УИД 11RS0001-01-2024-020298-18 Дело № 12-72/2025

РЕШЕНИЕ

05 февраля 2025 года г. Сыктывкар 

Судья Сыктывкарского городского суда Леконцев А.П.

с участием защитника заявителя ФИО1, 

представителя административного органа ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Лукойл-Пермь» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного геологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 20 ноября 2024 № 03-24/27 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ 

УСТАНОВИЛ

Постановлением должностного лица Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 20 ноября 2024 № 03-24/27, ООО «Лукойл-Пермь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. 

Не согласившись с постановлением, защитник Общества просит признать незаконным и отменить постановление, производство по делу прекратить, указав, что информация о наличии задолженности стала известная Обществу после проведения проверки. 

При рассмотрении дела защитник Общества доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным доводам.

Представитель административного органа полагает жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению. 

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В силу части 1 статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами. 

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (ч. 3 ст. 11 Закона о недрах).

В соответствии с положением ст. 9 Закона о недрах, права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. 

ООО «Лукойл-Пермь» является владельцем лицензии на пользование недрами ..., лицензия зарегистрирована Роснедра 16.02.2024. Названная лицензия выдана ООО «Лукойл-Пермь» на основании переоформления лицензии на пользование недрами ... в связи с прекращением деятельности ООО «Лукойл-Коми» вследствие реорганизации юридического лица в форме присоединения к ООО «Лукойл-Пермь».

В соответствии с положением ст. 12.1 закона о недрах, условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. Следовательно, ООО «Лукойл-Пермь» является пользователем недр и обязано соблюдать требования законодательства о недрах и принятые на себя обязательства по исполнению требований лицензии ... за весь период ее действия. 

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, на пользователя недр возложена обязанность по обеспечению выполнения условий, установленных лицензией. 

В соответствии с ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу на основании решения о проведении плановой документарной проверки от 16.09.2024 №... в период с 01.10.2024 по 14.10.2024 проведена плановая документарная проверка в отношении участка недр – ... предоставленного в пользование ООО «Лукойл-Пермь» на основании лицензии на право пользования недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых .... 

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия установлено необеспечение ООО «Лукойл-Пермь» отчета по завершенным видам работ в рамках лицензии ...: - отчет по объекту работ (...), чем нарушены требования пункта 9.1 условий пользования недрами лицензии ... (Акт плановой документарной проверки от 14.10.2024 № 03/24-27). 

Общество, не обеспечив необходимые действия по соблюдению требований пункта 9.1 Условий пользования недрами к лицензии ..., нарушило требования пунктов 4, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах. 

Материалы дела содержат лицензию на пользование недрами ... от 16.02.2024, выданную Федеральным агентством по недропользованию, где в приложении №... отражены Условия пользования недрами (далее – Условия), в частности пунктом 9.1 Условий установлено, что пользователь недр обязан предоставлять геологическую информацию о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд в соответствии с требованиями к содержанию геологической информации о недрах и формой ее предоставления, порядком и сроками предоставления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в соответствии со ст. 22, 23, 27, 27.2 Закона о недрах и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами. 

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения. 

Выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 ч. 2 ст. 22). 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В обосновании вывода неисполнения требований Условий пользования недрами, административный орган ссылается на письменную информацию Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу от 25.09.2024 №..., согласно которой в соответствии со сведениями ... в рамках лицензии ... пользователь недр предоставил отчет по завершенным видам работ в рамках данной лицензии. Отчет по объекту работ (...) не принят на постоянное хранение в ..., так как предоставлен с нарушениями. 

Материалы дела содержат соответствующее Извещение ... от 20.12.2016 за №... от отказе в приеме документов на хранение в связи с оформлением с перечисленными нарушениями. 

В качестве приложения к указанному Извещению приложено Заключение о проведенной первой проверки первичной и интерпретированной цифровой информации отчета ..., выполненной в соответствии с приказом Минприроды РФ от 29.02.2016 № 54 о том, что представленные цифровые материалы отвечают предъявленным к ним требованиям. По результатам проверки рекомендуется принять материалы отчета на архивное хранение. 

Таким образом, часть отчета в цифровом виде принята на архивное хранение в полном объеме без замечаний, однако Обществу вменяется нарушение в рамках всего отчета по объекту работ, что не соответствует обстоятельствам дела. 

Кроме этого, как названное Заключение, так и Извещение в качестве доказательства административным органом не исследовались, им не дана правовая оценка в целях установления наличия (отсутствия) в действиях Общества нарушения требований действующего законодательства. 

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление не отвечает признакам законности и обоснованности, постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, учитывая, что на период рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек. 

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного геологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 20 ноября 2024 № 03-24/27 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ в отношении ООО «Лукойл-Пермь» отменить. 

Дело об административном правонарушении возвратить в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу на новое рассмотрение. 

Жалобу защитника Р.Р. Назирова – удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течении 10 дней со дня его получения или вручения. 

Судья А.П. Леконцев