Дело № 12-2/2021 (в суде первой инстанции дело № 5-127/2020)

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

21 января 2021 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Чертков С.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 01 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 01 декабря 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить. Жалоба мотивирована тем, что в нарушение п.2 ст. 24 Конституции РФ, ч.7 ст.5 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» ему не представлялись документы, соответствующие требованиям ст.4 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года №2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» и постановлению Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года №477. ФИО1 со ссылкой на пп. «в» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации №417 от 02 апреля 2020 года «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» полагает, что органами исполнительной власти субъекта, органами местного самоуправления и организацией розничной торговли в лице администрации магазина «Горизонт» не обеспечена выдача средств индивидуальной защиты. Вмененное административное правонарушение совершено не ею, а организацией розничной торговли. Кроме того организацией розничной торговли совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.14.8.5 КоАП РФ. Также указывает на нарушение процедуры проведения административного расследования и составления протокола. Суд проигнорировал, что ФИО1 выполнены требования относительно Правил использования медицинских масок, установленных Письмом от 07 февраля 2020 года №02/1814-2020-23/СК-32/03. ФИО1 в жалобе указывает, что на момент посещения магазина был здоров. Распоряжения о введении режима повышенной готовности к ЧС и о введении масочного режима не подписаны Главой Республики Алтай ФИО2, не имеют гербовой печати, следовательно, не имеют юридической силы и носят только рекомендательный характер. Глава Республики Алтай не является органом государственной власти и не имеет полномочий объявлять режим Чрезвычайной ситуации, не имел права объявлять и повышенную готовность к чрезвычайной ситуации и соответственно ограничения в виде обязательного ношения масок. Со ссылкой на пп. «в» п.4 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» ФИО1 указывает, что организация розничной торговли – магазин «Горизонт» не вошел в список представленных Президенту, на магазин ограничительные меры не распространяются.

ФИО1 о месте и времени судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайства об отложении рассмотрения дела в суд не направил, в силу чего дело в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного судьей постановления с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 6.3 указанного Кодекса.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится, в том числе: введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, возможность установления дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. «а» п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно пункту 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Республике Алтай приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года №144-р «О введении режима «Повышенная готовность» и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Алтай» с 18 марта 2020 года до особого распоряжения на территории Республики Алтай введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – «Повышенная готовность».

Пунктом 7.2 указанного распоряжения (в редакции распоряжения Правительства Республики Алтай от 12.05.2020 N 276-р) предусмотрена обязанность соблюдения гражданами масочного режима при нахождении во всех видах транспорта общего пользования, в том числе такси, а также при посещении: аптек и аптечных пунктов, а также помещений магазинов, осуществляющих розничную торговлю, других организаций, связанных с обслуживанием граждан, в том числе связанных с оказанием услуг, деятельность которых не приостановлена в соответствии с Указом Президента РФ от 11 мая 2020 года №319 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», территориальных органов федеральных органов государственной власти, расположенных на территории Республики Алтай, государственных органов Республики Алтай, органов местного самоуправления в Республике Алтай; автовокзалов, аэропортов, станций и остановок всех видов транспорта общего пользования; иных мест общественного пользования.

При наличии принятого в установленном порядке нормативного правового акта, возлагающего на физических лиц обязанность ношения маски в определенных местах, подобное требование становится императивным предписанием, подразумевающим как его безусловное соблюдение всеми теми лицами, кому оно адресовано, а в случае неисполнения этой обязанности дают возможность привлечения виновных в его несоблюдении лиц к соответствующему виду ответственности, в том числе по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 28 сентября 2020 года в 15 часов 30 минут ФИО1, находясь в помещении магазина «Горизонт» по адресу: ул. Советская, д.44, с. Турочак, Турочакский район, Республика Алтай, не выполнил обязательные для исполнения гражданами требования о соблюдении масочного режима при нахождении в помещении торгового зала магазина, чем нарушил п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 417, п. 7.2 Распоряжения Правительства Республики Алтай от 18.03.2020 № 144-р «О введении режима «Повышенная готовность» и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Алтай». Приведенные обстоятельства ФИО1 фактически не оспариваются.

Изложенные в постановлении суда обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от 06 октября 2020 года, заявлением ТТВ от 30 сентября 2020 года, письменными объяснениями ТТВ от 30 сентября 2020 года. ТТВ при даче объяснения была предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, оснований не доверять ее показаниям, не имеется. Данных о какой-либо заинтересованности сотрудника полиции ФИО3, находящегося при исполнении служебных обязанностей, в исходе дела, его предвзятости к ФИО1 или допущенных им злоупотреблениях по делу, также не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение сведения, указанные в протоколе относительно события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, не имеется.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Положениями действующего Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрен порядок отдельного обжалования процессуальных документов, являющихся доказательствами по делу, в том числе протокола об административном правонарушении.

