дело № 12-42/2017

мировой судья судебного участка № 40 

Краснокаменского судебного района Забайкальского края 

Валяева Н.П. 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Краснокаменск 16 июня 2017 года 

Судья Краснокаменского городского суда Забайкальского края Яскина Т.А.,

с участием защитника Волковой А.А., 

при секретаре Дымочко Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Краснокаменске, жалобу защитника Волковой А.А., действующей на основании доверенности в интересах ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 40 Краснокаменского судебного района Забайкальского края от 30 марта 2017 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ ),

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 40 Краснокаменского судебного района Забайкальского края от 30.03.2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.26 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с конфискацией изъятых предметов, а именно: 8 тонн железа с ломом черного металла общим весом 2906 кг. 

В жалобе, поданной в Краснокаменский городской суд, защитник Волкова А.А. просит об отмене вынесенного мировым судьей постановления в отношении ФИО1 в части конфискации 8 тонн железа с ломом черного металла, общим весом 2 906 кг. и вернуть изъятые 8 тонн железа с ломом черного металла, общим весом 2906 кг. ФИО1, мотивируя свою позицию тем, что у последнего имеется лицензия, выданная ООО «

<

данные изъяты>» на право осуществления деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных, цветных металлов, а также доверенность от имени указанного общества на осуществление организации погрузки, транспортировки лома и отходов черных металлов на транспортные средства. Ссылаясь на Постановление Конституционного суда от 25.04.2011 года № 6-П, полагает, что лом черных металлов, принадлежащий ООО «

<

данные изъяты>» не подлежит конфискации, так как его собственник не привлекался к административной ответственности за данное правонарушение. Факт нарушения п. 20 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов, п. 24 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов в отсутствии удостоверения о взрывоопасности на перевозимый металл не обжалует. 

В судебном заседании защитник Волкова А.А. доводы жалобы поддержала полностью. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

Заслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно статье 14.26 КоАП РФ нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и чёрных металлов (приёма, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 настоящего Кодекса, а также их отчуждения влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц – от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Из материалов дела следует, что, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 55 минут на автодороге № 

<

адрес> был задержан автомобиль марки «

<

данные изъяты>» г/н №, принадлежащий ФИО1 и под его управлением, который нарушил правила обращения с ломом и отходами чёрных металлов, а именно, допустил их транспортировку на указанном автомобиле в нарушение требований п. 20 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и 24 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов в отсутствие удостоверения о взрывобезопасности.

Указанные обстоятельства ФИО1 и его защитником не оспаривались и подтверждаются рапортом инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по городу Краснокаменску и Краснокаменскому району 

<

данные изъяты> протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> письменными объяснениями ФИО1 

<

данные изъяты> ФИО7 

<

данные изъяты> ФИО8 

<

данные изъяты> протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> которые являются допустимыми и достоверными доказательствами, так как получены в соответствии с требованиями закона, не имеют между собой противоречий, заявителем не оспариваются. 

Согласно положений статьи 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правил обращения с ломом и отходами чёрных металлов и их отчуждения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 369, физические лица вправе производить непосредственное отчуждение лома и отходов чёрных металлов (с указанием основания возникновения права собственности на такие лом и отходы), тогда как его транспортировка может осуществляться лишь транспортной организацией или юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, которые должны обеспечить наличие документов, перечисленных в пункте 20 упомянутых Правил. 

Постановлениями Правительства РФ от 11.05.2001 года № 369 утверждены «Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения», а постановлением № – «Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения».

Указанные нормативные акты определяют применительно к каждой категории металлического лома в числе иных требований и перечень документов, необходимых при транспортировке металлического лома. 

Согласно п. 20 «Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения» при транспортировке лома и отходов цветных металлов организация-перевозчик или грузоотправитель должны обеспечивать водителя транспортного средства или лицо, сопровождающее груз в числе иных документов удостоверением о взрывобезопасности лома и отходов цветных металлов по форме согласно приложению №. 

Аналогичные требования к документам необходимым при транспортировке лома и отходов черных металлов, предусмотрены пунктом 24 «Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения».

В силу ст. 14 Женевской конвенции о дорожном движении должны приниматься все меры предосторожности, чтобы груз, перевозимый на транспортных средствах, не представлял опасности.

Транспортировка металлического лома без проверки его взрывобезопасности предопределяет угрозу безопасности участников дорожного движения, жизни и здоровью других лиц, в том числе принимающих и перерабатывающих доставленный металлический лом.

В отсутствие удостоверения о взрывобезопасности перевозимого металлического лома невозможно определить, является ли перевозимый груз опасным, и должен ли он перевозиться в соответствии со специальными правилами перевозки опасных грузов. К числу таких правил относятся «Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом», утвержденные приказом Минтранса РФ № 73 от 08.08.1995 года.

«Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения», предоставляют гражданам возможность осуществить доставку собственного металлического лома его приобретателю.

Это следует из содержания вышеназванных пунктов (20 и 24) соответствующих Правил, которыми обязанность обеспечения водителя необходимыми для транспортировки металлического лома документами возложена на перевозчика и грузоотправителя.

Поскольку иное не предусмотрено Правилами и положениями главы 40 ГК РФ («Перевозка»), грузоотправителем следует считать любого собственника металлического лома, намеренного осуществить его транспортировку по назначению, в том числе и гражданина.

