Дело № 2а-2204/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Лымарева В.И., 

при секретаре Бутовской Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административных ответчиков по доверенности ФИО3, представителя Территориальной избирательной комиссии Красноармейского района г. Волгограда ФИО3, прокуроров Федоровой Е.Ю., Полуосьмак Ю.А.,

«07» сентября 2018 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Волгоградской городской думы VI созыва по одномандатному избирательному округу № 17 Красноармейский ФИО1 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 607, председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка № 607 ФИО4, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 608, председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка № 608 ФИО5, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 609, председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка № 609 ФИО6, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 610, председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка № 610 ФИО7 о признании незаконными действий по организации и проведению досрочного голосования,

УСТАНОВИЛ:

Кандидат в депутаты Волгоградской городской думы VI созыва по одномандатному избирательному округу № 17 Красноармейский ФИО1 обратился в суд с административным иском к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 607, председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка № 607 ФИО4, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 608, председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка № 608 ФИО5, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 609, председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка № 609 ФИО6, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 610, председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка № 610 ФИО7 о признании незаконными действий по организации и проведению досрочного голосования.

В обосновании административного иска указано, что ФИО1 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Волгоградской городской Думы VI созыва по одномандатному избирательному округу № 17 Красноармейский, на территории которого с 05 сентября 2018 года в участковых избирательных комиссиях № 607, № 608, № 609, № 610 организовано и проводится незаконное, по мнению административного истца, досрочное голосование граждан, нарушающее требования ч. 2 ст. 65 ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», где избирателям административными ответчиками бюллетени для голосования выдаются без подтверждения уважительности причин невозможности голосования в единый день голосования, что явилось основанием для обращения в суд с заявленными требованиями, согласно которых ФИО1 просит признать действия участковых избирательных комиссий № 607, № 608, № 609, № 610, председателей участковых избирательных комиссий ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, выраженные в организации и проведении досрочного голосования по одномандатному избирательному округу № 17 Красноармейский незаконными и противоречащими пункту 2 ст. 65 ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», обязать Территориальную избирательную комиссию Красноармейского района г. Волгограда и участковые избирательные комиссии № 607, № 608, № 609, № 610 прекратить проведение досрочного голосования.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, на представление своих интересов уполномочил представителя по доверенности ФИО2

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержал, полагая, что со стороны участковых избирательных комиссий № 607, № 608, № 609, № 610 при проведении досрочного голосования допущено нарушение требований пункта 2 ст. 65 ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Красноармейского района г. Волгограда – председатель комиссии ФИО3, представляющий так же по доверенности интересы административных ответчиков участковой избирательной комиссии избирательного участка № 607, ФИО4, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 608, ФИО5, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 609, ФИО6, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 610, ФИО7 в судебном заседании заявил возражения относительно требований административного иска, полагая оспариваемые ФИО1 действия ответчиков соответствующими требованиям нормативно-правовых актов и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Участвующий в деле прокурор Федорова Е.Ю., Полуосьмак Ю.А., представили заключение, согласно которого полагают требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3, представителя Территориальной избирательной комиссии Красноармейского района г. Волгограда ФИО3, прокурора Федорову Е.Ю., прокурора Полуосьмак Ю.А., исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 239 КАС РФ и ч. 1 ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели обладают различным объемом прав и обязанностей в период избирательной кампании, кампании референдума и могут обращаться в суд за защитой этих прав, если считают их нарушенными.

В судебном заседании установлено, что Решением Волгоградской городской Думы от 13.06.2018 № 67/1996 дата выборов депутатов Волгоградской городской Думы VI созыва назначена на 09 сентября 2018 г. Указанное решение опубликовано в газете «Городские вести. ФИО8 - Сталинград – Волгоград», № 63, 16 июня 2018 года.

ФИО1 на основании Постановления Территориальной избирательной комиссии Кировского района Волгограда от 24 июля 2018 года № 48/195 является зарегистрированным кандидатом в депутаты Волгоградской городской Думы VI созыва по одномандатному избирательному округу № 17 Красноармейский.

В соответствии с п. «ж» ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая комиссия организует на избирательном участке, участке референдума голосование в день голосования, а также досрочное голосование.

