ивановской промышленной области от 08.02.1934 и №1950 от 26.04.1936 часть лесов Гослесфонда, а именно ФИО6 дача Тейковского леспромхоза в составе -32 кварталов общей площадью 4,003га была передана дому отдыха «Ломы». На указанных землях были построены объекты инфраструктуры дома отдыха, в том числе, дома для проживания отдыхающих. На основании Распоряжения Главы администрации Ивановской области от 29.11.1999 №608-р, Управлению административными зданиями было разрешено реализовать дачные домики (бывшие дачи облисполкома) по договорным ценам третьим лицам. Первичное право на жилой дом 

<

адрес> было зарегистрировано 23.06.2000г., ФИО2 приобрёл жилой дом по договору купли-продажи от 25.05.2013г. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 0,1234га на котором расположен принадлежащий Истцу дом, образован из земельного участка с кадастровым номером №:1. В 2015 году земельный участок с кадастровым номером № был размежёван за счет средств Истца и иных собственников жилых домов ДНТ «Ломы», образованные в результате межевания земельные участки поставлены на кадастровый учет, зарегистрировано право собственности Российской Федерации на образованные земельные участки. При разделе земельного участка с кадастровым номером № и образовании земельного участка с кадастровым номером № вид разрешенного использования вновь образованного участка был указан в ЕГРН «для ведения лесного хозяйства». Истец полагает, что законных оснований для указания такого вида разрешенного использования не имелось, поскольку на момент постановки вновь образованного участка на кадастровый учет на нем находился жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за Истцом в установленном законом порядке. В июне 2015 года спорный земельный участок был обследован комиссией в составе Истца и представителей ОГКУ «Ивановское лесничество», в результате обследования был составлен Акт №16 от 29.06.2015, которым установлено, что на спорном земельном участке не имеется земель, покрытых лесом, вся площадь земельного участка состоит из нелесных земель. Приказом № 147 от 29.09.2015 Комитет Ивановской области по лесному хозяйству утвердил акт выбора и план (чертеж) участка лесного фонда, испрашиваемого под перевод в земли населенных пунктов. Несмотря на указанные обстоятельства, свидетельствующие о том, что спорный земельный участок на протяжении длительного периода времени не относится к лесам, а фактически относится к жилой застройке, в ЕГРН изменения в части разрешенного использования земельного участка внесены не были. С целью устранения противоречий между разрешенным и фактическим использованием земельного участка, 08 октября 2020 года Истец обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области с заявлением о внесении в ЕГРН изменений в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к категории «земли сельскохозяйственного назначения» и смене вида разрешенного использования земельного участка на «для ведения личного подсобного хозяйства» или «для индивидуального жилищного строительства» Письмом от 28 октября 2020 года Управление Росреестра по Ивановской области в порядке межведомственного информационного воздействия сообщило об отказе во внесении изменений в сведения ЕШРН в части категории и вида разрешенного использования спорного земельного участка и предложило Истцу на основании норма 280-ФЗ обратиться к собственнику земельного участка с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 16 октября 2020 года Истец также подал заявление в Управление Росреестра по Ивановской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения лесного хозяйства» на «ведение личного подсобного хозяйства». Уведомлением от 26 октября 2020 года Управление проинформировало ФИО2 об отказе во внесении изменений в ЕГРН, указав что смена вида разрешённого использования земельного участка невозможна без изменения ее категории, кроме того, земельный участок расположен вне границ населенного пункта и, следовательно, не может быть отнесен к категории «земли населенного пункта», а смена категории на «земли сельскохозяйственного назначения» не позволит установить для спорного земельного участка такие виды разрешенного использования как «для ведения личного подсобного хозяйства», и «для индивидуального жилищного строительства». 03 ноября 2020 года Истец обратился к собственнику спорного земельного участка - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом – с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № Однако, данное агентство МТУ Росимущством было отклонено в связи с тем, что процедура предварительного согласования предоставления земельного участка относится только в земельным участкам, которые предстоит образовать или границы которых подлежат уточнению, спорный же земельный участок уже образован и поставлен на кадастровый учет. Также было указано о невозможности предоставления в собственность земельного участка лесного фонда, поскольку такие земли ограничены в обороте, рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. 21 декабря 2020 года Истец обратился в Комитет Ивановской области по лесному хозяйству с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, в чем ему было отказано на ссылкой на то, что лесные участки могут быть предоставлены в аренду лишь для целей использования лесов либо для осуществления рекреационной деятельности. В соответствии с положениями Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории», ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», положениями Федерального закона № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного Кодекса РФ», ст. 39.20 Земельного кодекса РФ полагает, что имеет право как собственник жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № на приобретение данного земельного участка в собственность без проведения торгов. Однако воспользоваться этим правом не может в связи с неверным указанием в ЕГРН сведений о категории и виде разрешенного использования земельного участка. 