Кроме того, в пункте 23 «Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения» указано, что заключение договора на перевозку лома и отходов цветных металлов осуществляется транспортной организацией только с собственником лома и отходов цветных металлов. Каких-либо изъятий в отношении граждан как собственников металлического лома этот пункт не определяет.

Отсутствие аналогичного положения в «Правилах обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения» не означает, что его нельзя распространить на транспортировку лома и отходов черных металлов.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что гражданин вправе осуществить доставку собственного металлического лома его приобретателю, заключив договор перевозки с соответствующей транспортной организацией (индивидуальным предпринимателем), и выступать в качестве грузоотправителя. При этом гражданин не будет считаться лицом, непосредственно осуществляющим транспортировку металлического лома.

Если перевозка металлического лома охватывается видами деятельности перевозчика (перевозчиком может являться и непосредственно лицо, осуществляющее прием металлолома, предоставив для вывоза свой транспорт), то всеми необходимыми для транспортировки металлического лома документами (путевым листом, транспортной накладной, удостоверением о взрывобезопасности металлического лома) водителя может обеспечить сам перевозчик.

Если же в качестве перевозчика принадлежащего гражданину металлического лома выступает иная транспортная организация (индивидуальный предприниматель), обеспечить водителя удостоверением о взрывобезопасности металлического лома должен гражданин, как грузоотправитель и собственник груза. Остальными документами - путевым листом и транспортной накладной водителя обеспечивает перевозчик.

Транспортировка металлического лома непосредственно гражданином, которому он принадлежит (в том числе в качестве водителя), и при отсутствии документа о взрывобезопасности, будет являться нарушением правил транспортировки (обращения) металлического лома, влекущим наступление административной ответственности.

Следовательно, транспортировка физическими лицами лома и отходов чёрных металлов в отсутствие удостоверения о взрывобезопасности образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.26 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что у ФИО1 непосредственно осуществляющего транспортировку 8 тонн железа с ломом черного металла общим весом 2 906 кг отсутствовало удостоверения о взрывобезопасности указанных предметов. 

Кроме того, каких-либо доказательств, подтверждающих прямо или косвенно чье-либо право собственности на транспортируемый ФИО1 у последнего также отсутствовали. 

Таким образом, ФИО1 как физическим лицом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.26 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, в материалах дела отсутствуют и заявителем не предоставлено доказательств, подтверждающие право собственности ООО «

<

данные изъяты>» либо самого ФИО1 на изъятые предметы железа и лома черного металла. 

Из объяснений ФИО1 и свидетелей ФИО7, ФИО8 следует, что изъятый у ФИО1 лом черного и цветного металла был найден ими на территории 

<

адрес> различных местах. 

Наличие лицензии у ООО «

<

данные изъяты>» на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов, а также доверенности выданной на имя ФИО1 на погрузку и транспортировку лома и отходов черных «цветных» металлов», также не свидетельствуют о наличии у последних права собственности на изъятый у ФИО1 лом черного и цветного металла. 

Возникновение права собственности на брошенный металлический лом имеет следующие особенности. 

В силу ч. 1 ст. 8 ГК РФ одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом.

Согласно ч. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно ч. 1 ст. 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 данной статьи.

Согласно п. 2 ст. 226 ГК РФ лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ конкретизировано, что, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность, в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, из содержания указанных правовых норм следует, что гражданин может обратить в свою собственность только такой брошенный металлический лом, который находится на земельном участке (ином объекте), владельцем или собственником которого он является. 

Приобретение гражданином брошенного металлического лома из иных источников (свалки, пустыри поля, чужие садовые и иные земельные участки), по общему правилу, не может повлечь возникновения на него права собственности.

Поэтому при доказанности факта совершения гражданином сделки в отношении брошенного металлического лома, собранного в иных местах, чем указаны в статье 226 ГК РФ (статья 4 ФЗ Об отходах производства и потребления"), он может быть признан нарушившим правила обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения.

Согласно ч. 1 ст. 3.7 КоАП РФ, конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

При таких обстоятельствах, поскольку ни ФИО1, ни ООО «

<

данные изъяты>» не являются собственниками изъятого у ФИО1 лома черного и цветных металлов, а доказательств, подтверждающих чье-либо право собственности на данный лом отсутствуют, отсутствует удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов черных и цветных металлов, мировой судья обоснованно назначил наказание ФИО1 в виде конфискации предмета административного правонарушения, в связи с чем, оснований для возврата ФИО1 изъятого железа с ломом черного металла не имеется. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй данного Кодекса.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.26 КоАП РФ, вынесено мировым судьёй с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ст. 14.26 КоАП РФ, с соблюдением положений статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица по делу не имеется.

Вместе с тем постановление мирового судьи подлежит дополнению указанием на конфискацию изъятых у ФИО1 предметов в пользу государства. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 40 Краснокаменского судебного района Забайкальского края от 30 марта 2017 года, вынесенное в отношении ФИО1 ФИО9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.26 КоАП РФ дополнить в резолютивной части указанием на конфискацию изъятых предметов: 8 тонн железа с ломом черного металла, общим весом 2 906 кг, хранящееся на территории 

<

адрес> в пользу государства. 

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника Волковой А.А., действующей на основании доверенности в интересах ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья Яскина Т.А.