Согласно ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов в органы государственной власти, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии (в случаях, предусмотренных законом, - в помещении избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) не ранее чем за 10 дней до дня голосования, если законом не будет предусмотрено заполнение избирателем, участником референдума бюллетеня в помещении участковой комиссии не ранее чем за 10 дней до дня голосования либо в помещении территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).

На основании ч. 1 ст. 56 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем избирательного бюллетеня в помещении избирательной комиссии муниципального образования (а если в организации и обеспечении подготовки и проведения выборов участвуют территориальные избирательные комиссии - территориальной избирательной комиссии), соответствующей окружной избирательной комиссии (за 10 дней - 4 дня до дня голосования, в том числе и повторного) или участковой избирательной комиссии (не ранее чем за три дня до дня голосования, в том числе и повторного).

Судом установлено, что постановлением Территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г. Волгограда от 18 июня 2018 года № 51/168 утвержден Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Волгоградской городской Думы 09 сентября 2018 года.

Пунктами 142, 143 указанного выше Календарного плана определено проведение досрочного голосования в территориальных избирательных комиссиях с 29 августа 2018 года по 04 сентября 2018 года, проведение досрочного голосования в участковых избирательных комиссиях с 05 сентября 2018 года по 08 сентября 2018 года.

Ответчиками в судебном заседании не отрицается, что в Территориальной избирательной комиссии Красноармейского района г. Волгограда досрочное голосование по выборам депутатов Волгоградской городской Думы VI созыва проводилось с 29 августа 2018 года по 04 сентября 2018 года, а в участковых избирательных комиссиях досрочное голосование проводится с 05 сентября 2018 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если какое-либо действие может (должно) осуществляться не ранее чем за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то первым днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в названном федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

С учетом положений пункта 3 статьи 11.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд приходит к выводу, что установленный ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ срок проведения досрочного голосования административными ответчиками соблюден.

Довод административного истца о том, что участковые избирательные комиссии были не вправе проводить досрочное голосование по причине его проведения Территориальной избирательной комиссией Красноармейского района г. Волгограда, суд находит необоснованным, поскольку, как усматривается из материалов дела, досрочное голосование в Территориальной избирательной комиссии Красноармейского района г. Волгограда проводилось с 29 августа 2018 года по 04 сентября 2018 года, тогда как в участковых избирательных комиссиях досрочное голосование проводится с 05 сентября 2018 года.

При этом положения ч. 2 ст. 65 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не содержат запрета на проведение досрочного голосования в помещении территориальной комиссии или участковой комиссии. Факт одновременного проведения досрочного голосования в территориальной комиссии и участковых комиссиях в судебном заседании не подтвержден.

Довод ФИО1 о нарушении административными ответчиками положений ч. 2 ст. 65 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ при не истребования у избирателей подтверждения уважительности причины досрочного голосования, не основан на нормах Закона, поскольку ч. 2 ст. 65 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 1 ст. 56 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» не содержат требований о предоставлении избирателями при досрочном голосовании подтверждения либо доказательств уважительности причины невозможности голосования в единый день голосования.

По смыслу ч. 1 ст. 244 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии, ее действия (бездействия) является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что в судебном заседании доводы административного истца не нашли свое подтверждение, оспариваемые ФИО1 действия административных ответчиков соответствуют требованиям нормативно-правовых актов, прав и законных интересов административного истца не нарушают, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления кандидата в депутаты Волгоградской городской думы VI созыва по одномандатному избирательному округу № 17 Красноармейский ФИО1 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 607, председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка № 607 ФИО4, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 608, председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка № 608 ФИО5, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 609, председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка № 609 ФИО6, участковой избирательной комиссии избирательного участка № 610, председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка № 610 ФИО7 о признании незаконными действий по организации и проведению досрочного голосования по одномандатному избирательному округу № 17 Красноармейский, обязании Территориальной избирательной комиссии Красноармейского района г. Волгограда, участковых избирательных комиссий избирательного участка № 607, избирательного участка № 608, избирательного участка № 609, избирательного участка № 610 прекратить проведение досрочного голосования – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение пяти дней со дня принятия судом решения

Председательствующий В.И. Лымарев 

Мотивированное решение изготовлено «07» сентября 2018 г.

Председательствующий В.И. Лымарев

решение не вступило в законную силу

«07» сентября 2018 года

судья Лымарев В.И.