Дело № 5-19/2017 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Светлый 11 мая 2017 года 

Судья Светловского городского суда Калининградской области Авдеева Т.Н.,

при секретаре - Шаповаловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, поступивший от прокурора г.Светлого Манаева Д.А. в отношении должностного лица директора ГБУ Калининградской области ПОО «Колледж мехатроники и пищевой индустрии» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

22 марта 2017 года прокурором г.Светлого Манаевым Д.А. в отношении должностного лица директора ГБУ Калининградской области ПОО «Колледж мехатроники и пищевой индустрии» ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, где указано, что в нарушение требований Федерального Закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» вход в ГБУ Калининградской области ПОО «Колледж мехатроники и пищевой индустрии» для студентов, родителей, имеющих нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, затруднен, а некоторым несовершеннолетним детям и вовсе невозможен, поскольку отсутствуют поручни в здании учреждения, что нарушает также требования ГОСТ Р 51261.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 вину должностного лица во вменяемом административном правонарушении не признал, пояснив, что со стороны директора колледжа действий, свидетельствующих об уклонении от исполнения требований доступности для инвалидов объектов, не было. Учреждение образования является бюджетным, самостоятельных источников дохода не имеет. В настоящее время разработана и утверждена проектная документация и с 2018 года начинается полная реконструкция здания колледжа, которая включает в себя, в том числе, обустройство доступности для инвалидов. Данная реконструкция будет произведена в рамках правительственной программы.

Изучив имеющиеся материалы дела, выслушав пояснения представителя должностного лица, суд приходит к следующему.

Статьей 9.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Объектом административного правонарушения, указанной статьи являются общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур.

Объективная сторона правонарушения заключается в уклонении должностного или юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов. Состав этого правонарушения могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой г.Светлого Калининградской области проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов и престарелых в деятельности ГБУ КО ПОО «Колледж мехатроники и пищевой индустрии» выявлены нарушения Свода правил 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (далее по тексту - СП 59.13330.2012), а именно: 

- наружные лестницы и пандусы не имеют поручней с учетом требований к стационарным устройствам (п.5, п.п 5.1.1, 5.1.2, 5.1.4, 5.1.9 Свода правил);

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Положениями этой статьи также установлено, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги…

Согласно разделам 1, 2 Устава ГБУ КО ПОО «Колледж мехатроники и пищевой индустрии» в редакции, зарегистрированной 12.01.2017 года, учреждение по своей организационно-правовой форме является государственным бюджетным учреждением, находится в ведении Министерства образования Калининградской области, которое для учреждения является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствии со структурой расходов.

Разделом 5 (п.27, 94, 96) Устава определено, имущество, в том числе недвижимое, закреплено за Учреждением на праве оперативного управления, полномочия собственника имущества осуществляет Агентство по имуществу Калининградской области. 

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Судом установлено, что после неоднократного обращения директора ГБУ КО ПОО «Колледж мехатроники и пищевой индустрии» в Министерство образования Калининградской области о рассмотрении вопроса о планировании дополнительных денежных средств на осуществление беспрепятственного доступа для инвалидов в здании колледжа, учреждение было включено в реализацию мероприятий Государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2020 годы" (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. N 1297), целью которой определено создание условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Финансирование мероприятий по реализации данной программы производится путем предоставления субсидий из федерального бюджета.

Распределение бюджетных ассигнований областного бюджета по целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов предусматривает расходы на реализацию государственной программы Калининградской области "Социальная поддержка населения" и её подпрограммы «Доступная среда».

Названная подпрограмма утверждена Постановлением Правительства Калининградской области № 848 от 18.11.2013 года и предусматривает финансирование различных мероприятий в целях повышения уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп в Калининградской области. 

Выделение субсидий на обеспечение условий доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения здания колледжа в 2017 году Программой не предусмотрено.

Все мероприятия по исполнению требований программы в ГБУ КО ПОО «Колледж мехатроники и пищевой индустрии», в том числе реконструкция здания колледжа, будут производиться в 2018 году.

В рамках программы, колледжем разработаны и утверждены паспорт доступности, анкета доступности. Акт обследования ОСИ к паспорту доступности, фотоанализ объекта и поэтажные планы объекта согласованы с представителем общественной организации инвалидов.

ООО «Центр комплексного проектирования» для колледжа разработана и утверждена проектная документация по мероприятиям по обеспечению доступа инвалидов.

Таким образом, факт бездействия должностного лица не нашел своего подтверждения при рассмотрении данного дела, а указанные выше обстоятельства свидетельствует о том, что в действиях директора ГКУ КО ПОО «Колледж мехатроники и пищевой индустрии» отсутствуют признаки уклонения от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов инвалидам к объекту социальной инфраструктуры, что исключает наличие в деяниях должностного лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ и в соответствии с ч. 4 ст 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 КоАП РФ в отношении директора ГБУ Калининградской области ПОО «Колледж мехатроники и пищевой индустрии» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светловский городской суд в течение десяти дней со дня вручения копии постановления.

Судья Светловского городского суда подпись Т.Н.Авдеева