Мотивированное 

решение

 изготовлено 03 апреля 2017 года

Дело № 2– 106/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Холмогоры 30 марта 2017 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Второй И.А.,

при секретаре Шатовой Н.М.,

при участии:

истца ФИО1,

исковое заявление ФИО1 к государственному казённому учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району» о признании незаконным решения и об обязании предоставить меры социальной поддержки, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с исковым заявлением к государственному казённому учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району» (далее – ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Холмогорскому району» о признании незаконным решения и об обязании предоставить меры социальной поддержки.

Свои требования обосновывает следующим.

ФИО1 является ветераном труда, с января по декабрь 2016 года ему производились выплаты мер социальной поддержки ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Холмогорскому району».

19 декабря 2016 года получил письмо ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Холмогорскому району» от 07 декабря 2016 года № 2841, в котором изложено решение государственного учреждения о приостановлении ежемесячных выплат. 

Уведомление о принятии решения о приостановлении выплат ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Холмогорскому району» в нарушение пунктов 57, 58 Положения о порядке назначения, финансирования и предоставления мер социальной поддержки ветеранам, гражданам, пострадавшим от политических репрессий, и иным категориям граждан, утвержденного Постановление Правительства Архангельской области от 11августа 2014 № 324 – пп (далее – Положение № 324 –пп), не содержит разъяснения основания его принятия и способа устранения обстоятельств, явившихся основанием для его принятия.

Правовым обоснованием иска являются Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5 – ФЗ «О ветеранах», областной закон от 10 ноября 2004 года № 262 – 33 – ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан»

Просит суд о следующем.

Признать незаконным решение государственного казённого учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району» от 07 декабря 2016 года № 2841 о приостановлении ежемесячной денежной выплаты и мер социальной поддержки по оплате жилищно – коммунальных услуг. 

Обязать государственное казённое учреждение Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району» предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты с 01 января 2017 года и мер социальной поддержки по оплате жилищно – коммунальных услуг.

Представитель ответчика – государственного казённого учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом. Направили письменный отзыв по иску.

Представитель третьего лица – министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом. Направили письменный отзыв по иску.

Дело рассмотрено при имеющейся явке в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объёме. Предоставил суду дополнительное письменное объяснение с соответствующим правовым обоснованием.

Заслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Провозглашая Российскую Федерацию социальным государством и возлагая на неё обязанность по обеспечению гарантий социальной защиты граждан (статья 7), Конституция Российской Федерации относит социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1).

Статьёй 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5 – ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, проживающих на территории Архангельской области, установлены Законом Архангельской области от 10 ноября 2004 года № 262 – 33 – 03 «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан» (далее – Областной закон № 262 – 33 – 03).

Согласно пункту 1 статьи 1 Областного закона № 262 – 33 – 03 действие настоящего закона распространяется на лиц, являющихся ветеранами труда и имеющих право на пенсию в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О страховых пенсиях», а также ветеранов военной службы при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях».

В силу статьи 3 названного Областного закона мерами социальной поддержки, предоставляемыми ветеранам труда по их выбору по месту жительства или месту пребывания на территории Архангельской области, являются компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов и ежемесячная денежная выплата в размере 456 рублей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подполковник в отставке, является получателем пенсии по линии Министерства обороны Российской Федерации с 22 сентября 2009 года.

Данные факты подтверждаются копией паспорта истца, копией пенсионного удостоверения серии ГФ № 0796703 от 05 октября 2009 года, выданного Министерством обороны Российской Федерации военным комиссариатом Архангельской области.

Согласно удостоверению серии ТV № от 09 ноября 2015 года ФИО1 является ветераном труда на основании распоряжения Губернатора Архангельской области № 841 – р от 26 октября 2015 года и имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных Федеральным законом «О ветеранах». Удостоверение бессрочное, действительно на всей территории Российской Федерации.

С января по декабрь 2016 года ФИО1 получал меры социальной поддержки, предусмотренные Областным законом № 262 – 33 – 03.

ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Холмогорскому району» распоряжением № 25 от 07 декабря 2016 года приостановило выплату мер социальной поддержки по оплате ЖКУ ФИО1 с 01 декабря 2016 года.

ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Холмогорскому району» распоряжением № 25 от 07 декабря 2016 года приостановило предоставлять ежемесячную денежную выплату ФИО1 с 01 января 2017 года

Своё решение о приостановлении мер социальной поддержки изложили в письме от 07 декабря 2016 года № 2841, обосновывая свои действия постановлением Правительства Архангельской области от 29 ноября 2016 года № 497–пп «О внесении изменений в Положение о порядке назначения, финансирования и предоставления мер социальной поддержки ветеранам, гражданам, пострадавшим от политических репрессий, и иным категориям граждан», которым внесены дополнения в пункт 10 Положения № 324 –пп.

ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Холмогорскому району» запросило у ФИО1 дополнительно предоставить документы из Пенсионного Фонда РФ, подтверждающие его право на получение пенсии в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «Страховых пенсиях».

Поскольку ФИО1 не исполнил требования пункта 10 Положения № 324 –пп ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Холмогорскому району» до настоящего времени не возобновило предоставление мер социальной поддержки. 

С решением ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Холмогорскому району» о приостановлении мер социальной поддержки по оплате жилищно – коммунальных услуг и по предоставлению ежемесячной денежной выплаты суд не может согласиться ввиду следующего правого обоснования.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001года № 166 – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Закон № 166 – ФЗ) право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют военнослужащие.

Пунктами 2 и 4 статьи 5 Закона № 166 – ФЗ установлено, что военнослужащим назначается пенсия за выслугу лет и пенсия по инвалидности.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 166 – ФЗ установлено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно –исполнительной системы, и их семей».

ФИО1 является, получателем пенсии в соответствии с Законом № 166 – ФЗ, которым установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок назначения данной пенсии.

При наличии звания «Ветеран труда» истец имеет право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии со статьёй 3 Областного закона № 262 – 33 – ОЗ в виде ежемесячной денежной суммы в размере 456 рублей и компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Статья 3 Устава Архангельской области гласит, что права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции Российской Федерации, действуют на территории Архангельской области непосредственно и не могут быть ограничены Уставом Архангельской области, областными законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской области.

В соответствии со статьёй 4 Закона Архангельской области от 19 сентября 2001года № 62 – 8–ОЗ «О порядке разработки, принятия и вступления в силу законов Архангельской области» по предметам совместного ведения Российской Федерации и Архангельской области издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними областные законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Архангельской области.

Положение о порядке назначения, финансирования и предоставления мер социальной поддержки ветеранам, гражданам, пострадавшим от политических репрессий, и иным категориям граждан издано исполнительным органом государственной власти Архангельской области в соответствии с областным законом от 10 ноября 2004 года № 262 – 33 – ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан», который имеет большую юридическую силу.

Положение № 324 устанавливает порядок назначения, финансирования и предоставления мер социальной поддержки ветеранам, определяет механизм реализации социальных гарантий, регламентирует последовательность действий как уполномоченных органов, так и граждан, претендующих на получение мер социальной поддержки. 

Толкование и применение ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Холмогорскому району» пункта 10 Положения № 324 –пп в новой редакции (с учётом подпункта 3) не может лишать истца права на предоставление социальных гарантий, принадлежащих ему по праву в силу федерального законодательства, и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Архангельской области.

Заслуживает внимания и то обстоятельство, что на момент возникновения у ФИО1 права на получение мер социальной поддержки Положение № 324 –пп действовало в редакции с правовыми основаниями к получению ФИО1 гарантий в сфере социального обеспечения. 

Введенная в действие новая редакция Положения № 324 – пп по сравнению с ранее действовавшей возлагает дополнительные требования на граждан при получении мер социальной поддержки.

Соответствующая социальная гарантия была приобретена истцом, а потому последующее изменение правового регулирования рассматриваемых правоотношений на уровне подзаконных актов не должно ухудшать положение ФИО1 и ограничивать ранее существующие права в сфере гарантированной социальной защиты граждан.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к государственному казённому учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району» удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного казённого учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району» от 07 декабря № 2841, принятое на основании распоряжения № 25 П от 07 декабря 2016 года о приостановлении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно – коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты с 01 января 2017 года.

Обязать государственное казённое учреждение Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району» предоставить ФИО1 меры социальной поддержки с 01 января 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Вторая