УИД: 47RS0003-01-2023-002234-32

Дело 5-331/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 28 ноября 2023 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Е.А., по адресу: 

<

...>, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбуждённое по признакам, предусмотренным частью 5 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении 

ФИО1, ****** года рождения, уроженца ******, гражданина ******, проживающего по адресу: ******, работающего ****** у ИП Г.А., женатого, имеющего (со слов) на иждивении двоих несовершеннолетних детей, ранее привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 (паспорт № ******, выдан ******), защитника Аникина Е.В. (удостоверение адвоката № ****** от ******, ордер № ******), переводчика ФИО2 (паспорт ****** № ******),

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2023 года УУП ГУУП 92 ОП ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол АП № 3179/1 об административном правонарушении.

Из содержания протокола следует, что 24.11.2023 года в 19 часов 30 минут, по адресу: ****** был выявлен гражданин р. Таджикистан ФИО1 ****** г.р. Установлено, что ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 3 КоАП РФ. 04.10.2023 заместителем начальника полиции ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области подполковником полиции А.А. было вынесено постановление о привлечении гр. ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 18.8 ч. 3 КоАП РФ за нарушение правил миграционного учета и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. Данное постановление не обжаловано и вступило в законную силу 17.10.2023, штраф оплачен. ФИО1 прибыл на территорию РФ 27.03.2023. Последний раз встал на миграционный учет по адресу: ******. В настоящее время проживает по адресу: ******, не встав в установленном порядке на миграционный учет, не передав принимающей стороне для заполнения бланка уведомления о прибытии, документ удостоверяющий личность, миграционную карту, патент, т.е. повторно с 17.10.2023 в течение одного года допустил нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, а именно: не исполнил обязанность по предоставлению принимающей стороне для заполнения бланка уведомления о прибытии, документ удостоверяющий личность, миграционную карту, патент, т.е. допустил нарушение ст. 20, 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», ст. 20 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учета ИГ и ЛБГ в РФ». Указанные действия совершены на территории Ленинградской области, таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение предусмотренное ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 выразил несогласие с протоколом, указав, что их 24.11.2023 г. их задержал участковый в ****** в помещении, где они переодеваются после смены, т.к. не оформлены документы по регистрации. Однако он закон не нарушал, передал все необходимые документы принимающей стороне МБУ «Управление общежитиями», где он проживает, у него имеется отрывная часть бланка уведомления с печатью и подписью должностного лица о регистрации его по месту пребывания по адресу: ****** на срок до 03.12.2023 г. Он имеет действующий патент тоже сроком до 03.12.2023 г.; работает официально по трудовому договору.

Защитник ФИО1 – Аникин Е.В. полагал, что производство по делу должно подлежать прекращению за отсутствием события и состава административного правонарушения, поскольку ФИО1 передал все необходимые документы для регистрации принимающей стороне, которая в свою очередь обратилась в ОВМ ОВМД России по Волховскому району Ленинградской области, где сотрудником была произведена регистрация ФИО1 по месту пребывания, что подтверждается отрывной частью бланка уведомления. Также указал, что материалы дела имеют сфальсифицированные доказательства, к которым, в частности, относится рапорт инспектора ГИБДД, поскольку ФИО1 был выявлен по месту работы по адресу: ****** участковым уполномоченным, задержали ФИО1 в здании, где инспектор ГИБДД по роду своей деятельности находится не мог; протокол о задержании имеет недостоверные сведения, поскольку ФИО1 был задержан 24.11.2023 г. и освобожден только 26.11.2023 г., а не 25.11.2023 г. как это указано в протоколе; дважды материал направлялся в Волховский городской суд – 25.11.2023 и 26.11.2023, куда ФИО1 доставляли из ИВС.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен директор МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» МО г. Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области А.В., который показал суду, что МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» имеет несколько общежитий в г. Волхов; обычно организации присылают заявку на поселение граждан в общежитии и предоставляют все необходимые документы (паспорт, миграционную карту, иные документы). Если прежняя регистрация у иностранных граждан уже истекла, то прикладывается квитанция об оплате штрафа по постановлению о привлечении к административной ответственности). МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» собирает необходимый пакет документов, заполняет специальную форму и сдает документы в миграционную службу г. Волхова в окно № ******, где сотрудник проверяет документы и либо возвращает их, либо производит регистрацию граждан по месту пребывания, выдает отрывную часть бланка уведомления, которую МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» передает работодателю либо самому гражданину. В начале октября между МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» и ООО «Дека» был заключен договор на проживание, ООО «Дека» направило в МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» заявку на поселение граждан от 09.10.2023 г., и необходимые документы на указанных граждан. Сначала документы на регистрацию иностранных граждан подавала сотрудник МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» ФИО3, но так как были просрочки по регистрации у иностранных граждан, то ей отказали в регистрации, сказали, что сначала нужно оплатить штраф. Так как сотрудник ФИО3 впоследствии заболела, то 19.10.2023 г. он лично сдавал документы, в том числе на ФИО1 в миграционную службу для регистрации, документы у него приняли, сотрудник ОВМ их проверил, проштамповал и выдал ему 6 штук отрывных частей бланков уведомлений, которые он передал заведующей общежития для передачи иностранным гражданам. Когда ФИО1 и иных граждан задержали из-за отсутствия регистрации, к нему обратились сотрудники ООО «ДЕКА» с просьбой направить письмо в миграционную службу для разъяснения возникшей ситуации. Им такое письмо было направлено, но ответ до сих пор не поступил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из п. 1 ст. 14 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации») постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (ч.2 ст.20 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.21 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает. Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета (ч.3 ст.21 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

В силу п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 (далее - Правила), иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона.

