Дело №2-287/2025

УИД 61RS0051-01-2025-000262-79

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«27» августа 2025 года с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Червякова И.Н.,

при секретаре Буцкой О.В.,

с участием помощника прокурора Ремонтненского района Ростовской области Кондратьевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Ремонтненского района Ростовской области к ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе Ростовской области, Министерству здравоохранения Ростовской области об обязании обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта (территории) ФАПа в с. Богородское,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Ремонтненского района Ростовской области Полищук Е.Е. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Ремонтненском районе об обязании обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта (территории) ФАПа в с. Богородское.

Свою просьбу к суду мотивировал теми обстоятельствами, что прокуратурой Ремонтненского района во исполнение указания прокурора области от 29.12.2022 №253/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму» проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности.

В ходе проверки установлено, что на территории Калиниского сельского поселения Ремонтненского района первичная медико-санитарная помощь населению, в том числе несовершеннолетним, оказывается фельдшерско-акушерским пунктам с. Богородское (далее – ФАП в с. Богородское), расположенным по адресу: 

<

адрес>. 

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Ростовской области от 25.09.2023 № ФАП с. Богородское входит в структуру Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Ремонтненском районе (далее – ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе).

В нарушение пп. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 в ФАПе в с. Богородское система видеонаблюдения отсутствует.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что нарушает права, свободы и интересы работников, а также иных лиц, посещающих организацию, в том числе несовершеннолетних.

В этой связи прокуратурой района 22.05.2025 в адрес главного врача ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе направлено представление об устранении нарушений закона в сфере противодействия терроризму, которое признано обоснованным, но указанные нарушения до настоящего времени фактически не устранены.

Согласно ответу главного врача ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе от 11.06.2025 № 313 устранить выявленные нарушения в ближайшее время не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств.

Истец считает, что отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права граждан и несовершеннолетних детей, пребывающих на объекте здравоохранения.

Просит суд обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе обеспечить оснащение объекта по адресу: 

<

адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца в соответствии с пп. «б» п. 16 Требований в течение 11 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

От ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе поступил отзыв на исковое заявление, в котором главный врач ФИО1 указал, что заявленные прокурором требования считает незаконными, несправедливыми и необоснованными. ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе в адрес Министра здравоохранения Ростовской области ФИО2 было направлено обращение, в котором сообщалось, что по результатам проведенных проверок прокуратурой Ремонтненского района в адрес учреждения были направлены представления о необходимости устранения нарушений федерального законодательства в части обеспечения объектов здравоохранения камерами видеонаблюдения. Учреждение просило выделить им финансовые средства в размере 1 066 113,00 рублей для производства работ по расчету стоимости проектных и монтажных работ по установке сетей видеонаблюдения с получением положительного заключения в ГБУ «Ростовоблстройзаказчик» по проверке достоверности определения сметной стоимости работ. До настоящего времени ответ на указанное обращение не получен. В виду изложенного, объект, расположенный в с. Богородское, будет оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца незамедлительно после выделения соответствующих денежных средств Министерством Ростовской области Просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 47).

В последующем истец уточнил свои требования, адресовал их также Министерству здравоохранения Ростовской области и просит:

- Обязать Министерство здравоохранения Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий антитеррористической защищенности объекта здравоохранения – фельдшерско-акушерского пункта с. Богородское ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе. 

- Обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе в течение 6 месяцев с момента финансирования Министерством здравоохранением Ростовской области обеспечить оснащение объекта здравоохранения – фельдшерско-акушерского пункта с. Богородское ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе по адресу: : 

<

адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом установленных камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца в соответствии с пп. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8. 

С учетом уточнения исковых требований определением суда от 16.07.2025 в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Ростовской области (л.д. 71-72).

Возражений на заявленные прокурором требования от Министерства здравоохранения Ростовской области в суд не поступили.

Надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, представители ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе и Министерства здравоохранения Ростовской области представители третьего лица: Администрации Калининского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области, в судебное заседание не прибыли, при этом не представили сведений в подтверждение уважительных причин своей неявки и не просили о рассмотрении дело без их участия. Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело без участия вышеуказанных лиц. В судебном заседании помощник прокурора Ремонтненского района Ростовской области Кондратьева С.С. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, что закреплено пп. «д» п. 11 раздела II Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. 3, 7 ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35 – ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», «Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.»

В силу п. 4 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ № 8 от 13.01.2017 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), (далее Требования).

