Дело № 2а-3641/2025 

УИД 74RS0028-01-2025-006152-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2025 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Абрамовских Е.В.,

при секретаре Белобровко Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту - администрация Копейского городского округа) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка. 

В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС. Для целей перераспределения он обратился к кадастровому инженеру за подготовкой схемы расположения земельного участка. 26.07.2024 получил отказ, оформленный письмом НОМЕР. Не согласившись с отказом от 26.07.2024 НОМЕР истец обратился с административным соковым заявлением и решением Копейского городского суда Челябинской области от 19.09.2024 исковые требования были удовлетворены, отказ был признан незаконным, на ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 повторно. Во исполнение указанного решения ФИО1 повторно обратился с заявлением об утверждении схемы расположения и 10.12.2024 вновь получил отказ НОМЕР по аналогичным доводам. Решением Копейского городского суда Челябинской области от 26.05.2025 отказ от 10.12.2024 НОМЕР признан незаконным, на администрацию Копейского городского округа Челябинской области возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Апелляционным определением Челябинского областного суда от 190.8.2025 решение Копейского городского суда Челябинской области отменено в части, на администрацию Копейского городского округа Челябинской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 При этом в апелляционном определении указано, что при повторном рассмотрении наделённый публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела. Во исполнение судебных актов ФИО1 15.09.2025 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и 24.09.2025 получил отказ, который содержит те же основания отказа, которые были признаны судом незаконными. Просит признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в ответе НОМЕР от 24.09.2025, возложить на администрацию Копейского городского округа обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 975 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, принадлежащего ему на праве собственности, категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 извещены, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика администрации Копейского городского округа извещен, в судебное заседание не явился. 

Представлен отзыв на административный иск, согласно которому в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 необходимо отказать, поскольку в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области, испрашиваемый земельный участок находятся в зоне с особыми условиями использования территории - запретный район АО "Завод "Пластмасс" и зоне Ин2, для которой утвержден вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" относится к условно разрешенному и применяется с целью оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, на который ранее никогда не выдавались документы. Данный вид применяется только под существующими объектами жилого назначения. 

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняло.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 административных требований по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 815 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

16.07.2024 ФИО1 обратился в администрацию Копейского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, путем перераспределения.

Письмом администрации Копейского городского округа НОМЕР от 26.07.2024 года в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, поскольку в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области № 639-МО от 19 декабря 2012 года, с изменениями № 1088-МО от 20 мая 2024 года, испрашиваемый к формированию путем перераспределения земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории - запретный район АО "Завод "Пластмасс" Ин1 и в зоне с особыми условиями использования территории Ин2 в границах горного отвода бывшей шахты "Красная Горнячка", для которой вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" относится к условно разрешенному виду и применяется с целью оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, на который никогда не выдавались документы. Данный вид применяется только под существующими объектами жилого назначения. В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, расположенном по адресу: АДРЕС, границы которого установлены в соответствии с требованиями законодательства. В данном случае формируется новый земельный участок путем добавления площади к земельному участку под существующими объектами жилого назначения, что противоречит правилам землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области. В соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области определены мероприятия по приведению зон с особыми условиями использования территории Ин1 и Ин2 к действующему законодательству в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Хозяйственная деятельность по строительству и реконструкции объектов капитального строительства на территориях, подлежащих градостроительному преобразованию (зон с особыми условиями использования территории) может вестись только после реализации целевых программ по приведению их в соответствие с действующим законодательством по охране жизни и здоровья людей. Формирование земельных участков путем перераспределения в указанных зонах в настоящее время не представляется возможным и будет возможно после проведения мероприятий по приведению зон с особыми условиями использования территории Ин 1 и Ин2 к действующему законодательству в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения перевода их в зону Ж1.

Не согласившись с указанным отказом ФИО1 подано административное исковое заявление о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

Решением Копейского городского суда Челябинской области по делу 2а-2803/2025 административные исковые требования ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка удовлетворены частично.

Признан незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме НОМЕР от 26 июля 2024 года.

Возложена на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Апелляционным определением Челябинского областного суда от 24.02.2025 решение Копейского городского суда Челябинской области от 19.09.2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Копейского городского округа – без удовлетворения. 

Во исполнение решения суда истец повторно обратился с заявлением об утверждении схемы, на что получил отказ НОМЕР от 10.12.2024, аналогичный отказу НОМЕР от 26.07.2024 в части расположения испрашиваемого земельного участка в зоне Ин-2, который обжаловал в порядке административного судопроизводства. 

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 26.05.2025 по делу 2а-447/2025 постановлено: «Административные исковые требования ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме НОМЕР от 10 декабря 2024 года.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 975 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащего на праве собственности ФИО1, категории земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 19.08.2025 решение Копейского городского суда Челябинской области отменено в части удовлетворения требования о возложении на администрацию Копейского городского округа обязанности утвердить схему расположения, в указанной части принято новое решение о понуждении администрации Копейского городского округа Челябинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1

В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Копейского городского округа Челябинской области. 

В последующем, в рамках повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, администрацией Копейского городского округа Челябинской области вынесен отказ НОМЕР от 24.09.2025. 

Из содержания оспариваемого отказа в утверждении схемы расположения земельного участка следует, что испрашиваемый к формированию земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории – запретный района АО «Завод Пластмасс» Ин-1, для которой вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" относится к условно разрешенному виду и применяется с целью оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, на который никогда не выдавались документы. Данный вид применяется только под существующими объектами жилого назначения. Также испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории –Ин2, в границах горного отвода бывшей шахты «Красная Горнячка». В соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области на земельных участках, расположенных в границах зоны Ин2 запрещается строительство объектов капитального строительства жилого назначения. 

В силу ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно материалам дела административным ответчиком трижды – 26.07.2024, 10.12.2024 и 24.09.2025 вынесены отказы в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, мотивированные нахождением испрашиваемого земельного участка в зонах Ин1 и Ин2.

Судебными актами Копейского городского суда Челябинской области по делам 2а-2803/2024 и 2а-447/2025 отказы административного ответчика признаны незаконными.

Решения в части признания отказов незаконными оставлены без изменения апелляционными определениями Челябинского областного суда.

Учитывая, что ранее состоявшиеся отказы по аналогичным основаниям были признаны незаконными, при формировании земельного участка учтены границы смежных земельных участков, место расположения земельного участка, целью формирования которого является рациональное использование земель и исключение в последующем при формировании новых земельных участков чересполосицы и изломанности границ, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании его незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку в данном случае вопрос об утверждении схемы земельного участка неоднократно рассматривался органом местного самоуправления, решения которого об отказе в утверждении схемы земельного участка отменялись судом ввиду их незаконности.

Предусмотренные законом основания для отказа в утверждении схемы земельного участка органом местного самоуправления исчерпаны, иного разрешения поставленного ФИО1 вопроса закон не предполагает в связи с чем наиболее эффективным способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме НОМЕР от 24 сентября 2025 года.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 975 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащего на праве собственности ФИО1, категории земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Копейский городской суд Челябинской области.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2025 года

Председательствующий