Истец ФИО2 для участия в судебном заседании не явился, доверил представление своих интересов представителю. 

Представители истца, действующие на основании доверенности ФИО3, ФИО4, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, предоставив дополнительные письменные пояснения. 

Представитель ответчика Управления Росреестра по Ивановской области, действующая на основании доверенности, ФИО5, просила в удовлетворении иска отказать, сославшись на правовую позицию Управления, изложенную в отзыве, приобщенном к материалам дела, а также то обстоятельство, что орган регистрации прав не обладает полномочиями на внесение изменений в ЕГРН в отношении категории земель и виде разрешенного использования земельного участка, если отсутствуют документы – основания для внесения таких изменений. 

Ответчик МТУ Росимуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, предоставив письменный отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Управления. Полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения иска, поскольку земельный участок находится в собственности Российской Федерации, входит в состав земель лесного фонда, возможность нахождения в собственности иных лиц земельных участков из земель лесного фонда федеральным законодательством не предусмотрено. 

Представитель ответчика Комитета Ивановской области по Лесному хозяйству, действующий на основании доверенности ФИО7, ранее принимая участие в судебном процессе, полагал, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, представил письменный отзыв, согласно которого отнесение земельного участка к категории населенных пунктов возможно только при условии, что данный земельный участок расположен в границах населенного пункта. Поскольку лесные участки в составе земель лесного фонда могут находиться исключительно в федеральной собственности, решение вопроса об удовлетворении искового заявления о приватизации земельного участка возможно лишь после изменения его категории. Комитет исполняет учетную функцию по ведению государственного лесного реестра, приводит в соответствие сведения, содержащиеся в ЕГРН, со сведениями ГЛР. В настоящее время в отношении земельного участка с кадастровым номером № несоответствий сведений между ЕГРН и ГРЛ не имеется. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, действующий на основании доверенности ФИО8, для участия в судебном заседании не явился, предоставил письменный отзыв, согласно которого для исключения из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъектом Российской Федерации необходимо одновременно соответствие нескольких условий, предусмотренных ст. 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ, возникновение частной собственности на лесной участок не допускается. 

Представитель ответчика Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области ФИО9. принимая ранее участие в судебном заседании, против удовлетворения исковых требований возражала. Пояснила, что Филиал не обладает полномочиями по принятию решений о внесении изменений в сведения ЕГРН о земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, а также внесение сведений в ЕГРН входят в полномочия Управления Росреестра по Ивановской области. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 5 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № расположенного 

<

адрес> с сохранением его в изменённых границах, который на момент раздела и по настоящее время относится к категории земель лесного фонда и имел вид разрешенного использования «для ведения лесного хозяйства», право собственности на который 06 декабря 2013 года зарегистрировано за Российской Федерацией. Сведения о земельном участке с кадастровым номером № были внесены в ЕГРН 17.01.2006 на основании изменения №1 в инвентаризационную опись кадастрового квартала №. Утвержденного начальником территориального (межрайонного) отдела №1 Управления Роснедвижимости по Ивановской области 29.12.2006. видом разрешенного использования указанного земельного участка в документ было указано «дачное хозяйство администрации области». С заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка в орган кадастрового учета 27 июня 2014 года обратился заместитель Комитета Ивановской области по лесному хозяйству, в связи с чем 14 июля 2014 года вид разрешенного использования был изменен «для ведения лесного хозяйства».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, извещался в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса РФ, для участия в судебном заседании не явился. Представитель Администрации, действующая на основании доверенности, ФИО10, принимая участие в судебном заседании пояснила, что оснований для предоставления земельного участка без торгов в собственность не имеется. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), извещался в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса РФ, для участия в судебном заседании не явился, письменный отзыв по существу заявленных требований суд не направил. 

Суд с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, 165.1 Гражданского кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Во исполнение требований части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ информация о времени и месте рассмотрения гражданского дела размещена на сайте Ивановского районного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Суд, выслушав позицию участников процесса, исследовав материалы дела, позицию сторон, приходит к следующему. 

Судом установлено, что Постановлением Президиума Областного Исполнительного Комитета Ивановской Промышленной палаты №1950 от 26 апреля 1936 года переданы в леса санитарно- гигиенического (паркового) значения дома отдыха «ЛОМЫ» Ивановского района из лесов гослесфонда Ломовскую дачу Тейковского леспромхоза в составе 1-32 кварталов, общей площадью 4,005га и из лесов местного значения /дополнительно к ранее выделенным/ южную часть по с. Апаницыно площадью 43 га и участок Бутово с площадью 164,8 га всего207,8 га Задниковской части Лежневского райлесхоза. Охрана кварталов 9,21 и 22 Ломовской дачи, общей площадью 511 га, и выделенных постановлением президиума Облисполкома от08 февраля 1934 года, участков из лесов местного значения и ведение в них паркового хозяйства возлагается на дом отдыха «ЛОМЫ».

