Судья: Кошелев В.И. дело № 21-430/2024

(№ 12-83/2024)

РЕШЕНИЕ

14 октября 2024 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Двирнык Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Садоводческого некоммерческого товарищества «Крымские каштаны», действующего на основании доверенности, - ФИО1 на решение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16 июля 2024 года, принятое по жалобе на постановление главного государственного инспектора города Бахчисарай и Бахчисарайского района Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего Бахчисарайским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 № от 08.05.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Садоводческого некоммерческого товарищества «Крымские каштаны»,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего Бахчисарайским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 от 08.05.2024 года СНТ «Крымские каштаны» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16 июля 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника СНТ «Крымские каштаны» - ФИО1 оставлена без удовлетворения. 

Не согласившись с решением судьи районного суда, защитник СНТ «Крымские каштаны» - ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит решение судьи от 16.07.2024 года отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает на то, что в данном случае СНТ не является субъектом данного правонарушения, поскольку не осуществляет ведение садоводства в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка (код 13.2 – ведение садоводства), а содействует его членам – гражданам в осуществлении их прав по ведению садоводства. 

В судебном заседании защитники СНТ «Крымские каштаны», - ФИО3, действующий на основании доверенности, ФИО4, действующий на основании ордера, поддержали жалобу, просили удовлетворить.

Изучив материалы дела, выслушав участников производства, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность по части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель ФИО5 № от 22.09.2023 года проведен инспекционный визит в СНТ «Крымские каштаны» с целью исполнения государственных функций по осуществлению государственного земельного контроля (надзора), на основании акта выездного обследования от 18.09.2023 года №, содержащего сведения о наличии признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; мотивированного представления от 18.09.2023 года; решения о присвоении индикаторов риска нарушений обязательных требований от 18.09.2023 года №.

По результатам внепланового инспекционного визита установлено следующее.

Согласно договору аренды земельного участка №п/1 от 25.08.2017 года Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым передало СНТ «Крымские каштаны» за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 1112945 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, сроком до 2059 года. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в ФГИС ЕГРН внесена соответствующая запись о регистрации № от 06.03.2018 года.

Сведения о земельном участке внесены в ФГИС ЕГРН. Земельному участку присвоен кадастровый №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства (код - 13.2).

Согласно сведений, содержащихся во ФГИС ЕГРН, на земельном участке с кадастровым № отсутствуют зарегистрированные объекты недвижимости.

В ходе проведения внепланового инспекционного визита и визуального осмотра земельного участка с кадастровым № установлено, что земельный участок не огорожен, доступ не ограничен.

На момент проведения внепланового инспекционного визита на земельном участке строительные работы не проводились, какие-либо объекты строительства на земельном участке отсутствуют, земельный участок не осваивается (прорастает трава, кустарники). Плодовые или иные сельскохозяйственные насаждения отсутствуют, что подтверждается проведенной фотофиксацией.

По результатам проверки установлено, что СНТ «Крымские каштаны» не использует по целевому назначению земельный участок с кадастровым номером №, предназначенный для ведения садоводства, более трех лет, а именно с 06.03.2018 (запись о регистрации № от 06.03.2018).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении СНТ «Крымские каштаны» протокола об административном правонарушении от 13 октября 2023 года по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением главного государственного инспектора г. Бахчисарая и Бахчисарайского района Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего Бахчисарайским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 от 08.05.2024 года № СНТ «Крымские каштаны» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Факт совершения СНТ «Крымские каштаны» указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом и судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, доказательства согласуются между собой.

Оставляя постановление об административном правонарушении без изменения, суд первой инстанции исходил из достаточности в деле доказательств, свидетельствующих о наличии события правонарушения, виновности юридического лица в совершении правонарушения.

С такими выводами соглашается суд апелляционной инстанции

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) вид разрешенного использования «сельское хозяйство» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20 (1.5 садоводство), в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Под ведением садоводства в классификаторе понимается осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Как указано в акте проверки от 04.10.2023 г., согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» в редакции, действующей на момент постановки земельного участка с кадастровым № на кадастровый учет (утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 12.02.2021 N 68) на земельном участке с видом разрешенного использования: ведение садоводства (код — 13.2) подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса). 

Применительно к диспозиции части 3 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка в течение срока, установленного федеральным законом, - противоправное деяние в виде бездействия. 

Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении собственником, арендатором или владельцем земельного участка принятых на себя в законном порядке обязательств по использованию такого участка в предназначенных целях и в установленный законом срок. 

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В силу требований статьи 284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. 

Законодательство не дает определение понятия «освоение земельного участка». В теории под ним понимают осуществление подготовительных мероприятий к использованию этого земельного участка по целевому назначению: проведение изыскательских работ, оформление необходимой строительной документации и прочее.

Также в установленный трехлетний срок не засчитываются периоды, в течение которых земельный участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что земельный участок (в настоящее время имеющий кадастровый №), передан с целью ведения коллективного садоводства Обслуживающему кооперативу «Садоводческое товарищество «Крымские каштаны» Бахчисарайской районной государственной администрацией 26.08.2010 года в период действия законодательства Украины и находится в пользовании товарищества до настоящего времени. 

Из материалов дела не усматривается, и самим товариществом не предоставлено доказательств необходимости освоения земельного участка длительный период времени перед его использованием, либо невозможностью его использования длительный срок.

В связи с чем, в данном случае должностное лицо и суд первой инстанции при отсчете начала течения предусмотренного статьей 284 Гражданского кодекса РФ трехгодичного срока для использования по целевому назначению земельного участка исходили из даты государственной регистрации права на него в соответствии с договором аренды земельного участка 06.03.2018 года (Постановление Верховного Суда РФ от 01.10.2018 N 14-АД18-14).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Факт неиспользования находящегося в аренде СНТ «Крымские каштаны» земельного участка по целевому назначению в течение более трех лет подтверждается представленными доказательствами, которые были оценены по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому вывод о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются верными.

Необоснованными являются доводы жалобы о том, что СНТ как юридическое лицо не осуществляет ведение садоводства, а содействует его членам – гражданам в осуществлении их прав по ведению садоводства, что, по мнению заявителя, исключает привлечение к административной ответственности товарищества.

На момент проведения проверки в собственность либо аренду членам СНТ «Крымские каштаны» земельные участки не передавались, в материалах дела такие сведения отсутствую и представителем СНТ такие доказательства не представлены.

Действия СНТ «Крымские каштаны» правильно квалифицированы по части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Принцип презумпции невиновности, предусмотренный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не нарушен.

Порядок привлечения СНТ «Крымские каштаны» к административной ответственности соблюден.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку правонарушение носит длящийся характер, обнаружено по результатам проведенного внепланового инспекционного визита 04.10.2023 года (Постановление Верховного Суда РФ от 10 июля 2020 г. N 66-АД20-6).

Правила подсудности рассмотрения настоящего дела соблюдены. 

Наказание юридическому лицу в виде предупреждения назначено с учетом положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Иные доводы жалобы выводы суда не опровергают, несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Новых доводов заявитель не представил, фактически настаивая на переоценке установленных судом обстоятельств. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах правовые основания для отмены или изменения судебного решения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым,

решил:

Решение судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 16 июля 2024 года, принятое по жалобе на постановление главного государственного инспектора города Бахчисарай и Бахчисарайского района Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего Бахчисарайским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 № от 08.05.2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Садоводческого некоммерческого товарищества «Крымские каштаны», оставить без изменения, жалобу защитника СНТ «Крымские каштаны» - ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья Н.В. Двирнык