Дело № 2а-1594/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировск Ленинградская область 20 сентября 2019

Кировский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Тумановой О.В., 

при секретаре судебного заседания Пешко А.Ю., 

с участием старшего помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Лебедевой И.А., 

административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления № 61/1 от 09.09.2019 и признании недействительными результатов выборов,

УСТАНОВИЛ:

Решением совета депутатов муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области № 14 от 18.06.2019 назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва (л.д. 49а).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района от 02.08.2019 № 33/2 зарегистрирован кандидат в депутаты совета депутатов муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 13 ФИО4, выдвинутый в порядке самовыдвижения (л.д. 127).

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района от 09.09.2019 № 61/1 признаны действительными выборы депутатов совета депутатов муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 13, получившими наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам, включенным в избирательный бюллетень, и избранными депутатами признаны ФИО4 и ФИО5 (л.д. 128).

Являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 13 (л.д. 126) ФИО1 обратился в Кировский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление ТИК № 61/1 от 09.09.2019 и результаты выборов депутатов совета депутатов муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 13. В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на нарушения, допущенные кандидатом в депутаты ФИО4 в ходе предвыборной агитации, выразившиеся в использовании преимущества своего должностного положения при проведении избирательной кампании и израсходовании на ее проведение помимо средств собственного избирательного фонда, средств в размере, составляющем более 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом (л.д. 1-3, 14-16).

Административный истец в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, ссылаясь на то, что являясь и.о. главы администрации Кировского муниципального района, кандидатом в депутаты ФИО4 было дано интервью, напечатанное в газете «Ладога» № 28 от 20.07.2019, которая использовалась им в качестве агитационного материала на встрече с избирателями 06.09.2019 в здании Кировского РДК. Административный истец пояснил, что явился непосредственным очевидцем данных событий, однако с заявлением о выявленных нарушениях в ТИК или правоохранительные органы не обращался. Так же пояснил, что интернет публикация газеты «Ладога» 01.08.2019 не расценивается им, как агитационный материал кандидата в депутаты ФИО4, поскольку хоть и содержит отчет о его деятельности в качестве и.о. главы администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, но им не распространялась.

Представители ответчика в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что инициатором интервью с и.о. главы администрации Кировского муниципального района ФИО4 являлась редакция газеты «Ладога», данная публикация носит информационный характер, издана до начала периода предвыборной агитации, и не может рассматриваться, как агитационный материал, размещение кандидатом в депутаты агитационных материалов в неопределенных для этого местах не доказано административным истцом, нарушения в использовании средств избирательного фонда заинтересованного лица отсутствуют. Представил мотивированный отзыв (л.д. 43-46).

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом (л.д. 30).

Прокурор в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая, что в действиях ФИО4 отсутствуют нарушения, которые могли бы повлечь признание результатов выборов недействительными.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Частью 2 статьи 239 КАС РФ определено, что кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Из пункта 2 статьи 77 Федерального закона от 12 июля 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) следует, что суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств:

а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

а.1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным;

б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 39 постановления от 31 марта 2011 года N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснил, что основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах "б", "в", "г" пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума, а также нарушения, указанные в подпункте "а" пункта 2 статьи 77 данного Федерального закона.

Приведенные нормы также согласуются с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 22 апреля 2013 года N 8-П, где указывается, что лишь существенные нарушения законодательства, допущенные при определении результатов выборов, не позволяющие установить действительную волю избирателей, могут служить основанием для отмены результатов выборов.

При этом в смысле принципов, на основе которых осуществляется избирательный процесс, отмена результатов выборов судом является крайней мерой, применение которой в каждом конкретном случае должно быть, безусловно, обоснованным и следовать из обстоятельств дела.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что зарегистрированный кандидат в депутаты совета депутатов муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 13 ФИО4, являясь первым заместителем главы администрации Кировского муниципального района Ленинградской области с 31.01.2019 осуществлял исполнение обязанностей главы администрации (л.д. 123).

На основании распоряжения от 12.09.2019 № 440-к ФИО4 освобожден от занимаемой должности (л.д. 132).

Постановлением ТИК от 19.06.2019 № 12/1 утвержден календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Кировского муниципального района Ленинградской области 08 сентября 2019 (л.д. 51-61).

В соответствии с разделом 35 вышеуказанного календарного плана, агитационный период для кандидатов определен со дня представления кандидатом в ТИК заявления о намерении баллотироваться и до ноля часов по местному времени 7 сентября.

21.07.2019 в ТИК Кировского муниципального района поступило заявление ФИО4 о намерении баллотироваться кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 13 (л.д. 63-64).

В целях формирования своего избирательного фонда кандидатом в депутаты ФИО4 в ПАО «Сбербанк России» был открыт специальный избирательный счет №, о чем уведомлена ТИК (л.д. 106).

Согласно выписке по вышеуказанному счету в период с 22.07.2019 по 31.08.2019 с него были израсходованы денежные средства в сумме 41770 руб., размер которых и целевое назначение подтверждается платежными документами, представленными в материалы административного дела (л.д. 107-109, 110-125). 

Доводы административного истца о том, что кандидатом в депутаты ФИО4 израсходовано на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средств в размере, составляющем более чем 10% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, а также об использовании преимуществ своего должностного положения, признаются судом несостоятельными, исходя из следующего.

Размещение в печатном издании газета «Ладога» № 28 от 20.07.2019 интервью с и.о. главы администрации Кировского муниципального района Ленинградской области носит информационный характер о работе административного органа, не содержит ссылок на намерение должностного лица баллотироваться кандидатом в депутаты какого-либо представительных органов муниципальных образований, а, следовательно, не является агитационным, исходя из понятия, определенного пунктом 1 статьи 2 Федерального закона (л.д. 6-8).

Кроме того, как установлено судом, газета «Ладога» выходит еженедельно по субботам тиражом 6000 экземпляров и бесплатно распространяется в точках распространения в г. Кировск, г. Шлиссельбург, п. Приладожский, пгт. Синявино п. Мга, пгт. Павлово, г. Отрадное (л.д. 148).

Заявка на изготовление выпуска № 28 подана директором - главным редактором УМП «ИД «Ладога» ФИО6 19.07.2019 (л.д.)

Стоимость типографских услуг по изготовлению данного выпуска составила 23760 руб. с учетом НДС и оплачена УМП «ИД Ладога» 01.08.2019 (л.д. 150, 151). 

Частью 1 статьи 62 КАС РФ установлена обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

Между тем доказательств, подтверждающих, что кандидатом в депутаты ФИО4 израсходовано на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средств в размере, составляющем более чем 10% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, а также, что в ходе предвыборной агитации данного кандидата имели место нарушения, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей, административным истцом в суд не представлено. 

Таким образом, у суда отсутствуют законные основания для отмены постановления Территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области № 61/1 от 09.09.2019 об определении результатов выборов депутатов совета депутатов муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 13 и признании недействительными результатов указанных выборов. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 244 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным постановления № 61/1 от 09.09.2019 об определении результатов выборов депутатов совета депутатов муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 13 и признании недействительными результатов выборов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение пяти дней со дня вынесения в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы, прокурором - принесения апелляционного представления, через Кировский городской суд Ленинградской области. 

Судья О.В. Туманова

Мотивированное решение составлено 25.09.2019