Распоряжением главы администрации Ивановской области от 29 ноября 1999 года № 608-р, № 6081 –р с целью сокращения затрат на содержание дачного хозяйства в м.Ломы разрешено управлению административными зданиями реализовать по договорным ценам дачные домики (бывшие дачи облисполкома) и хозяйственные постройки (столовая, в том числе столовая пристройка, баня-сауна, бильярдная, гараж)

Согласно землеустроительного дела в 2000 году проведены работы по межеванию земельного участка для установления границ земельного участка дачного хозяйства администрации Ивановской области в д.Ломы Ивановского района. 18 декабря 2020 года утвержден Акт установления и согласования границ земельного участка. в 2008 году проведено межевание по установлению границ земельного участка и частей земельного участка, занятые объектами недвижимости. Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером №, кадастровый номер внесен в государственный кадастр недвижимости 01.12.2005, площадь земельного участка составляет 75500 кв.м., земельный участок весь находится на землях лесного фонда. 

25 мая 2013 года между ФИО11 и ФИО2 заключен договор купли-продажи жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес> 

<

адрес>. Договор прошел государственную регистрацию 13 июня 2013 года. Сторонами договора подписан передаточный акт. 

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 13 июня 2013 года ФИО2 является собственником жилого дома, площадью 33,9 кв.м, инвентарный № по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>.

Согласно выписки ЕГРН жилой дом с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 09 декабря 2011 года, ранее присвоенный условный №, год завершения строительства объекта 1930, расположен по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>. Собственником объекта недвижимости является ФИО2 с 13 июня 2013 года. 

Согласно заключения кадастрового инженера ООО «Первая координата» ФИО12 по сведениям ЕГРН не указан земельный участок, в пределах которого расположено здание с кадастровым номером №. Технический паспорт домовладения содержит информацию, что данной домовладение расположено между домовладениями №8 и №10 и имеет максимальную ширину 10,66м. Землеустроительное дело «Дополнение к материалам по межеванию границ земельного участка К№. Расположенное по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> от 04 июня 2008 года содержит информацию по межеванию границ частей земельного участка, занятых объектами недвижимости ДНТ «Ломы». Среди указанной информации присутствуют сведения о части земельного участка занятой объектом недвижимости /009(ж). Размеры данной части соответствуют размерам, указанным в техническом паспорте. По информации о координатах углов поворота границы части земельного участка, занятой объектом недвижимости, указанный объект располагается на земельном участке с кадастровым номером №. При изучении сведений ЕГРН установлено, что смежным с земельным участком с кадастровым номером № является земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №. Таким образом, есть основания полагать, что в сведениях ЕГРН в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером № должны содержаться сведения о земельном участке с кадастровым номером № 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15 октября 2015 года собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1234 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес> является Российская Федерация, право собственности зарегистрировано на основании ст. 8 Лесного кодекса РФ от 04.12.2016 №200-ФЗ.

Согласно выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 10 августа 2015 года имеет площадь 1234+/-25 кв.м, расположен по адресу Ивановская область Ивановский район северо-западнее д.Ломы, строение 1.Образован из земельного участка с кадастровым номером № Категория земель «земли лесного фонда», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Право собственности с 15 октября 2015 года зарегистрировано за Российской Федерацией. 

Согласно выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 01 декабря 2005 года, имеет площадь 7215+/-1486 кв.м., расположен по адресу 

<

адрес>, категория земельного участка «земли лесного фонда», вид разрешенного использования «для ведения лесного хозяйства», право собственности на который 06 декабря 2013 года зарегистрировано за Российской Федерацией. 

29 июня 2015 года председателем Комитета Ивановской области по лесному хозяйству утвержден Акт выбора участка лесного фонда № 16, по заявлению ФИО2 для перевода участка лесного фонда площадью 0,1123 га в земли категории «земли населенных пунктов».

Приказом Комитета Ивановской области по лесному хозяйству от 29 июня 2015 года №147 утвержден акт выбора участка лесного фонда от 26 июня 2015 года и план(чертеж) земельного участка, испрашиваемого под перевод в земли населенных пунктов, расположенного в квартале №20л выделе 33 Кохомского участкового лесничества, ОГКУ «Ивановское лесничество», площадью0, 1123 га

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3, 4 ст. 23 Лесного кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Лесничества создаются на землях: 1) лесного фонда; 2) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 3) населенных пунктов, на которых расположены леса; 4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом.

