Дело № 12-1231/2020 

УИД: 16RS0046-01-2020-007058-13 

РЕШЕНИЕ

11 сентября 2020 г. г. Казань 

Судья Ново-Савиновского районного суда г. Казани Республики Татарстан ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главного инженера ГУП РТ «Электрические сети» ФИО2 на постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 20 мая 2020 г. № 086/20 в отношении должностного лица – главного инженера ГУП РТ «Электрические сети» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

постановлением заместителя председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 20 мая 2020 г. № 086/20 должностное лицо – главный инженер ГУП РТ «Электрические сети» ФИО2 (далее – ФИО2) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 50.000,00 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, ФИО2 обжаловал его в суд, в обоснование жалобы указав, что Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 15.12.2017 № 6-192/тп установлена плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно в размере 550 рублей, в котором отсутствует указание на то, что соответствующий размер платы включает в себя НДС.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, также не решают вопрос об исчислении суммы НДС.

В отношении информационного письма Федеральной службы по тарифам от 05.06.2009 № НБ-3768/12 «О включении НДС в плату за технологическое присоединение», на которое ссылается Госкомитет, необходимо отметить, что оно не является актом государственного органа о порядке предъявления суммы налога и носит информационный характер и, соответственно, не может приниматься во внимание ФИО2 Данное письмо также не может быть положено в обоснование позиции Административного органа о нарушении ФИО2 порядка ценообразования.

Следовательно, ГУП РТ «Электрические сети» при заключении договора технологического присоединения, правомерно руководствовался как требованиями гражданского, так и налогового законодательства, а также не учитывал положения вышеуказанного письма от 05.06.2009 № НБ-3768/12.

В связи с чем, при выставлении соответствующей платы в договоре об осуществлении технологического присоединения ГУП РТ «Электрические сети» в зависимости от статуса потребителя, руководствуясь тарифом, установленным Госкомитетом в размере 550 рублей применяет п. 1 ст. 168 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и как указанно в данной статье «дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму налога», ч. 6 ст. 168 НК РФ в отношении населения «при реализации товаров (работ, услуг) населению по розничным ценам (тарифам) соответствующая сумма налога включается в указанные цены (тарифы).

Таким образом, ГУП РТ «Электрические сети», и в том числе ФИО2, исполняют требования НК РФ, в связи с чем, в их действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, так как завышение тарифа отсутствует.

Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить.

Защитник ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать. 

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из обжалуемого постановления, в ходе плановой выездной проверки проведенной на основании приказа Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 24.01.2020 № Пр-11, было установлено, что главный инженер ГУП РТ «Электрические сети» ФИО2, 21.05.2019, 24.05.2019, 24.06.2019, 08.07.2019, 31.10.2019, 12.11.2019, 16.12.2019, 25.12.2019 допустил заключение договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, с установлением стоимости льготного подключения в размере 660,00 рублей (с НДС). Данные действия ФИО2 нарушают Постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 15.12.2017 № 6-192/тп, согласно которому плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств составляет 550,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела. Обстоятельства совершения правонарушения ФИО2 не оспариваются.

Доводы ФИО2 о том, что в постановлении Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 15.12.2017 № 6-192/тп установлена плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно в размере 550 рублей, в котором отсутствует указание на то, что соответствующий размер платы включает в себя НДС, судом не принимаются по следующим основаниям.

Согласно Информационному письму Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 05.06.2009 № НБ-3768/12 «О включении НДС в плату за технологическое присоединение», … при реализации сетевой организацией-налогоплательщиком юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам (населению) услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, стоимость этих услуг с учетом НДС будет одинакова, а порядок предъявления этим покупателям суммы НДС для оплаты – различен.

Доводы ФИО2 о том, что данное письмо не может быть положено в обоснование позиции Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам о нарушении ФИО2 порядка ценообразования, судом не принимаются по следующим основаниям.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в абзаце 3 пункта 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2015 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации», толкование законодательных предписаний имеет место не только при принятии публично-властного решения в отношении конкретного лица, – оно может быть осуществлено путем разъяснения нормативного содержания того или иного законоположения применительно ко всем правоотношениям, возникающим на его основе, что требует принятия уполномоченным органом соответствующего акта, с тем чтобы довести его до сведения всех субъектов правоотношений, на которых распространяется разъясняемое предписание закона.

Как следует из пункта 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2015 г. № 6-П, акты федеральных органов исполнительной власти, в том числе акты Федеральной налоговой службы, содержащие разъяснения налогового законодательства, формально не являются нормативными правовыми актами, но фактически обладают нормативными свойствами.

Таким образом, информационное письмо Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 05.06.2009 № НБ-3768/12 подлежит применению как Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам, так и ГУП РТ «Электрические сети», и соответвтенно должностными лицами данных организаций.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:…об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из обстоятельств правонарушения и личности правонарушителя, с учетом общей суммы переплат по фактам, включенным в обжалуемое постановление, мер принятых ГУП РТ «Электрические сети» после выявления правонарушения, а также целей административного наказания, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа подлежит снижению до 25.000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

жалобу должностного лица – главного инженера ГУП РТ «Электрические сети» ФИО2 – удовлетворить частично, постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 20 мая 2020 г. № 086/20 в отношении должностного лица – главного инженера ГУП РТ «Электрические сети» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ – изменить на основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 25.000,00 рублей. 

В остальном обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу должностного лица – главного инженера ГУП РТ «Электрические сети» ФИО2, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, опротестовано прокурором в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток с момента вручения или получения копии данного решения.

Судья подпись ФИО1