Пунктом 4 Требований установлена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), которая возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В п. 14 Требований указано, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Из пп. «б» п. 16 Требований следует, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ремонтненского района во исполнение указания прокурора области от 29.12.2022 №253/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму» проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе. В результате установлено, что в нарушение пп. «б» п. 16 Требований в ФАПе в с. Богородское система видеонаблюдения отсутствует.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что нарушает права, свободы и интересы работников, а также иных лиц, посещающих организацию, в том числе несовершеннолетних.

Приказом Министерства здравоохранения Ростовской области от 25.09.2023 № утверждена структура ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе, в которую входит фельдшерско-акушерский пункт в 

<

адрес>, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 37-39).

Прокуратурой Ремонтненского района 22.05.2025 в адрес главного врача ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе направлено представление об устранении нарушений закона в сфере противодействия терроризму, которое признано обоснованным, но указанные нарушения до настоящего времени фактически не устранены (л.д. 7-9).

Согласно ответу главного врача ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе от 11.06.2025 № 313 в связи с отсутствием собственных средств для проектирования и монтажа системы видеонаблюдения на подведомственных объектах, больницей подготовлено и направлено информационное письмо в Министерство здравоохранения от 15.05.2025 исх. № 22.80/246 (л.д. 12) о необходимости выделения финансовых средств в необходимом объеме. В настоящее время учреждением получены коммерческие предложения от лицензированных организаций оказывающих услуги по монтажу систем видеонаблюдения, определены места установки видеокамер. После выделения финансовых средств будут проведены процедуры по определению поставщика услуг монтажа видеосистем (л.д. 10).

В связи с чем, требования прокурора к учреждению об оснащении фельдшерско-акушерского пункта системой видео наблюдения, суд находит обоснованными.

Рассматривая требования об обязании Министерства здравоохранения Ростовской области осуществить финансирование мероприятий по установке видеонаблюдения, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.п. 2, 3, 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях», «Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. 

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. 

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и используемых для выполнения государственного (муниципального) задания.»

В соответствии с абз. 5, 9 ч. 1, ч. 3 ст. 152 Бюджетного кодекса РФ, «Участниками бюджетного процесса являются исполнительные органы государственной власти, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств. 

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, а также в установленных ими случаях иными нормативными правовыми актами высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации.»

Согласно абз.36, 38 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом.

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

На основании п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ, органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами(администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Согласно ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств,осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателямбюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Ростовской области, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 134, Министерство является исполнительным органом Ростовской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере здравоохранения и оказанию государственных услуг, а также координацию и регулирование в установленной сфере деятельности. Министерство осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств областного бюджета, главного администратора доходов областного бюджета.

Основными задачами Министерства в установленной сфере деятельности являются в том числе, реализация государственной политики в области сохранения и развития здравоохранения в Ростовской области.

Таким образом, понуждение Министерство к осуществлению финансирования мероприятий антитеррористической защищенности объекта здравоохранения – фельдшерско-акушерского пункта, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. 

Главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе в своем отзыве на исковое заявление ссылается на то, что устранить выявленные нарушения не представляется возможным ввиду отсутствия выделенных денежных средств в части исполнения требований действующего законодательства в части обеспечения противодействия терроризму (антитеррор), что не освобождает ответчика от исполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права граждан и несовершеннолетних детей, пребывающих на объекте здравоохранения.

При этом в случае невозможности выполнения ответчиком возложенных обязанностей в установленный срок, он вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ. 

Каких-либо доказательств, опровергающих исковые требования ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе в суд не представлено.

Вместе с тем, учитывая разумный срок исполнения решения, суд полагает возможным определить ГБУ РО «ЦРБ» Ремонтненского района срок для исполнения решения суда 10 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Учитывая выше изложенное, суд считает исковые требования прокурора Ремонтненского района Ростовской области подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Ремонтненского района Ростовской области к ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе Ростовской области, Министерству здравоохранения Ростовской области об обязании обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта (территории) ФАПа в с. Богородское – удовлетворить частично.

Обязать ГБУ Ростовской области «Центральная районная больница» в Ремонтненском районе в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу, обеспечить оснащение объекта здравоохранения – фельдшерско-акушерского пункта с. Богородское ГБУ РО «ЦРБ» в Ремонтненском районе по адресу: 

<

адрес>, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца в соответствии с пп. «б» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8, в остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в месячный срок со дня составления мотивированного решения.

Судья И.Н. Червяков

Мотивированное решение составлено 29.08.2025.