Дело №а-628/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шадринск Курганской области 25 марта 2025 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Сычёва В.С.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,

с участием представителя административного истца – Администрации города Шадринска Курганской области ФИО1, действующей на основании доверенности №4-256 от 24.03.2025 и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Шадринска Курганской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО2 ФИО5, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

административный истец Администрация города Шадринска Курганской области обратился в суд с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России с требованиями об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству № 88179/24/98045-ИП. В обоснование требований в административном иске указано, что судебным приставом исполнителем СОСП по Курганской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50.000 рублей в рамках материалов исполнительного производства № 88179/24/98045-ИП от 25.10.2024, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Шадринским районным судом Курганской области по делу №, на основании решения суда от 14.12.2023, которым на Администрацию г.Шадринска возложена обязанность в срок до 01.10.2024 обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание Администрации города Шадринска путём оборудования наружного пандуса. Указанное решение суда от 14.12.2023 и требования исполнительного документа в настоящий момент не исполнены в полном объёме, однако Администрацией города Шадринска принимались меры для исполнения решения суда, которое не могло быть исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок в виду необходимости проведения ряда мероприятий до заключения контракта по оборудованию наружного пандуса и исполнения решения суда. В связи с чем просит освободить Администрацию города Шадринска Курганской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 88179/24/98045-ИП от 25.10.2024.

Cудом к участию в административном деле привлечено в качестве административного соответчика судебный пристав-исполнитель СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО2, в качестве заинтересованных лиц МП «Водоканал», Комитет по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области, Финансовый отдел Администрации города Шадринска Курганской области, Департамент финансов Курганской области, Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Правительство Курганской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска Курганской области, а также привлечен Шадринский межрайонный прокурор Курганской области.

Представитель административного истца Администрации города Шадринска ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы и требования административного искового заявления и просила освободить Администрацию города Шадринска Курганской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 7820/25/98045-ИП в размере 50.000 рублей.

Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв с ходатайством о рассмотрении дела без её участия, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований административного иска. 

Административные соответчики представили письменный отзыв на административный иск, в котором просили отказать в удовлетворении требований должника от освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Представитель Шадринской межрайонной прокуратуры Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц МП «Водоканал», Комитет по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области, Финансовый отдел Администрации города Шадринска Курганской области, Департамент финансов Курганской области, Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Правительство Курганской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска Курганской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, представили письменные отзывы, в которых указали о своём согласии с требованиями административного иска и просили о рассмотрении дела без их участия. 

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участвующих по делу лиц, исследовав представленные письменные доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Шадринского районного суда Курганской области от 02.10.2023, вступившим в законную силу 08.11.2023, удовлетворены исковые требования Шадринского межрайонного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шадринска Курганской области о возложении обязанности в срок до 01.12.2024 произвести ремонт канализационных колодцев и действующего коллектора по ул.Февральская в г.Шадринске от АО «ШААЗ» до ул.Спартака в г.Шадринске с продолжением в главный коллектор по ул.Свердлова в г.Шадринске до приёма резервуара КНС-2 в районе ул.Свердлова – ул.Р.Люксембург в г.Шадринске. В удовлетворении остальной части требований отказано.

На основании исполнительного листа серия № от 16.01.2025, выданного в целях исполнения указанного судебного акта, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области ФИО2 от 21.01.2025, в отношении Администрации города Шадринска Курганской области возбуждено исполнительное производство №7820/25/98045-ИП и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области ФИО2 10.02.2025 вынесено постановление о взыскании с Администрации города Шадринска Курганской области исполнительского сбора в размере 50.000 рублей.

Из представленных административным истцом документов следует, что в соответствии с региональной программой модернизации систем коммунальной инфраструктуры Курганской области на 2023-2024 годы и её финансового обеспечения на 2023-2024 годы, утверждённой Постановлением Правительства Курганской области от 11.05.2023 № 113 «О региональной программе модернизации систем коммунальной инфраструктуры Курганской области на 2023-2027 годы», было запланировано выделение денежных средств из бюджета Курганской области на капитальный ремонт канализационного коллектора по улице Свердлова от улицы Спартака по КНС-1 (участок улицы Спартака до КНС-2) в городе Шадринске и на капитальный ремонт канализационного коллектора по улице Февральская (от АО «ШААЗ» до улицы Спартака – Свердлова) в городе Шадринске. 

На оба участка канализационного коллектора Администрацией города Шадринска были заказаны проекты, которые были изготовлены и готовы к реализации.

Постановлением Правительства Курганской области от 01.11.2023 № 315 «О внесении изменений в Постановление Правительства Курганской области от 11.05.2023 № 113 «О региональной программе модернизации систем коммунальной инфраструктуры Курганской области на 2023-2027 годы» мероприятия по капитальному ремонту коллекторов в городе Шадринске из Программы были исключены.

Для исполнения указанного выше решения суда от 02.10.2023 Администрацией города Шадринска 23.07.2024 с Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области было заключено Соглашение № 25.1-Р «О предоставлении из бюджета Курганской области бюджету города Шадринска субсидии на реконструкцию и техперевооружение инженерной инфраструктуры муниципальных образований Курганской области в 2024 году», для финансирования выполнения капитального ремонта канализационного коллектора по улице Свердлова от улицы Спартака до КНС-1 (участок от улицы Спартака до КНС-2) в городе Шадринске.