Обязательным приложением к решению о создании лесничеств, участковых лесничеств является текстовое и графическое описание местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ).

Согласно пункту 2.2.3 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденного Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" основанием для внесения в государственный лесной реестр, в том числе, является решение органа местного самоуправления об установлении или изменении границ населенных пунктов на основании утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В силу ст. 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации".

Таким образом, исходя из приведенных норм, данные о государственном кадастровом учете лесных участков в составе земель лесного фонда должны содержаться не только в лесоустроительной документации, но и в государственном кадастре недвижимости.

Статья 8 Земельного кодекса РФ устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является, в частности, утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п. 3 ст. 84 Земельного кодекса РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2017 г. включение земельных участков в границы населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном данной статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Исходя из положений п. 1 ч. 19 ст. 4.1 приведенного Федерального закона исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границы населенного пункта, если федеральными законами установлены ограничения изменения целевого назначения и (или) вида разрешенного использования земельного участка.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса РФ, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса.

Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Согласно пунктам 5, 6 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 N 178, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, для рассмотрения и представления заключения в части вопросов, входящих в компетенцию этого уполномоченного отраслевого органа.

Таким федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.2010 года N 736 является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязательность публичной процедуры перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов. Законодатель установил возможность изменения категории земель лесного фонда при изменении границ населенных пунктов исключительно по согласованию с собственником - Российской Федерацией в лице уполномоченных органов власти.

Согласно правовой позиции, высказанной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 19 Земельного кодекса РФ для обеспечения развития муниципальных образований могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности. При этом безвозмездная передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу изложенного, законодательством Российской Федерации не предусмотрена передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в категорию земельных участков, собственность на которые не разграничена.

Единственным доказательством наличия воли собственника (Российской Федерации) на отчуждение спорного земельного участка будет решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества.

В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о соблюдении указанного порядка, равно как и доказательств того, что органами Российской Федерации, уполномоченными на распоряжение земельными участками, принималось решение о передаче спорного земельного участка субъекту муниципального образования.

Согласно выписки из Генерального плана Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района, утвержденного Советом Ивановского муниципального района Ивановской области от 22.08.2018 №372 (актуальная редакция) земельный участок с кадастровым номером № расположен за границей населенного пункта, в функциональной зоне ПТЗ-1 «зона природных территорий» 

Информационным письмом от 09 сентября 2016 года Комитет Ивановской области по Лесному хозяйству согласовал включение в границы населённого пункта д.Ломы Ивановского муниципального района земельных участков, расположенных на землях ОГКУ «Ивановское лесничество», Кохомского участкового лесничества, квартал №20л., выдел 33, в том числе с кадастровым номером №

Вместе с тем, внесение изменений в генеральный план Коляновского сельского поселения Ивановского муниципального района, усматривающий включение в границы населенного пункта земель лесного фонда в установленном законом порядке с Рослесхозом согласован не был, что подтверждается письмом Рослесхоза от 29 июня 2017 года.

Судом установлено, что спорный земельный участок на дату рассмотрения спора относится к землям лесного фонда и является собственностью Российской Федерации.

Исходя из ч.ч. 1, 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут предоставляться гражданам только в аренду и безвозмездное срочное пользование.

Таким образом, предоставление лесного участка в составе земель лесного фонда в собственность физическому лицу действующим законодательством не предусмотрена, а с включением земель государственного лесного фонда в границы поселения, автоматического перевода земель в муниципальную собственность не происходит.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ) Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года: 1) предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка; 2) предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка; 3) предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка.

Согласно части 5 названной статьи положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года.

Поскольку спорный земельный участок истцу не предоставлялся, отсутствуют основания для применения положений статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 11, ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд установил, что спорный земельный участок расположен в лесном фонде, является федеральной собственностью, в установленном порядке в муниципальную собственность передан не был, а законодательством Российской Федерации не предусмотрена передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в категорию земельных участков, собственность на которые не разграничена, в связи с чем испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен истцу в соответствии с вышеуказанными законами. Правовых основания для возложения обязанностей на ответчиков о внесении изменений в ЕГРН об изменении категории земельного участка и вида его разрешенного использования, а также исключения из ГРЛ сведений о земельном участке с кадастровым номером 37:05:031089:10 в силу совокупности вышеприведенных норм права не имеется.

С учетом совокупности установленных обстоятельств по делу, суд полагает, что заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме. 

Решение суда может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.В.Трубецкая 

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июля 2021 года