РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.10.2017г.

Азовский городской суд

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи Нестеренко И.П., 

при секретаре Кудря И.В.,

с участием : истца ФИО1, ФИО2,

ответчика- представителя администрации г.Азова- ФИО3, представителя ГУГОЧС- ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1, ФИО5, ФИО2, выступающей и в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7 к администрации 

<

адрес> об обязании включить в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, о признании права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, 

УСТАНОВИЛ:

В суд с иском к администрации 

<

адрес> об обязании включить в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, о признании права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости обратились: ФИО1, ФИО5, ФИО2, выступающая и в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, обосновывая свои требования следующим:

24 сентября 2014 года на территории 

<

адрес> и 

<

адрес> имели место опасные метеорологические и гидрометеорологические условия, породившие сильный ветер и сгонно-нагонные явления, приведшие к затоплению водой ряда территории 

<

адрес>. В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежащий на праве собственности истцу- ФИО1.

Из пояснений ФИО1 следует, что местом постоянного проживания истцов( включая и несовершеннолетних детей) является жилой дом по адресу: 

<

адрес>.

Истец ФИО1 также пояснила, что в результате данного стихийного бедствия пострадало принадлежащее ей и её семье как недвижимое, так и движимое имущество: жилое помещение пострадало- было частично разрушено, в полную негодность пришли напольное покрытие, пострадала облицовка стен, мебель, бытовая техника- холодильник, постельное, продукты питания, вещи и др. имущество.

В порядке реализации права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества, истцы обратились в администрацию 

<

адрес> РО с соответствующими заявлениями. Выплаты единовременной материальной помощи в размере 

<

данные изъяты> рублей им произвели, а выплаты финансовой помощи( в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории 

<

адрес> и 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ) им произведены не были, т.к. комиссией 

<

адрес> не был установлен факт утраты имущества первой необходимости.

Истцы считают, что они и их дети имеют право на получение финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, т.к. на дату затопления фактически проживали в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, и там находилось их имущество первой необходимости, которое было частично утрачено. В связи с тем, что спор не удалось разрешить во внесудебном порядке, истцы вынуждены были обратиться в суд и просили:

обязать администрацию 

<

адрес> включить истцов в списки граждан, имеющих право на получение финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости ; 

обязать администрацию 

<

адрес> признать за истцами право на получение финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, пояснила что хоть мебель, бытовая техника и многие вещи были неновыми ( и имели срок износа), но из-за стихии они приведены были в непригодное состояние. Все промокло, разбухло, покрылось грязью, восстановлению не подлежит. Это обстоятельство подтверждается произведенным досудебным исследованием и показаниями свидетелей. По ее мнению, комиссия 

<

адрес> бездействовала в отношении ее семьи, поскольку после затопления она взяла отпуск и находилась дома, но никто, ни с какой проверкой от местных органов власти не приходил. При том, что им всем выплатили по 

<

данные изъяты>, поскольку дом находится в низине и пострадал практически больше всех на данной улице.

Истец ФИО2 пояснила, что на момент затопления с детьми жила в другом доме, но от стихии пострадали детские вещи, которые она успела перевезти в данный дом незадолго до чрезвычайной ситуации.

Истец ФИО5 в суд не прибыл, но был извещен надлежащим образом.

Ответчик- представитель администрации 

<

адрес> возражала против удовлетворения заявленных требований, считая что :

истцы не доказали факт утраты имущества первой необходимости,

истцы не обращались с заявлениями о выплате им финансовой помощи н в 

<

данные изъяты>. Первое обращение от ФИО1 поступило ДД.ММ.ГГГГ

Третьи лица:

представитель ГУ МЧС в суд не прибыл, возражал против удовлетворения иска, поясняя, что комиссия 4 раза приходила в данный дом в течение месяца после затопления, даже в выходные дни, но застать хозяев дома для составления и подписания акта утраченного имущества так и не смогла. В настоящее время уже нет денежных средств для производства выплат, направленных на данные цели;

представитель Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций РО, представитель Правительства РО, представитель органов опеки и попечительства в суд не прибыли, но были извещены о дате рассмотрения дела надлежащим образом, под роспись в почтовых извещениях. От третьих лиц поступили письменные отзывы, в которых они просили отказать истцам в удовлетворении требований в полном объеме.

В силу ст.167 ГПК РФ суд посчитал необходимым( принимая во внимание краткие сроки рассмотрения гражданских дел и принятые меры для надлежащего извещения сторон) рассматривать дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст.29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании п.п. «л» п.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" - органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В соответствии с п.п. «г», «д», п.2 Правил - бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; а также оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Аналогичные меры социальной поддержки граждан предусмотрены Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда 

<

адрес> на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций».

Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При этом, Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных утвержден Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 470 "Об утверждении бедствий".

В сентябре 2014 года на территории 

<

адрес> и 

<

адрес> сложилась чрезвычайная ситуация, которая была связана с затоплением жилых домов и приусадебных участков.

На основании Постановления 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес> был введен режим чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что в зону подтопления попал жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Согласно свидетельств о госрегистрации права, земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу 

<

адрес> принадлежат ФИО1 на праве собственности.

