Решение

 по административному делу № 2а-1527/2024 

в окончательной форме принято 26.07.2024.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2024 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Колядина А.В., 

при ведении протокола секретарём Гарифуллиной Э.Р., с использованием средств аудиозаписи, 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области к Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил», Администрации города Нижний Тагил о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тагилстроевского района г. Н. Тагила, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, требуя признать незаконным бездействие Администрации города Нижний Тагил и МКУ «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил», выразившееся в непринятии мер по организации проведения работ по установке стационарного электрического освещения в (место расположения обезличено); возложить на МКУ «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил» и Администрацию города Нижний Тагил обязанность в срок до 30.09.2025 обеспечить работ по установке стационарного электрического освещения по указанному адресу в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги общего пользования. Элементы обустройства» (л.д. 4).

В обоснование требований истец указал, что в результате прокурорской проверки установлено, что на улице, проходящей около здания по адресу: (место расположения обезличено) отсутствует стационарное электрическое освещение. По обе стороны дороги имеются объекты застройки.

Содержание автодорог осуществляет Муниципальное образование «город Нижний Тагил» в лице его административных и иных органов. Таким образом, административные ответчики несут ответственность за ненадлежащее оборудование указанной истцом автомобильной дороги.

Истец установил, что на указанной дороге нередки случаи дорожно-транспортных происшествий, одной из причин которых в темное время суток является отсутствие освещения (л.д.3-5).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал доводы иска. Настаивал на удовлетворении требований по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил ФИО2 возражал против удовлетворения требований, полагая, что административные ответчики, не являясь собственниками автодороги, не несут обязанность по оборудованию дороги, в том числе осветительными приборами.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не просил об отложении судебного заседания. 

Обсудив с представителями сторон, суд признал возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителей сторон спора, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В ходе подготовки дела к разбирательству суд установил, что автодорога в районе дома (место расположения обезличено), проходящая, в том числе, в промышленной зоне в сторону нефтебазы, это дорога (место расположения обезличено). Дорога имеет протяженность 4220 метров, имеет ранее присвоенный инвентарный №..., кадастровый №... (кадастровый паспорт - л.д. 44).

Из материалов дела следует, что указанная дорога на праве собственности принадлежит Муниципальному образованию «город Нижний Тагил» (свидетельство – л.д. 46).

Суд установил, что в результате проведенного контрольно-надзорного мероприятия установлено, что автодорога в нарушение п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 не оборудована уличным искусственным освещением (л.д. 6-12).

Конституция Российской Федерации гарантирует право на жизнь и охрану здоровья граждан.

Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения закреплены в статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». К ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 6 указанного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 этого же Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (часть 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, среди прочих, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 5 Устава города Нижний Тагил к вопросам местного значения города Нижний Тагил относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования устанавливают: ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст; ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст; ГОСТ Р 59611-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 05.08.2021 № 689-ст.

Разрешая спор, суд принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение предусматривается на участках дорог и улиц, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 метров; на внеуличных пешеходных переходах; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 метров.

Согласно пункту 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части.

Пунктом 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено требование о включении наружных осветительных установок в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключения - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./час и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 единиц/час допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока (п. 4.6.1.15 ГОСТ). Пунктом 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 установлена недопустимость отключения наружного освещения или снижения освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как установлено судом в настоящем решении, в нарушение приведенных норм и правил дорога (место расположения обезличено) не имеет наружного освещения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о нарушении администрацией города Нижний Тагил требований действующего законодательства и положений ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в виде отсутствия наружного освещения автодороги в пределах муниципального округа, принадлежащей на праве собственности МО «город Нижний Тагил».

При таких обстоятельствах имеются основания для признания бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить нарушение.

В силу п. 1 ст. 4 Решения Нижнетагильской городской Думы от 27.02.2014 № 7 «О реорганизации управления городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил». Управление осуществляет функцию по координации работы организаций в сфере благоустройства, капитального строительства, транспорта и связи, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Таким образом, Управление также является надлежащим ответчиком, правомочным принять меры по устранению установленного нарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации города Нижний Тагил, Муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил» выразившееся в непринятии мер по организации проведения работ по установке стационарного электрического освещения на дороге (место расположения обезличено). 

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил, Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил» обязанность в срок до 30.09.2025 обеспечить выполнение работ по установке стационарного электрического освещения на дороге по улице Береговая-Краснокаменская, от улицы Ермака до улицы Перова в городе Нижний Тагил Свердловской области, в соответствии с национальным стандартом ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья А.В. Колядин