Вопреки доводу жалобы протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Так, содержание протокола об административном правонарушении свидетельствует о том, что он составлен с участием ФИО1, ему были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, с данным процессуальным документом он ознакомлен, им дано письменное объяснение, копия протокола ФИО1 получена 06 октября 2020 года.

Отмечаю также, что законодательством (КоАП РФ) не предусмотрена необходимость предоставления (приложения к протоколу об административном правонарушении) определенного перечня доказательств по делу с целью подтверждения выявленного правонарушения.

Представленные в материалах дела документы соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Поскольку Распоряжением Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года №144-р установлены определенные ограничения и правила, в том числе для лиц, проживающих или временно находящихся на территории Республики Алтай в период введенного режима повышенной готовности, их несоблюдение является невыполнением правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При этом ФИО1 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых положениями КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что на ФИО1 не распространяются ограничения, установленные действующим законодательством, не имеется.

Доводы заявителя относительно толкования положений указанных выше Правил поведения являются неверными.

Неисполнение гражданами установленных указанным Распоряжением Правительства Республики Алтай обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Алтай, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Обжалуемый судебный акт является мотивированным, вынесен с соблюдением положений ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Утверждения ФИО1 о выполнении им требования Правил использования медицинских масок, указанных в информационно-методическом письме от 07 февраля 2020 года №02/1814-2020-23/СК-32/03, подготовленном Роспотребнадзором и Минпросвещения России, опровергаются материалами дела, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Из анализа вышеуказанных правовых норм в их совокупности следует, что исполнение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в части выполнения требования о ношении медицинской маски в общественных местах, является обязанностью гражданина, которая обеспечивается за счет его собственных средств и не обуславливает предоставление указанных средств индивидуальной защиты гражданам за счет юридических лиц. Прямого указания на обязанность организаций розничной торговли обеспечивать выдачу средств индивидуальной защиты всем покупателям (клиентам) законодательство РФ не содержит. Соответственно утверждение ФИО1 о том, что маски при посещении магазина «Горизонт» должны предоставляться сотрудниками магазина, не основаны на законе.

Кроме того, предписанное гражданам требование к пользованию гигиенической маской, в том числе в помещениях объектов розничной торговли не обусловлено состоянием здоровья гражданина.

Ссылку ФИО1 на то, что при «Чрезвычайной ситуации» средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество должны предоставляться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления нахожу также не состоятельной, поскольку на территории Республики Алтай не вводилось режима «Чрезвычайной ситуации».

Нормативные правовые акты, предусматривающие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации при введении чрезвычайного положения, не регулируют спорные правоотношения, поскольку распоряжение Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года №144-Р принято в связи с введением режима повышенной готовности.

Доводы жалобы, сводящиеся к тому, что Распоряжение от 18 марта 2020 года №144-Р «О введении режима «Повышенная готовность» и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Алтай» не имеет юридической силы и не подлежит исполнению, не могут быть приняты во внимание.

Распоряжение Правительства Республики Алтай от 18 марта 2020 года №144-Р «О введении режима «Повышенная готовность» и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Алтай» принято в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», является обязательным к исполнению всеми лицами, проживающими или временно находящимися на территории Республики Алтай.

Оценка нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на предмет полномочий, формы и порядка принятия, соответствия имеющим большую юридическую силу нормативным актам, не относится к предмету рассмотрения настоящего дела и в рамках данного дела обсуждаться не может.

Статьей 3 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года №2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» определен перечень бланков, на которых помещается Государственный герб РФ.

Статья 4 Федерального конституционного закона №2-ФКЗ устанавливает, что Государственный герб РФ воспроизводится на документах, удостоверяющих личность гражданина РФ, на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти, органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также на других документах в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьи 28.2, 29.10 и иные положения КоАП РФ и Федеральный конституционный закон №2-ФКЗ не содержат требования о воспроизведении на бланках протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении и иных процессуальных документах в рамках производства по делу Государственного герба РФ, в связи с чем, доводы жалобы в данной части не могут быть приняты во внимание.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья разрешает вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения, исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности (ст. 25.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ). В этой связи доводы заявителя о совершении правонарушений другими лицами, в частности организацией розничной торговли, на законность судебного постановления не влияет.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, они не опровергают наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 п.1 ст.30.7, ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Турочакского районного суда Республики Алтай от 01 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, оно может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья С.Н. Чертков