Из материалов дела не следует, что истцы в сроки определенные законом ( в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей обращалась в администрацию 

<

адрес>) с заявлениями о включении их и членов их семьи в списки граждан, имеющих право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Если истцы считали, что администрацией 

<

адрес> допущены нарушения прав и интересов их и несовершеннолетних детей, то должны были обжаловать действия местного органа власти. Однако этого не сделали.

Из приобщенных документов следует, что первое письменное заявление, которое поступило от ФИО1 - было датировано 

<

адрес>, иных обращений от истцов и членов их семьи в другие даты не поступало. В связи с чем, в списки граждан(, нуждающихся в материальной помощи) истцы и их дети включены не были.

В соответствии с п.7 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных утвержден Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 470 "Об утверждении бедствий"- в списках граждан, составленных по форме согласно приложению № к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. № указывается адрес места проживания (регистрации). Граждане включаются в списки на основании заявлений после сверки сведений, указанных в них, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина. 

Списки заверяются руководителем территориального органа ФМС России в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан, и начальником ГУ МЧС России по субъекту РФ в части подтверждения нахождения адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации. 

Исходя, из изложенных норм следует, что в списки граждан на получение единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости включаются только граждане, фактическое место жительства которых на момент возникновения чрезвычайной ситуации подтверждено регистрацией и попадает в зону чрезвычайной ситуации. 

Как было указано ранее, юридически значимым для разрешения настоящего спора является – как установление факта постоянного проживания истцов в жилом доме, попавшем в зону затопления, так и установление факта полной или частичной утраты ими имущества первой необходимости, к которому в соответствии с Методическими рекомендациями по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий относятся: минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

При этом, под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации. Утрата имущества представляет собой невозможность эксплуатации данного имущества в виде его непригодности либо его отсутствия. 

В судебном заседании истец ФИО2 пояснила, что в спорном жилом доме, на момент чрезвычайной опасности она и ее дети не находились. От непогоды были испорчены детские вещи несовершеннолетних, которые она незадолго до затопления привезла в спорный дом. Однако она не указывает: какие это вещи( чьи), и в каком количестве, какой стоимостью, какой ей причинен вред( т.е. на какую сумму). 

Из экспертного заключения, приобщенного в материалы дела не следует: кому принадлежало спорное имущество, какой стоимостью было имущество( с учетом износа), на какую сумму был причинен собственнику дома ущерб.

Суд установил, что администрацией 

<

адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства была создана комиссия, которая обследовала жилые дома, находившиеся в зоне подтопления, составляла акты обследования, с учетом которых был составлен список граждан, пострадавших в результате осеннего наводнения в 2014 году.

Вместе с тем, в отношении жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> акт обследования не составлялся, по причине отсутствия собственников дома. Если истцы считали, что данная комиссия бездействует в отношении их семьи, должны были обжаловать бездействия органов власти. Однако этого сделано также не было.

Для определения права гражданина на получение указанных выплат, и, соответственно, на включение в списки, по смыслу перечисленных правовых актов, как было указано ранее, одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей финансовой помощи, является установление факта утраты имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.

По действующим правилам, конкретный размер оказываемой помощи определяется на основании проведенного обследования частного жилого помещения комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления и финансовая помощь, в связи с утратой имущества предоставляется гражданам при условии составления акта обследования утраченного имущества. 

Таким образом, законом предусмотрен сам порядок установления факта утраты личного имущества, и определен орган, определяющий степень утраты имущества. В отсутствие акта обследования бремя доказывания обстоятельств, определяющих указанное право, лежит на истцах. 

Однако, бесспорных доказательств утраты истцами их имущества первой необходимости, материалы дела так же не содержат. Свидетели, допрошенные в судебном заседании, давали противоречивые пояснения, путались в сведениях куда зашла вода в спорном доме, какое и чье имущество было испорчено(утрачено).

Из самого иска не следует: какое именно личное имущество, каких истцов было повреждено или утрачено в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории 

<

адрес> и 

<

адрес> РО 24.09.2014г.

При этом, суд учитывает, что обстоятельство того, что жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО1 попал в зону затопления, не является безусловным основанием для оказания финансовой помощи при отсутствии доказательств утраты имущества первой необходимости, указанного в Методических рекомендациях по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Таким образом, принимая во внимание, что истцами не представлено объективных и достаточных доказательств частичной или полной утраты ими в результате чрезвычайной ситуации имущества первой необходимости, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований. 

При этом суд принимает во внимание, что указанные истцами требования по истечению трех летнего времени не являются актуальными на настоящее время, поскольку данные выплаты ( в силу п. 9.2.1 Методических рекомендаций ) являются финансовой помощью гражданам в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации и оказываются гражданам только на покупку имущества первой необходимости взамен утраченного, по среднестатистическим ценам Госкомстата России на день чрезвычайной ситуации. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1, ФИО5, ФИО2, выступающей и в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7 к администрации 

<

адрес> об обязании включить в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, о признании права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.

Судья И. П. Нестеренко

Мотивированное решение изготовлено 02.11.17г.