Судья Глазунова Я.В. Дело № 7-12-230

РЕШЕНИЕ

06 июня 2017 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края ФИО1 на постановление судьи Партизанского районного суда Приморского края от 23 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

установила:

постановлением судьи Партизанского районного суда Приморского края от 23 марта 2017 года должностное лицо – глава Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей. 

ФИО1 не согласился с данным постановлением, им подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи, как незаконного. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав заключение прокурора Бекетовой В.А., полагавшей постановление законным и обоснованным, полагаю, что оснований для отмены постановления судьи не имеется. 

Ответственность по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно статье 6 закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе, перечисленные в статьях 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. 

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЭ «О противодействии коррупции», одной из мер по осуществлению профилактики коррупции является предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанным гражданам.

Согласно статье 9 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Решением муниципального комитета Новолитовского сельского поселения от 12 ноября 2012 года утверждено Положение о квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района. В соответствии с указанным Положением, одним из квалификационных требований, предъявляемым к должности главного бухгалтера администрации Новолитовского сельского поселения, является наличие не менее четырех лет стажа работы в сфере муниципальной службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Партизанского района главе Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона о противодействии коррупции в сфере муниципальной службы, согласно которому прокуратурой района при проведении проверки установлено, что распоряжением главы Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 переведена на должность главного бухгалтера администрации Новолитовского сельского поселения.

ФИО2 имеет высшее профессиональное образование по специальности «экономист-менеджер по специальности «Антикризисное управление», вместе с тем у нее отсутствует стаж работы, связанной с ведением бухгалтерского учета, составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности либо с аудиторской деятельностью, не менее трех лет из последних пяти календарных лет, что не соответствует специализации должности главного бухгалтера администрации Новолитовского сельского поселения.

Согласно резолютивной части данного представления ФИО1 обязан был безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих (п.1), рассмотреть вопрос о привлечении виновных в нарушении закона лиц к дисциплинарной ответственности (п.2), о дате, времени и месте рассмотрения сообщить в прокуратуру района (п.3), о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в течение месяца со дня его получения (п.4). 

10 октября 2016 года ФИО1 в прокуратуру Партизанского района Приморского края был направлен ответ об отклонении представления прокурора, то есть меры, направленные на устранение нарушений законодательства в сфере муниципальной службы, приняты не были. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 27 января 2017 года в отношении должностного лица – главы Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с вынесением соответствующего постановления.

Вывод судьи районного суда об умышленном невыполнении должностным лицом – главой Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, является правильным и подтверждается доказательствами, получившими оценку в соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, представлением от ДД.ММ.ГГГГ №, ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

При указанных обстоятельствах неисполнение требования прокурора образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а потому обоснованность привлечения главы Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края ФИО1 к административной ответственности сомнений не вызывает.

Оснований для переоценки установленных судьей фактических обстоятельств и доказательств не имеется.

Довод жалобы о том, что ФИО2 была переведена на должность главного бухгалтера администрации Новолитовского сельского поселения в связи с производственной необходимостью, а также, что она добросовестно исполняет свои должностные обязанности не является основанием для отмены постановления, поскольку не опровергает факт нарушения ФИО1 законодательства в сфере муниципальной службы, а также умышленного невыполнения требований прокурора о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией статьи 17.7 Кодекса РФ. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей районного суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления судьи районного суда не усматривается.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Пункт 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В представлении прокурора от 10 сентября 2016 года содержится требование: рассмотреть вопрос о привлечении виновных в нарушении закона лиц к дисциплинарной ответственности (пункт 2 представления).

Между тем данные требования, содержащиеся в представлении прокурора, не соответствуют приведенным положениям Закона о прокуратуре.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении прокурора от 10 сентября 2016 года требование о решении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре и Трудового кодекса Российской Федерации.

Невыполнение главой Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края ФИО1 упомянутого требования представления прокурора от 10 сентября 2016 года (пункт 2) не может быть вменено при привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Партизанского районного суда Приморского края от 23 марта 2017 года подлежит изменению путем исключения из него указания на вменение ФИО1 невыполнения пункта 2 представления прокурора района от 10 сентября 2016 года, содержащего требование: рассмотреть вопрос о привлечении виновных в нарушении закона лиц к дисциплинарной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

решила:

постановление судьи Партизанского районного суда Приморского края от 23 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края ФИО1 изменить.

Исключить из него указание на вменение ФИО1 невыполнения пункта 2 представления прокурора района от 10 сентября 2016 года, содержащего требование: рассмотреть вопрос о привлечении виновных в нарушении закона лиц к дисциплинарной ответственности.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья О.А. Кубатова