Денежных средств на реализацию проекта по капитальному ремонту канализационного коллектора по улице Февральская (от АО «ШААЗ» до улицы Спартака – Свердлова) в городе Шадринске на 2024 год не выделялось, в связи с чем реализовать указанный проект не представляется возможным.

В рамках реализации мероприятия по капитальному ремонту канализационного коллектора по улице Свердлова от улицы Спартака по КНС-1 (участок улицы Спартака до КНС-2) в городе Шадринске Комитетом по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области 05.08.2024 размещено извещение об осуществлении закупки.

23.09.2024 между Комитетом по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области и ООО «ЭнергоТехгнологии» был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту канализационного коллектор по улице Свердлова от улицы Спартака до КНС-1 (участок от улицы Спартака до КНС-2) в городе Шадринске. Срок выполнения работ установлен с 23.09.2024 до 01.09.2025. В связи с неоднократным нарушением подрядчиком выполнения работ, направлено требование об уплате неустойки и расторжении муниципального контракта.

В апреле 2025 года будет объявлен аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту канализационного коллектора по улице Свердлова от улицы Спартака до КНС-1 (участок от улицы Спартака до КНС-2) в городе Шадринске, со сроком выполнения до 15.10.2025.

Кроме того, Администрацией города Шадринска после вступления указанного решения суда в законную силу неоднократно направлялись письма в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области с просьбой оказать финансовую помощь, в ввиду недостаточности средств в бюджете города Шадринска для ремонта канализационного коллектора.

В соответствии с положениями ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве.

В силу п.п.11, 12 ст.30 Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п.13 ч.1 ст.64 Закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона).

Положениями ч.1 ст.112 Закона определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона).

Согласно ч.3 ст.112 Закона в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч.6, 7 ст.112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учётом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст.ст.49, 50, 52 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения – один из принципов юридической ответственности.

Таким образом, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 ст.112 Закона об исполнительном производстве, ч.3 ст.62 КАС РФ, ч.4 ст.200 АПК РФ).

При применении положений п.7 ст.112 Закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В соответствии с правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.ч.6, 7, 9 ст.112 Закона № 229-ФЗ, ч.3 ст.62 КАС РФ).

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, за период со дня вынесения решения суда от 02.10.2023, во исполнение которого и до возбуждения исполнительного производства должником – Администрацией города Шадринска инициировано принятие уточнений в бюджет муниципального образования на 2024 год, для выделения денежных средств на выполнение работ по исполнению указанного решения суда; организовано выполнение работ по составлению проектно-сметной документации для капитального ремонта канализационного коллектора; проведён электронный аукцион на заключение муниципального контракта с подрядной организацией на выполнение работ по капитальному ремонту канализационного коллектора и 23.09.2024 был заключен муниципальный контракт на выполнение указанных работ, который не был исполнен по обстоятельствам, не зависящим от действий должника; Администрация города Шадринска Курганской области обращалась в суд с письмами об оказанию финансовой помощи для исполнения решения суда ввиду недостаточности собственных средств.

При этом, как следует из представленных представителем административного истца документов, работы по капитальному ремонту канализационного коллектора начаты, но муниципальный контракт был расторгнут по причине недобросовестности подрядчика.

Суд, оценив представленные административные истцом доказательства, свидетельствующие о принятии мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, а также степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, фактические обстоятельства дела, необходимость проведения организационно-правовых процедур для исполнения требований исполнительного документа, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, отсутствие сведений об уклонении от исполнения требований исполнительного документа, противоправности поведения, степени вины должника, а также невозможность в силу объективных обстоятельств в течение 5 дней исполнить требования исполнительного документа, полагает, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок не было обусловлено виновным, противоправным поведением должника, в связи с чем считает возможным с учётом степени вины должника в неисполнении в установленный срок исполнительного документа освободить его от уплаты исполнительского сбора, установленного в соответствии с ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве.

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что администрация является органом местного самоуправления и имеет местный бюджет. Исполнение расходных обязательств администрации осуществляется за счет средств местного бюджета, который формируется на финансовый год и длится с 1 января по 31 декабря. Внесение изменений в местный бюджет, может негативно повлиять на исполнение расходных обязательств органа местного самоуправления и потребует перераспределения денежных средств местного бюджета.

Учитывая совокупность вышеуказанных обстоятельств, суд пришел к выводу о возможности освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, поскольку возложенная решением суда обязанность выполнения работ по оборудованию пандуса осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при этом соблюдение предусмотренной законом процедуры объективно исключает возможность исполнения решения суда в пятидневный срок.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что у должника по исполнительному производству имеются основания, которые объективно препятствовали исполнению судебного решения в определенный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок, по причине длительности предусмотренной законом процедуры выполнения обязанности, возложенной на должника решением суда, что позволяет сделать вывод об отсутствии вины Администрации города Шадринска Курганской области, поскольку из представленных материалов следует, что виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

Административный истец принял меры для надлежащего исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая фактические обстоятельства дела, суд полагает, что имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора административного истца ввиду отсутствия у последнего объективной возможности своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный для добровольного исполнения срок (5 дней), при этом все меры с учётом добросовестности поведения административного ответчика были приняты для исполнения судебного акта в разумный срок.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления Администрации города Шадринска Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в силу положений ч.7 ст.112 Закона № 229-ФЗ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации города Шадринска Курганской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию города Шадринска Курганской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 10.02.2025 по исполнительному производству № 7820/25/98045-ИП от 21.01.2025.

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2025 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья В.С. Сычёв