Гражданское дело №2-1988/2025

УИД-09RS0001-01-2025-001541-95

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе 

председательствующего судьи Джанибекова Р.М., 

при секретаре судебного заседания Казиевой А.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г.Черкесска – Касаевой Ф.К., действующей на основании служебного удостоверения, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело №, по исковому заявлению прокурора города Черкесска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики и РГБЛПУ «Республиканская психиатрическая больница» о выделении финансовых средств РГБЛПУ «Республиканская психиатрическая больница»,

установил:

Прокурор г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики обратился в Черкесский городской суд, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики и РГБЛПУ «Республиканская психиатрическая больница» о выделении финансовых средств РГБЛПУ «Республиканская психиатрическая больница».

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой города совместно сотрудниками ОВО по г.Черкесску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения на территории города Черкесска.

На территории города Черкесска по адресу 

<

адрес> расположено структурное подразделение РГБЛПУ «Республиканская психиатрическая больница» диспансерное отделение для обслуживания взрослого, подросткового и детского населения РГБЛПУ «Республиканская психиатрическая больница».

В силу п.п. «а,г,ж» п. 16.1 Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутри объектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования, и исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В нарушение вышеуказанных требований, в структурном подразделении РГБЛ11У «Республиканская психиатрическая больница» -диспансерное отделение для обслуживания взрослого, подросткового и детского населения РГБЛПУ «Республиканская психиатрическая больница» не организованы и не обеспечены пропускной и внутриобъектовый режимы, отсутствует контроль их функционирования, объект не обеспечен охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, отсутствуют инженернотехнические средства и системы охраны, не обеспечено исключение бесконтрольного пребывания посторонних лиц и нахождения транспортных средств вблизи объекта, не обеспечено своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), отсутствует система своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации, а также не обеспечены технические возможности эвакуации.

Вышеизложенные обстоятельства нарушают комплексную безопасность лиц, пребывающих в учреждении здравоохранения, не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении граждан и работников учреждения.

03.03.2025 прокуратурой города по указанным нарушениям главному врачу РГБЛПУ «Республиканская психиатрическая больница» внесено представление об устранении нарушений закона, которые в настоящее время не устранены.

Истец просит суд обязать Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики в течении одного года после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства РГБЛПУ «Республиканская психиатрическая больница» для организации и обеспечения объекта диспансерного отделения РГБЛПУ «Республиканская психиатрическая больница» по адресу 

<

адрес>, пропускным и внутриобъектовым режимом, обеспечения контролем их функционирования, обеспечения охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, оснащения инженерно-техническими средствами и системы охраны, обеспечения своевременного выявления попыток проноса (провоза) и применения на объекте запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), оснащения объекта системой своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации.

Обязать РГБЛПУ «Республиканская психиатрическая больница» после обеспечения финансирования обеспечить в диспансерном отделении РГБЛПУ «Республиканская психиатрическая больница» по адресу 

<

адрес>, пропускной и внутриобъектовый режимы, заключить договор охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, оснастить инженерно-техническими средствами и системой охраны, оснастить объект средством обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), оснастить объект системой своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации.

В судебном заседании помощник прокурора г.Черкесска Касаева Ф.К. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представители ответчиков Министерства здаравоохранения КЧР и РГБЛПУ «Республиканская психиатрическая больница» не явились, с ходатайствами к суду не обращались, не представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, о переносе слушания на другой срок не ходатайствовали. Ссудом надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела. 

Согласно части 1 статьи 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки в судебное заседание и представить доказательства, подтверждающие уважительность этих причин. В соответствии с п. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, если сведения о причинах неявки отсутствуют, либо если суд признает причины неявки неуважительными. С учетом, что какого-либо перечня обстоятельств, признаваемых уважительными причинами неявки участвующих в деле лиц в судебное заседание, ГПК РФ не устанавливает, то вопрос решается судом в каждом случае исходя из конкретных обстоятельств дела и представленных явившимися участниками, процесса доказательств. В данном случае причину неявки ответчиков ввиду не предоставления суду доказательств, подтверждающих уважительность неявки, суд признает неуважительной.

Суд, руководствуясь частью 3 и 5 статьи 167 ГПК РФ, принимая во внимание положения части 3 статьи 6.1 ГПК РФ и 154 ГПК РФ, пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», определил рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика. Таким образом, на момент рассмотрения дела у суда, при условии надлежащего уведомления, не имеется сведений об уважительности причин неявки ответчиков, в связи с чем, руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в соответствии с главой 22 ГПК РФ, в порядке заочного производства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражении.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В данном случае истец правомерность своих требований доказал, предоставив соответствующие документы, тогда ответчики никаких обоснованных возражений на иск не привели, доказательства, опровергающие доводы истца, не предоставили.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой города совместно сотрудниками ОВО по г.Черкесску- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения на территории города Черкесска.