В отдельных случаях уведомление представляется в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия, в частности при нахождении иностранного гражданина в гостинице или осуществлении им работы вахтовым методом в организации, по адресу которой он подлежит постановке на учет по месту пребывания (ч. 3, 3.1 ст. 20, ч. 2 ст. 21 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»; п. 20 Правил).

Иностранный гражданин для заполнения бланка уведомления о прибытии предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также случая получения лицом без гражданства временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации) и (или) вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования (для постоянно либо временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина). В случае прибытия в новое место пребывания дополнительно предъявляется отрывная часть уведомления о прибытии по прежнему месту пребывания в Российской Федерации (пункт 26 Правил).

Согласно части 2 статьи 22 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

1) иностранный гражданин:

а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации);

б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи;

2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона:

а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи;

б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину.

ФИО1 протоколом об административном правонарушении вменено нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, а именно – непредоставление принимающей стороне для заполнения бланка уведомления о прибытии, документа, удостоверяющего личность, миграционной карты, патента.

Согласно пп. 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации – это гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства.

Как установлено судом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами 06 октября 2023 г. между МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» и ООО «Дека» был заключен договор на оказание услуг по размещению и проживанию № ******, по которому МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» оказывает услуги по размещению работников ООО «Дека» в общежитиях. 

07 октября 2023 г. со стороны ООО «Дека» была направлена заявка в адрес МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» на размещение в общежитии сотрудников ООО «Дека» на период с 09.10.2023 г. по 31.12.2023 г., в числе которых был указан ФИО1 

Согласно справке МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» от 16 октября 2023 г. в общежитие по адресу: ******, было заселено шесть иностранных граждан, в т.ч. ФИО1; документы на регистрацию, проживающих в общежитии, находятся в УФМС в Волховском районе. 

Принимая во внимание установленные обстоятельства, а также показания свидетеля А.В., не доверять которым у суда оснований не имеется, поскольку они последовательны, логичны и согласуются с представленными в материалы дела письменными доказательствами, суд приходит к выводу, что со стороны ФИО1 обязанность по предоставлению принимающей стороне, которой в данном случае являлось МБУ «Управление общежитиями г. Волхова» была исполнена в полном объеме.

В силу пп. 7 п. 3 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей, многофункциональным центром или организацией федеральной почтовой связи. 

Приказом МВД России от 10.12.2020 N 856 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг", согласно п. 156 которого должностное лицо подразделения по вопросам миграции в течение 3 рабочих дней со дня приема уведомления о прибытии непосредственно либо через многофункциональный центр, либо получения его в виде почтового отправления фиксирует сведения об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ, об адресе организации в учетных документах подразделения по вопросам миграции и вносит соответствующую информацию в ГИСМУ.

Представленный в судебном заседании оригинал отрывной части бланка уведомления от 19.10.2023 г., выданный принимающей стороне - МБУ «Управление общежитиями г. Волхова», позволяет сделать вывод о том, что государственная услуга была оказана.

Таким образом, факт отсутствия сведений о регистрации ФИО1 в ГИСМУ, при установленных судом обстоятельствах, сам по себе не может свидетельствовать о наличии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица.

При этом суд учитывает, что должностным лицом в протоколе об административном правонарушении искажено событие административного правонарушения, в частности, указано, что ФИО1 проживает по адресу: ****** (без указания населенного пункта) и именно по этому адресу не встал на миграционный учет.

В то время как в судебном заседании достоверно было установлено, что привлекаемый с октября 2023 года проживает по адресу: ******, а в ****** исполняет свою трудовую функцию, что подтверждается договором субподряда № ****** от 31.10.2023 г. между ООО «Дека» и ИП Г.А., а также трудовым договором между ИП Г.А. и ФИО1 от 01.11.2023 г.

Также в протоколе об административном правонарушении в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ не указано время, в течение которого ФИО1 фактически проживал по адресу: ****** и наименование принимающей стороны, которой ФИО1 не предоставил бланк уведомления о прибытии, документ, удостоверяющий личность, миграционную карту, патент.

Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с пунктом 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Недостатки протокола об административном правонарушении, выявленные судом в ходе рассмотрения дела, являются существенными, поскольку не позволяют суду с достоверностью определить событие вменяемого привлекаемому лицу административного правонарушения, место его совершения и период бездействия со стороны привлекаемого лица.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 28.11.2023 г. не может быть признан допустимым доказательством, поскольку не содержит сведений, предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Согласно п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Исходя из указанных норм, бремя доказывания вины правонарушителя возлагается на представителя публичной власти, в данном случае на должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, которое, соблюдая принцип презумпции невиновности, обязано бесспорно доказать наличие вины правонарушителя в совершенном правонарушении. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что в соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ влечет за собой прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемого по ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - подпись Е.А.Назарова