Частью 1 ст. 98 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут ответственность за обеспечение реализации гарантий и соблюдение прав и свобод в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 98 Закона № 323-ФЗ установлено, что медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) приоритет предупредительных мер является одним из основных принципов противодействия терроризму.

В соответствии с п.п.3, 3.1. ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Исходя из положений п. 12 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009) противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно пунктам 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека, и гражданина, и приоритета мер предупреждения терроризма.

В развитии вышеперечисленного законодательства постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

На территории города Черкесска по адресу 

<

адрес> расположено структурное подразделение РГБЛПУ «Республиканская психиатрическая больница» диспансерное отделение для обслуживания взрослого, подросткового и детского населения РГБЛПУ «Республиканская психиатрическая больница».

В соответствии п.п. «е, н» п.16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.

В силу п.п. «а,г,ж» п. 16.1 Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутри объектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования, и исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В нарушение вышеуказанных требований, в структурном подразделении РГБЛ11У «Республиканская психиатрическая больница» -диспансерное отделение для обслуживания взрослого, подросткового и детского населения РГБЛПУ «Республиканская психиатрическая больница» не организованы и не обеспечены пропускной и внутриобъектовый режимы, отсутствует контроль их функционирования, объект не обеспечен охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, отсутствуют инженернотехнические средства и системы охраны, не обеспечено исключение бесконтрольного пребывания посторонних лиц и нахождения транспортных средств вблизи объекта, не обеспечено своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), отсутствует система своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации, а также не обеспечены технические возможности эвакуации.

Вышеизложенные обстоятельства нарушают комплексную безопасность лиц, пребывающих в учреждении здравоохранения, не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении граждан и работников учреждения.

03.03.2025 прокуратурой города по указанным нарушениям главному врачу РГБЛПУ «Республиканская психиатрическая больница» внесено представление об устранении нарушений закона, которые в настоящее время не устранены.

Ранее за допущенные нарушения представитель РГБЛПУ «Республиканская психиатрическая больница» 30.07.2024 мировым судьей судебного участка №7 судебного района г.Черкесска привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 К РФ об АП, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Учредителем данного объекта здравоохранения является Карачаево- Черкесская Республика, полномочия учредителя от имени Карачаево-Черкесской Республики осуществляет Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики.

Согласно п.3.52, 3.62 Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 03.12.2012 №302 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики» Министерство осуществляет следующие функции: осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство функций; участвует в организации выполнения юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов, территорий, находящихся в ведении Министерства.

В силу п.1.6 Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 03.12.2012 №302 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Карачаево- Черкесской Республики» Министерство является распорядителем средств республиканского бюджета и получателем субвенций и субсидий, предоставляемых из федерального бюджета на реализацию отдельных государственных полномочий в сфере здравоохранения.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу ч. 2 ст. 29 ГПК РФ иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по адресу ее филиала или представительства.

Согласно ч. 1 ст. 30 ГПК РФ иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только учреждений культуры, но и органов государственной власти субъектов.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора г. Черкесска подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Исковые требования прокурора города Черкесска к Министерству здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики и РГБЛПУ «Республиканская психиатрическая больница» о выделении финансовых средств РГБЛПУ «Республиканская психиатрическая больница»– удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики в течении одного года после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства РГБЛПУ «Республиканская психиатрическая больница» для организации и обеспечения объекта диспансерного отделения РГБЛПУ «Республиканская психиатрическая больница» по адресу 

<

адрес>, пропускным и внутриобъектовым режимом, обеспечения контролем их функционирования, обеспечения охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, оснащения инженерно-техническими средствами и системы охраны, обеспечения своевременного выявления попыток проноса (провоза) и применения на объекте запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), оснащения объекта системой своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации.

Обязать РГБЛПУ «Республиканская психиатрическая больница» после обеспечения финансирования обеспечить в диспансерном отделении РГБЛПУ «Республиканская психиатрическая больница» по адресу 

<

адрес>, пропускной и внутриобъектовый режимы, заключить договор охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, оснастить инженерно-техническими средствами и системой охраны, оснастить объект средством обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), оснастить объект системой своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации.

В соответствии со статьей 236 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, направить ответчику копию заочного решения в течение трех дней со дня его изготовления.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. 

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. 

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

В окончательной форме мотивированное заочное решение изготовлено 12.08.2025 года. 

Судья Черкесского городского суда Р.М. Джанибеков